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同志們:

今天，區委、區政府召開全區人口計生工作會議，主要任務是貫徹落實全省人口計生工作會議精神，全面總結年及人口計生工作，部署年人口計生工作，推動全區上下以“打好五大戰役，大干開局之年”的勁頭和氣勢，抓緊抓好人口計生工作。根據會議安排，下面我講三個方面意見：

一、年及期間人口計生工作

年是我區創建計生“國優”之年。在區委、區政府的正確領導下，我區人口計生工作緊緊圍繞“鞏固‘省優’，創建‘國優’”目標，突出穩定低生育水平和健全長效工作機制兩個重點，堅持“三為主”方針，加大綜合治理出生人口性別比、流動人口服務管理、社區管理建設、優質服務四項工作力度，著力統籌解決人口問題，促進整體工作上新水平，并保持穩定、健康、持續的發展態勢。年度，全區人口自然增長率5.8‰，當年度出生人口政策符合率在96.52%，含補報政策符合率94.5%，出生人口性別比97.62，較好地完成了市委、市政府下達的責任指標，順利通過國家級計生優質服務先進區考評驗收，榮獲“全國計劃生育優質服務先進單位”稱號和“省人口早期教育暨獨生子女培養示范區”稱號。過去的一年，我們的主要做法與成效有：

㈠領導重視，創優力度進一步加大。區委常委擴大會和區政府常務會多次聽取人口計生工作匯報，著力研究和解決創建全國計劃生育優質服務先進區活動中的困難和問題，安排部署階段性創優工作。堅持黨政主要領導親自抓、負總責，區委、區政府主要領導親力親為創“國優”工作，深入鎮村調查研究，經常聽取人口計生工作匯報。堅持每月召開創“國優”形勢分析會制度，及時發現問題，采取措施、迎頭趕上。各鎮和區直部門領導高度重視，也到做到親自抓負總責，分管領導具體抓，經辦人員抓具體。區“兩辦”負責牽頭，加大對創國優的督查力度，確保各項措施落實到位。全區上下形成了創國優的濃厚氛圍，體現了領導重視到位、責任意識到位、措施保障到位，有力促進計生各項工作有序健康發展。

㈡關注民生，優惠政策進一步落實。年，全區共兌現法定獎勵38.9萬元，兌現三項制度（獎扶、貢獻獎、傷殘特扶）43萬元。落實安居、低保等優惠政策7.4萬元。兩節期間，各級發放計劃生育困難戶慰問金16.66萬元。制訂落實兩項新優惠政策，一是新農合二女戶和獨女戶個人繳費部分由財政負擔，全區有12250人享受此項政策，二是免費開展優生服務，全面推行免費婚檢、優生檢測和新農合補助制度，全區有1191人接受檢測。落實區直部門認真落實“掛一村幫五戶”制度，全區掛鉤幫扶計生困難戶215戶，投入12.12萬元。

㈢強化保障，基層基礎進一步加強。開展計生管理員培訓年活動，考核選聘村級計生管理員56名，組織各級各類培訓6場、240多人次。先后投入280多萬元，按照“四優一滿意”要求，對區、鎮服務機構進行標準化、規范化建設，優化了區、鎮計生服務站所的設備。區計生服務中心率先在全市應用技術服務軟件并達到一級站標準，步文鎮計生服務站被省評為全省示范站，藍田等3個鎮計生服務所都達到合格服務所標準。全區49個村(居)計生服務室也按照“六有”的標準進行規范化建設，方便和服務群眾，育齡服務對象對服務站所的滿意率進一步提高。

㈣整合資源，早教成效進一步顯現。區人口計生局、衛生局、教育局、廣電局、婦聯、民政等部門充分利用自身優勢，積極開展各種形式早教活動。目前，全區建有5個人口早期教育發展服務站，12所幼兒園開展早期教育，其中聯豐浩苑、區實驗幼兒園等6個單位達到早教示范基地標準。藍田、步文兩個鎮充分發揮轄區資源優勢，聯合幼兒園開展早教“村村行”科普宣傳和早教宣傳員培訓講座，摸索出一條符合實際的農村人口早期教育新路子，順利通過省人口早教考核評估驗收。

