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縣委九屆三次全會(huì)確立了“樹立信心、加大投入、快上項(xiàng)目、迎頭趕上,建設(shè)有實(shí)力、有活力、有競爭力的新康保”工作主題。做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作也要緊扣這一主題,以項(xiàng)目為抓手,增加投入、調(diào)整結(jié)構(gòu)、鞏固基礎(chǔ),全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作再上新的臺(tái)階。針對(duì)我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作實(shí)際,我強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn),歸納起來就是“三個(gè)研究、三個(gè)突出、三個(gè)轉(zhuǎn)變”。
三個(gè)研究:就是研究形勢、研究政策、研究任務(wù)
做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作,必須認(rèn)真研究形勢,把握政策導(dǎo)向,明確目標(biāo)任務(wù)。
關(guān)于形勢問題。我縣是農(nóng)業(yè)大縣,農(nóng)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),是農(nóng)民增收的主要依托。近年來,我們堅(jiān)持用工業(yè)化理念抓農(nóng)業(yè),深化結(jié)構(gòu)調(diào)整,培強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè),農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不斷鞏固,產(chǎn)業(yè)化水平不斷提升,農(nóng)民增收保障能力逐步加強(qiáng),一些工作走在了省市前列。但我們必須清醒地看到,我縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱,農(nóng)業(yè)整體抗旱減災(zāi)能力、可持續(xù)發(fā)展能力、旱澇保收能力不強(qiáng);農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、品牌化、基地化程度不高,農(nóng)產(chǎn)品的商品率、轉(zhuǎn)化率、競爭力不高;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度偏低,農(nóng)業(yè)對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率非常低,農(nóng)民增收渠道比較單一;農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)、公共事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后,制約了農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步。我們一定要對(duì)當(dāng)前全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢有一個(gè)正確認(rèn)識(shí)、客觀判斷,對(duì)存在的問題,要認(rèn)真研究,采取有效措施,切實(shí)加以解決。
關(guān)于政策問題。研究政策是為了更好地貫徹落實(shí)政策。我們既要把上級(jí)的各項(xiàng)惠農(nóng)、護(hù)農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)、支農(nóng)政策不折不扣地落到實(shí)處,更要善于把上級(jí)的政策與縣情實(shí)際結(jié)合起來,抓住機(jī)遇,乘勢而上,借勢而為。今年,中央財(cái)政初步拿出5000億元向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜,重點(diǎn)投向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民生工程,這對(duì)解決我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)業(yè)增收困難等問題,帶來了前所未有的歷史機(jī)遇。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)研究政策,爭取更多的政策項(xiàng)目落戶我縣,把政策機(jī)遇迅速轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢,力爭在農(nóng)業(yè)投入上實(shí)現(xiàn)新的更大的突破。
關(guān)于任務(wù)問題。農(nóng)業(yè)工作千頭萬緒,任務(wù)十分艱巨,我們必須抓重點(diǎn)、抓關(guān)鍵。一要超前應(yīng)對(duì)旱情。目前,全國大部分地區(qū)遭受30多年一遇的嚴(yán)重旱情,這對(duì)我們來說也是一個(gè)預(yù)警。我們必須有抗大旱、大抗旱的思想,超前做好應(yīng)對(duì)旱情的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。二要深化結(jié)構(gòu)調(diào)整。這是現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的中心任務(wù)。要加快農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整,大力推廣節(jié)水技術(shù)、旱作農(nóng)業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),鞏固提升特色產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模水平。認(rèn)真研究市場供求的規(guī)模結(jié)構(gòu)、價(jià)格因素、變化態(tài)勢,合理確定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向重點(diǎn),圍繞市場需求優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)。