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建設歷史文化與現代文明融為一體的特色產業城市、文化休閑城市、生態宜居城市，是市委、市政府提出的重大戰略目標，建設“森林”是實現這一目標的重大戰略舉措，而建設森林城鎮和森林村莊又是落實這一舉措的重要工作抓手。

（一）

建設森林城鎮和森林村莊具有三大效益。

建設工作具有巨大的生態效益。因為森林具有涵養水源、保持水土，固碳制氧、凈化空氣，平衡生態、滋養萬物等獨特的生態功能。

建設工作具有巨大的經濟效益。因為森林是重要的經濟環境，是重要的生產原料，是人們重要的生活來源。

建設工作具有巨大的社會效益。因為森林有助于社會和諧，好生態能產生好心態，好風景能產生好心境。森林有助于持續發展，“留得青山在，不怕沒柴燒”。森林有助于事業有人，“十年樹木，百年樹人”，“前人栽樹，后人乘涼”。

（二）

為了更好發揮森林的生態效益、經濟效益和社會效益，森林城鎮和森林村莊建設工作乃至整個綠化工作必須創新三大理念。

綠化要喬木化。要改變以往片面追求視覺效果，以開敞式的灌草型綠地為主的狀況，在綠化造林中突出以喬木為主。

綠化要珍貴化。大力發展品質優良、生態功能好、經濟價值高的珍貴樹種，加快讓珍貴樹種上山下鄉，進一切能夠進的地方。

綠化要自然化。自然就是多層。在堅持以喬木為主的前提下，科學合理搭種灌木、地被植物，以豐富層次，錯落有致，最大限度提高單位面積綠地的生物量，使有限的森林綠地發揮最大的效益。自然就是多樣。改變樹種單一、同質化趨勢嚴重的狀況，提高異質多樣程度，豐富森林的生物多樣性。自然就是多彩。在多種綠葉樹種的同時，推廣彩色樹種；在種好常青樹的同時，也種落葉樹，以此豐富森林的色彩和季相變化，提升景觀效果，以森林的多彩來感悟人生的多彩。

（三）

建設工作要十分注意山、地、水的結合，把一切能用、宜用的空間都利用起來；要十分注意鎮、村、戶相結合，把一切可用、能用的力量都調動起來。重點是做好三件事情。

第一件事情，建設林業生態。一是護綠。就是把現有的綠色生態保護好，不去人為破壞它，不讓火災病蟲傷害它。二是復綠。把歷史上多種原因造成的破壞恢復起來。三是添綠。通過各種途徑、方法，增加綠色總量。四是優綠。按照喬木化、珍貴化、自然化的要求，進行林相改造和現有綠化的提升。

第二件事情，發展林業產業。一是發展休閑。充分發揮森林的獨特優勢，以現代林業園區建設為契機，大力發展森林休閑業。二是提高產出。依靠科技、加強管理，提高林業經濟作物的產出。三是擴大加工。因地制宜發展林產品加工制造業，提高林產品附加值。

第三件事情，深化林權改革。一是鞏固林權的主體改革成果，鞏固林農的經營主體地位。二是推進林地流轉。在堅持依法、自愿、有償的前提下，加強引導，加快進度，加大規模，推進林地流轉，提高規模效益。三是進一步放活經營。推廣林權證抵押制度，加快使森林資源變資產，使資產變資金，使資金變為農民生活水平的提高，使農民實實在在地感受到森林給他們帶來的經濟效益。四是鼓勵多元投入。按照“誰投入、誰受益”的原則，開展冠名造林活動，深化全民義務植樹、行業種紀念林活動，鼓勵社會捐助綠化事業等等。