㈤部門協作，管理服務進一步提高。藍田開發區、藍田鎮建立流動人口“一站式”服務中心，郭坑鎮鐵路社區率先在全市成立社區流動人口“一站式”服務平臺，最大限度滿足流動人口的需求，較好地促進流動人口服務管理上新水平。全面落實人口計生、衛生、公安、民政等相關職能部門信息通報制度，推行衛生機構出生人口實名登記，信息共享工作。組織衛生、人口計生、公安等部門聯合開展打擊“兩非”行動，先后兩次對轄區內醫院、診所、藥店和非法行醫者進行檢查和清理，取得階段性成效，出生人口性別比控制在責任指標范圍內。

㈥群眾自治，協會作用進一步增強。區委、區政府高度重視協會工作，落實工作經費，提高村級會長、女組長待遇，補貼由原來每人每月100元、30元提高至150元、50元。各級計生協會持續開展“三聯創”和創建人口計生群眾自治示范村（居）等活動，目前，我區共有人口計生群眾自治示范村4個。深入開展“生育關懷行動”，進一步拓展“幸福工程”服務內容，積極參與“三結合”、“三優”、人口早教等工作，為提升人口計生工作整體水平，構建和諧發揮了重要作用。

從總體看，我區計劃生育工作的整體水平有了很大提高，較好地完成了市委、市政府下達年各項目標任務。年工作任務的完成，標志著規劃目標的圓滿實現，全區人口計生工作又邁上了一個新臺階。

過去的五年，是我區經濟快速發展、綜合實力顯著提升的五年，也是人口計生工作持續、穩定、健康發展的五年。主要體現在：一是人口計生工作指標完成較好。全區總人口控制在13萬人。平均人口出生率12.48‰，人口年平均自然增長率7.03‰，出生人口政策符合率94.33%，出生人口總性別比105.84，較好地完成計劃生育專項規劃目標。二是計生工作水平實現兩次跨越。年榮獲全省計劃生育優質服務先進單位稱號，年榮獲全國計劃生育優質服務先進單位稱號。三是惠民政策不斷完善。我區先后出臺落實12項計生惠民政策（獎扶、貢獻獎、傷殘特扶、安居工程、小額貼息貸款、新農合、節育獎、優生檢測、免費婚檢、低保計生戶、造福工程、掛一村幫五戶等），幫扶資金600多萬元，讓廣大計生戶共享我區經濟社會發展成果。四是優質服務不斷深化。在全面落實免費技術服務項目基礎上，不斷拓展服務內容，改進服務方式，最大限度滿足不同人群的計劃生育、生殖健康、家庭保健需求，群眾對人口和計劃生育工作的滿意率逐年提高。

二、認清形勢，把握機遇，積極應對人口計生工作面臨的新挑戰

年12月27日全省人口計生工作會上，黃小晶省長的講話，明確指出人口問題是制約可持續發展的首要問題，在人口問題上的任何失誤，都將對經濟社會發展產生難以逆轉的長期影響。明確要求在把握新要求，順應新期待，繼續穩定低生育水平，重視人口結構問題，提高出生人口素質、加強流動人口服務管理、進一步強化利益導向、健全完善組織保障體系等方面著力推進。年1月27日省人口計生委、計生協對我區人口早教工作進行評估驗收，明確指出要進一步把人口早教工作做細做實，爭取創建國家人口早教示范區。總而言之，對照上級領導的要求和示范區的工作水平，我區人口計生工作還存在一些問題和不足，主要表現在以下四個方面：一是穩定低生育水平仍面臨巨大壓力。從人口發展的態勢看，隨著城市中心東移和行政中心搬遷，“十二五”期間，外來購房戶落戶我區將進一步增多，加上獨生子女陸續進入婚育期，政策內生育水平將有所提高。同時，農村養老保障制度尚未健全，養兒防老的思想仍然存在，一些群眾的生育意愿與現行的生育政策仍然存在較大的差距，一男戶、二女戶超生有增多趨勢。二是流動人口服務工作亟待加強。目前，我區對常住人口管理比較重視，對流動人口管理服務落實不夠到位，有的地方處于失管狀態。三是社區計生管理仍然滯后。隨著城市建設步伐加快，新建小區相繼落成，外來購房戶居民人戶分離、空掛戶現象逐年增多，人員流動性大，人員漏管問題日漸突出。城市社區建設滯后，社區居委會與物業管理單位難以形成合力，社區計生服務管理人員配備不到位，網絡不健全，基礎設施不配套等給社區計生管理帶來一定難度。四是統籌解決人口問題的力度有待加強。城市建設和工業發展不斷加快，征地拆遷力度加大、被征地群眾異地安置增多，人口流動搬遷不斷增加，同時未婚同居、非婚生育、離婚再婚等也較為突出，人口計生工作難度越來越大。我們如果對此缺乏足夠的思想準備，對人口計生工作長期性和艱巨性認識不足，對統籌解決人口問題的重要性和緊迫性認識不足，不能把人口計生工作與一些硬性任務擺在同等位置，工作時緊時松，被動應付，將導致整體水平的嚴重滑坡。今年前4個月，雙查、四術、社會撫養費征收等常規工作出現嚴重的不平衡性，以致有的重要指標在全市排名之后。