要推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,用工業(yè)化理念抓農(nóng)業(yè),大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工,抓好農(nóng)產(chǎn)品的包裝營銷,使農(nóng)業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)延伸轉(zhuǎn)移,優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。三要突出項(xiàng)目核心。項(xiàng)目建設(shè)是全縣工作的核心之舉,也是農(nóng)業(yè)工作的重中之重。要盡力爭取國家立項(xiàng)投入,把各項(xiàng)支農(nóng)、惠農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)政策研究透、使用足、配套好。加大農(nóng)業(yè)招商引資力度,爭取引進(jìn)新上一批產(chǎn)業(yè)龍頭以及基地、市場、基礎(chǔ)建設(shè)等項(xiàng)目,改造提升農(nóng)業(yè)整體規(guī)模和實(shí)力。充分發(fā)揮國家項(xiàng)目資金、支農(nóng)資金的導(dǎo)向作用,通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)、項(xiàng)目補(bǔ)助等辦法,激活民間資本參與農(nóng)業(yè)開發(fā),增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁,激發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展活力。
三個(gè)突出:就是突出特色、突出效益、突出和諧
培育特色是關(guān)鍵,提升效益是目的,維護(hù)和諧是保障。這是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。
一是突出特色。發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì),必須堅(jiān)持有所為、有所不為,各有側(cè)重,培強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè),打造特色品牌。特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)上,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)自身資源狀況和現(xiàn)有基礎(chǔ),按照“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè),數(shù)鄉(xiāng)一業(yè)、多村一品”發(fā)展規(guī)劃,明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主攻方向,加快優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè),盡快形成規(guī)模、放大特色、提升競爭力。打造特色品牌上,堅(jiān)持質(zhì)量安全、綠色生態(tài)的發(fā)展理念,加大原產(chǎn)地產(chǎn)品、地理標(biāo)志產(chǎn)品的保護(hù)宣傳工作,統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),形成拳頭,擴(kuò)大品牌的知名度、影響力。有關(guān)部門一定要做好品牌的宣傳策劃、包裝推銷工作,靠品牌闖市場、增效益。
二是突出效益。要打破傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式,發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營促進(jìn)農(nóng)民增收。要加大龍頭企業(yè)的培育扶持力度,重點(diǎn)發(fā)展一批專業(yè)性強(qiáng)、鏈接度高、覆蓋面廣的企業(yè)、市場、園區(qū),拉動(dòng)產(chǎn)業(yè),延伸鏈條,讓農(nóng)民從更多渠道、更多環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)增收。要大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè),積極探索龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益連接機(jī)制,鼓勵(lì)農(nóng)民以土地、產(chǎn)品、資金等生產(chǎn)要素參股入股,形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的共同體,保證農(nóng)民增收的穩(wěn)定性。要打破依靠土地的單一增收渠道,把農(nóng)民從單純的生產(chǎn)主體變成經(jīng)營主體,向城市、向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)要收入、要效益。大力提高農(nóng)民組織化程度,注重培養(yǎng)一批綜合素質(zhì)較高的農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍,積極發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)組織,把更多農(nóng)民吸引到產(chǎn)業(yè)鏈條上來。扶持引導(dǎo)農(nóng)民積極從事個(gè)體加工、運(yùn)銷、餐飲、農(nóng)家旅游等二三產(chǎn)業(yè),增加經(jīng)營性、工資性收入。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是農(nóng)民增收的重要部分,但勞動(dòng)力從業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,必須提高勞動(dòng)力素質(zhì),提高組織化程度。人事局、扶貧辦、職中等相關(guān)部門要有針對(duì)性地開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn),有組織地聯(lián)系開拓勞務(wù)市場,保證農(nóng)民增收的重要來源。
