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一、深化認識、凝心聚力，堅持把奔小康作為德政工程抓緊抓好（略）

二、加大力度、創(chuàng)新舉措，堅持把奔小康作為實事工程抓緊抓好

第一，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一要改善基礎設施。加大欠發(fā)達鄉(xiāng)村道路、水利、電力、通信、醫(yī)療等基礎設施建設力度，提高城鄉(xiāng)基礎設施共享度。各級各部門的工程項目要優(yōu)先向欠發(fā)達鄉(xiāng)村傾斜，財政扶持資金的補助標準要相應提高，避免因建設發(fā)展造成新的貧困。二要抓好環(huán)境整治。重點抓好“村道硬化、垃圾處理、污水處理、衛(wèi)生改廁和村莊綠化”等五大環(huán)境整治項目建設，從根本上改變欠發(fā)達鄉(xiāng)村“臟、亂、差”的落后面貌。三要加強生態(tài)保護。加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，提高生態(tài)補償標準，發(fā)展農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟。四要推進下山搬遷。繼續(xù)加大工作力度，結(jié)合農(nóng)村宅基地置換改革和中心鎮(zhèn)村培育建設工作，進一步完善配套措施，積極鼓勵引導高山遠山、重點水庫庫區(qū)、山洪地質(zhì)災害隱患點等缺乏基本生活和公共服務條件的群眾有序搬遷，促進人口向城市和中心鎮(zhèn)村集聚，實現(xiàn)異地脫貧。

第二，著力強化項目帶動。一要積極開發(fā)農(nóng)業(yè)項目。充分發(fā)揮山區(qū)的資源和生態(tài)優(yōu)勢，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導工商企業(yè)加大投資，著力興建高山蔬菜、優(yōu)質(zhì)畜禽、有機茶和中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品基地，加快培育“一鎮(zhèn)一品”、“一村一品”。要切實轉(zhuǎn)變農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售方式，打好“生態(tài)”牌、“健康”牌，進一步提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。二要大力發(fā)展物業(yè)項目。欠發(fā)達鄉(xiāng)村要利用好集體留用地、宅基地整理、土地整理等政策，在城鎮(zhèn)、工業(yè)功能區(qū)等區(qū)位條件較好的地方統(tǒng)籌建設，或者購置標準廠房、營業(yè)用房、三產(chǎn)設施、專業(yè)市場、民工公寓等物業(yè)設施，獲得長期穩(wěn)定的物業(yè)租賃收入。三要加快推進創(chuàng)業(yè)項目。充分發(fā)揮當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)、水利、礦山、旅游等資源優(yōu)勢，采取股份制開發(fā)等多種形式，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。利用農(nóng)村優(yōu)美的田園景觀、地域文化和人文傳統(tǒng)，帶動農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)的發(fā)展和特色農(nóng)產(chǎn)品銷售。

第三，著力增強內(nèi)生功能。一要加強技能培訓和就業(yè)服務。加強對低收入農(nóng)戶勞動力的技能培訓，使有勞動能力的低收入農(nóng)戶至少有一人從事特色種養(yǎng)業(yè)或?qū)崿F(xiàn)非農(nóng)就業(yè)。積極探索政府出資購買農(nóng)村社區(qū)保潔等公益性崗位的辦法，優(yōu)先安排低收入農(nóng)戶就業(yè)，切實加大就業(yè)援助力度。二要鼓勵發(fā)展來料加工業(yè)。各級各部門要切實加強對來料加工業(yè)發(fā)展的扶持和服務，支持來料加工專業(yè)村、工廠化基地建設，引導發(fā)達地區(qū)勞動密集型加工企業(yè)、外貿(mào)企業(yè)到欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展來料加工基地。三要加大金融扶貧力度。各級各部門要執(zhí)行好、推廣好林權(quán)抵押等好的做法，特別是金融機構(gòu)要不斷創(chuàng)新支農(nóng)金融產(chǎn)品，提供更加方便、快捷、高效的金融服務。

第四，著力完善社保體系。一要健全社會保障體系。要按照量力而行、盡力而為的原則，進一步完善最低生活保障、養(yǎng)老保險等制度，逐年提高水平，逐步提標擴面，實現(xiàn)應保盡保。二要完善社會救助體系。進一步提高醫(yī)療保障水平，有條件的地方可將低收入農(nóng)戶參加合作醫(yī)療的個人出資部分由政府支付，對大病救助后仍有困難的低收入農(nóng)戶，通過其他途徑再給予補助，要從體制機制上消除有病得不到醫(yī)治、看不起病的狀況。進一步加強對低收入農(nóng)戶子女的教育援助。農(nóng)房改造也要把欠發(fā)達地區(qū)作為重點，通過舊房改造、農(nóng)房置換和新建房補貼等途徑，切實解決部分低收入農(nóng)戶的住房困難問題。三要強化公共服務體系。按照加快延伸覆蓋、不斷提高檔次、努力實現(xiàn)均衡的要求，推進農(nóng)村公共基礎設施和公共服務體系建設，讓更多低收入群體共享改革發(fā)展成果。

三、齊抓共管、狠抓落實，堅持把奔小康作為攻堅工程抓緊抓好（略）