“十二五”時期，是我區進入科學發展、跨越發展的重要戰略機遇時期，是推進現代化中心城區建設全面加快的關鍵時期，也是我區人口計生工作健康發展重要時期。黨的十七屆五中全會作出了“堅持計劃生育基本國策，逐步完善政策，促進人口長期均衡發展”的戰略決策。副總理強調“做好新形勢下人口計生工作，要按照加快經濟發展方式轉變、調整經濟結構的要求，在穩定適度低生育水平的基礎上，更加重視提高人口素質、優化人口結構、促進人口合理分布，著力提高人力資本和勞動者素質對經濟增長的貢獻率，努力將我國人口多的壓力轉化為人力資源豐富的優勢，為經濟發展和社會進步提供良好人口環境”。我們要始終按照科學發展、跨越發展要求，積極應對新的形勢和新要求，持續抓緊抓好人口計生工作。一要突出持久推進。計劃生育工作是長期性、持續性工作，曾經被譽為天下第一難事，這就要求我們時刻崩緊抓好人口計生工作這根弦，牢固樹立大局意識、人均意識和危機意識，做到思想上始終重視，行動上求真務實，責任上持續強化，措施上不斷加強，持之以恒推動人口計生工作健康發展。二要加強統籌協調。人口計生工作涉及面廣，難度大。各級各部門要加強統籌協調，充分發揮自身的職能作用和資源優勢，形成齊抓共管綜合治理人口問題的格局，合力推進計生各項工作落實。三要積極推進改革。按照科學發展、跨越發展要求，勇于改革創新，積極構建新型工作機制和計生服務體系，統籌解決人口問題，使人口計生與資源、社會、環境協調發展、健康發展。

三、堅定信心，明確任務，全力提升人口計生工作整體水平

年是“十二五”規劃的開局之年，抓好人口和計劃生育工作對于促進我區經濟社會實現科學發展、跨越發展具有十分重要的意義。年全區人口計生工作的思路是：認真貫徹黨的十七屆五中全會精神，以科學發展觀為統領，堅持計劃生育基本國策，進一步穩定低生育水平，圍繞“建設，走前列，計生固‘國優’”目標，深化綜合改革，創新工作思路和工作機制，更加注重宣傳倡導，更加注重利益導向，更加注重服務關懷，更加注重基層基礎，確保低生育水平穩定，出生人口素質逐步提高，出生人口性別比趨向正常，為推動我區經濟社會在新的起點上實現科學發展、跨越發展，營造良好的人口環境。主要目標是：①全區人口自然增長率控制在7‰以下，總人口控制在16.5萬人以內；②出生人口政策符合率93%以上；③群眾滿意率90%以上；④群眾對計劃生育基礎知識知曉率90%以上；⑤“三查一治”到位率99%以上；⑥流動人口信息錄入率90%以上；⑦區級財政投入計生事業費人均40元以上（不含回撥鄉鎮的社會撫養費）；⑧獎勵政策兌現率達100%；⑨統計準確率95%以上；⑩出生人口總性別比趨向正常值，二、多孩出生人口性別比比上年下降，努力降低出生人口缺陷發生率。實現以上目標，必須重點抓好四個方面工作：