三是突出和諧。當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村正處于一個(gè)轉(zhuǎn)型時(shí)期,農(nóng)村的各種矛盾問題比較突出,維護(hù)和諧穩(wěn)定的任務(wù)十分艱巨。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門一定要高度重視、認(rèn)真對(duì)待、積極化解、妥善處理。要暢通訴求渠道,以延伸大接訪活動(dòng)為重點(diǎn),進(jìn)一步建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部下訪、接訪、約訪和矛盾糾紛排查等制度,真正使農(nóng)民的利益訴求有機(jī)會(huì)表達(dá)、有渠道表達(dá)、有平臺(tái)表達(dá)。要主動(dòng)解決問題,對(duì)群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,能解決的馬上解決,一時(shí)解決不了的要解釋清楚,絕不能推諉責(zé)任、激化矛盾、問題上交。要高度關(guān)注民生民計(jì),既要“雪中送炭”,幫助農(nóng)民特別是困難農(nóng)民解決好生產(chǎn)生活問題;也要統(tǒng)籌發(fā)展,加大農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度,讓改革發(fā)展成果更多地保障農(nóng)村、惠及農(nóng)民。要嚴(yán)格落實(shí)政策,凡是國家規(guī)定的有關(guān)惠農(nóng)惠民政策,必須堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)肅紀(jì)律,不折不扣、公平公正地落實(shí)到位,該給的一分不能欠,不能收的一分不能取,確保農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。
三個(gè)轉(zhuǎn)變:就是轉(zhuǎn)變機(jī)制,轉(zhuǎn)變方式,轉(zhuǎn)變作風(fēng)
必須轉(zhuǎn)變工作機(jī)制、方式和作風(fēng),綜合運(yùn)用多種方法、多種措施推進(jìn)工作。
要轉(zhuǎn)變機(jī)制。加快建立多元化投入機(jī)制,探索政府補(bǔ)助、參股經(jīng)營、財(cái)政貼息、擔(dān)保融資等機(jī)制和方式,擴(kuò)大支農(nóng)資金來源,充分發(fā)揮政府投入的調(diào)節(jié)引導(dǎo)作用,建立“財(cái)政投入、單位幫扶、群眾自籌、社會(huì)捐助”多元化投入機(jī)制,加強(qiáng)資金的協(xié)調(diào)整合、捆綁使用,集中解決一批關(guān)系農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民利益的大事要事,把有限的資金用在刀刃上,提高資金使用效益。不斷完善規(guī)?;?jīng)營機(jī)制,推進(jìn)以土地流轉(zhuǎn)為前提的集約經(jīng)營模式,把扶持重點(diǎn)向大戶、龍頭、園區(qū)傾斜,通過產(chǎn)業(yè)大戶、龍頭和園區(qū)集中土地、集中經(jīng)營、集中加工營銷,推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)強(qiáng)化典型示范帶動(dòng)機(jī)制。今年,市里確定開展六個(gè)“百村示范”行動(dòng),在建設(shè)新民居、發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)和新型農(nóng)民專業(yè)合作組織等方面,培樹典型,宣傳引導(dǎo),示范帶動(dòng)。分管縣領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門要按照市里的部署要求,根據(jù)縣情實(shí)際,選擇一批基礎(chǔ)比較好的村,啟動(dòng)試點(diǎn),抓好典型,打造亮點(diǎn),為今后全面推開探索路子、積累經(jīng)驗(yàn)、奠定基礎(chǔ)。
要轉(zhuǎn)變方式。要加強(qiáng)民主管理。完善民主議事制度,健全村級(jí)民主管理組織。特別要把建立完善公開制度作為擴(kuò)大民主最直接、最有效的途徑,促使政務(wù)村務(wù)公開經(jīng)?;?、制度化、規(guī)范化。要提升服務(wù)水平。始終堅(jiān)持“黨組織既要領(lǐng)導(dǎo),更要服務(wù)”的工作理念,充分發(fā)揮基層組織、農(nóng)村黨員干部的領(lǐng)頭雁作用,不斷深化“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”、“三培三帶”、“明崗定責(zé)考評(píng)創(chuàng)星”活動(dòng),把服務(wù)重點(diǎn)向培產(chǎn)業(yè)、建園區(qū)、拓市場上傾斜,既要幫助農(nóng)民搞好信息、技術(shù)、政策服務(wù),更要帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展增收項(xiàng)目,盡力改善村容村貌和農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。要改進(jìn)工作方法。少用強(qiáng)制、指令、攤派的手段,多用協(xié)商、示范、服務(wù)的辦法,遇事多與農(nóng)民商量,避免因態(tài)度、方法問題引發(fā)激化矛盾,減少工作難度。全縣農(nóng)村“兩委”換屆工作已基本結(jié)束,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)新進(jìn)“兩委”班子農(nóng)村干部的教育培訓(xùn),使他們盡快地熟悉工作、掌握方法、進(jìn)入角色。
要轉(zhuǎn)變作風(fēng)。發(fā)展農(nóng)業(yè),建設(shè)農(nóng)村,富裕農(nóng)民,是各級(jí)各部門義不容辭的責(zé)任,也是踐行“振興康保,我們的責(zé)任”的具體體現(xiàn)。包鄉(xiāng)縣領(lǐng)導(dǎo)要深入包抓鄉(xiāng)村,了解情況,研究工作,既要幫助鄉(xiāng)村謀劃立鄉(xiāng)強(qiáng)村的思路措施,又要幫助百姓解決富民惠民的實(shí)際問題;幫扶部門要深入下去、駐村入戶,做到定人定責(zé)、見人見事;涉農(nóng)部門要把工作重心下移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村,把服務(wù)窗口遷移到基層一線,把信息技術(shù)送到千家萬戶;項(xiàng)目主管部門要積極幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)謀劃爭跑“三農(nóng)”項(xiàng)目,為最大限度爭取上級(jí)支持提供線索、創(chuàng)造條件。全縣各級(jí)各部門要牢固樹立支農(nóng)、惠農(nóng)、為農(nóng)思想,大力弘揚(yáng)亮劍精神,堅(jiān)定信心,勇挑重?fù)?dān),敢于創(chuàng)新,以“不要任何借口、不要推卸責(zé)任”的堅(jiān)決態(tài)度抓好落實(shí),推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作蓬勃發(fā)展、蒸蒸日上,努力開拓“三農(nóng)”工作新局面!