㈠加大統籌力度，落實工作保障。一要嚴格落實人口計生工作責任制。繼續堅持黨政一把手親自抓、負總責，完善區、鎮兩級人口計生工作領導小組工作機制，嚴格執行目標管理責任制，把人口計生工作成效作為考核鎮和區直部門工作實績、干部政績和獎懲任用的重要依據，特別是今年區、鎮黨委、政府換屆中要加強對領導干部落實計劃生育責任制情況，進行任期考核、離任審核，落實“一票否決”制度。對人口計生工作，長期滯后、弄虛作假，造成生育失控、工作滑坡的，要嚴肅追究有關人員的責任，實行“一票否決”。黨政一把手要親自抓、負總責，加強統籌協調和督促檢查，及時解決遇到的實際困難和問題；把人口和計劃生育工作納入黨委、政府重大事項的督查范圍，采取專項督查、階段點評、“約談”通報、重點幫促、黃牌警告、單列管理等措施，推動工作落實。二要加強人口計生隊伍建設。換屆之年，要選好配齊配強人口計生工作機構領導班子，加強人口計生工作和隊伍建設，進一步健全區、鎮、村(社區)和小組的人口計生工作網絡。強化區紀檢、監察、法院、檢察院、公安、衛生、財政、民政、工商等有關部門在人口計生工作中的職能。要加強對計生經費管理和使用情況的監管，保障鎮計生辦（服務站）、村級計生專干工資待遇。三要加大組織協調力度。區人口計生領導小組要加強協調、督促檢查各鎮和區直部門落實各項人口計生工作措施，嚴格執行上級有關獎勵和惠民各項政策。堅持齊抓共管，強化城鄉協作、聯合執法等舉措，完善紀委、監察、人口計生、公安、衛生、民政、勞動保障等部門的信息交流共享機制和常態化協作協調機制。四要加大財政投入。年，區級人口計生經費投入人均不低于40元，鎮級計生事業經費投入人均不低于10元，確保法律法規規定的各項政策性支出、計生技術服務機構基本建設和隊伍建設、計生經常性工作經費的落實。同時，要認真落實社會撫養費“票款分離”、“收支兩條線”、全額上交國庫和納入財政預算管理的規定，確保人口計生經費使用安全，并按時序進度撥付到位，為人口計生工作的順利開展提供有力保障。

㈡加強重點工作，提升整體水平。一要堅定不移地穩定低生育水平。加強孕前管理、跟蹤服務，不折不扣地落實“雙查”、“四術”等常規措施，嚴控政策外生育，確保完成各項工作目標任務，保持在全市第一方陣。加強目標管理、后進幫促，促進基層工作平衡發展。全面貫徹《省人口與計劃生育條例》，認真落實和完善人口和計劃生育工作責任追究暫行辦法，加強對人口計劃生育工作的管理，對違法生育的對象，嚴格依法足額征收社會撫養費；對公務員及其他國家工作人員違法生育的，嚴格按照有關規定處理。二要綜合治理出生人口性別比偏高問題。深入開展“婚育新風進萬家”、“關愛女孩行動”、“新農村新家庭計劃”和“生育關懷行動”活動。加強對出生人口性別比嚴重偏離正常值鎮的監控指導，全面實施孕情全程跟蹤隨訪和管理制度，超聲檢查和終止妊娠手術管理制度，計劃生育手術、孕產婦分娩接生以及孕14周以上孕婦B超檢查實名登記和出生死亡報告制度，終止妊娠藥品使用管理制度。醫療、計生技術服務機構要全面落實第二代身份證驗證閱讀器和B超室電子器的配置工作，強化出生人口性別監管，對無特殊原因的孕情消失案例，要及時追查，做到關口前移，有效堵塞監管漏洞。衛生部門要負責牽頭組織人口計生、公安、工商等部門，深入開展綜合治理專項活動，嚴厲打擊“兩非”行為，遏止出生人口性別比攀升的勢頭。三要創新方式破解流動人口管理服務難題。要強化各相關部門、用工單位、物業管理單位和出租（借）房主的服務管理責任制，建立“雙向”考核機制，加強專項督查和重點區域協作，落實流動人口計劃生育基本項目均等化服務。加快建設流動人口計劃生育信息平臺和“實時通”系統，全面推進流動人口“信息互通、服務互補、管理互動、責任共擔”的“一盤棋”、“一站式”和“一網通”服務和管理。加強基層流動人口服務管理隊伍建設，提高服務效率和水平。落實流動人口計劃生育基本項目免費服務，開展流動人口便民維權行動，保障流動人口的知情權、監督權，實現流動人口的計劃生育、優生優育、生殖健康基本公共服務均等化。四要深化生育關懷行動，全面提高計生優質服務水平。組織開展生育關懷行動，深化內涵、拓展范圍、落實措施，注重投入。繼續推行免費新婚健康檢查，開展孕產全程服務關懷，及時提供安全、有效、適宜的避孕節育服務。組織開展婦女病篩查，滿足育齡群眾對生殖保健服務的需求。五要進一步完善計劃生育利益導向機制。繼續落實好節育獎勵、“安居工程”補助、增加低保金、中考加分、新農合補助、區直部門“掛一村幫五戶”等制度。實施“新農保”制度，嚴格落實上級有關規定，提高計生戶補助標準。人口計生、農辦、財政、農聯社等部門要密切配合，規范運作，積極實施扶持計生戶發展生產小額貸款政府貼息項目，增加農民收入。完善計生家庭優先優惠政策，特別是要落實農村宅基地、責任田、林權改革等分配向二女戶、獨生子女戶優惠照顧的政策。積極應對人口老齡化問題，大力發展養老服務機構和老齡產業，推行以居家養老為基礎、社區服務為依托的養老模式。

㈢加強五項建設，提供有力支撐。根據市、區要求，今年要重點加強五項基本建設。一是加強陽光計生服務建設。要在規范實行鎮、村兩級例會制度及各項工作制度的基礎上，深入推進“陽光計生行動”，全面規范人口計生政務公開、村務公開，建立健全舉報、監督、查處制度，自覺接受廣大群眾的監督，禁止“暗箱操作”。完善計生信訪工作長效機制，辦好“12356”陽光計生服務熱線，確保信訪渠道暢通，解決好群眾反映的熱點問題，努力把矛盾消除在萌芽狀態。繼續發揮區人口考核隊的作用，堅持不定期、不打招呼深入鎮、村進行調查評估，加大打假治假力度，堅決糾正在人口計生統計中瞞報超生人口、做假手術、假鑒定和出具假證明等弄虛作假的不正之風。要相對集中時間、精力，全面開展計劃生育“五清理”活動和人口計生基礎信息核查工作，確保統計準確率達95%以上。在人口計生工作考核中被查出弄虛作假嚴重的單位，追究有關領導和工作人員的責任。二是加強規范化、信息化建設。進一步加強計生服務機構管理機制改革，強化計生服務中心（站）的宣傳教育、技術服務、優生指導、藥具發放、信息咨詢、隨訪服務、生殖保健和人員培訓等功能，進一步拓展優質服務范圍，促進基本公共服務均等化。加強藥具工作，改進發放模式，保障供應，滿足育齡群眾生殖健康的需求。加快信息化建設步伐，建立全員人口信息庫和育齡人群生殖健康檔案，完善電子技術服務文書，提高管理服務的整體水平。以應用系統建設為主導，以信息資源利用為核心，以全員人口信息為基礎，按照“數字人口”的要求，實現常住人口信息、流動人口信息、技術服務信息、獎勵扶助信息等網上數據交換和資源共享，促進各應用系統的一體化建設和應用。發揮人口計生網絡優勢，加強人口信息的全員統計、基礎收集和綜合運用，加快部門間人口信息交換和共享制度建設。三是實施“出生缺陷干預”、“優生促進”和“早教”三項工程。以嚴重多發的致愚、致殘和可以防治的出生缺陷為突破口，初步建立出生缺陷防治體系，實行針對性較強的科技干預，開展婚前和孕前保健、孕產期保健、產前篩查和診斷、產后訪視、新生兒疾病篩查和康復工作，努力降低出生人口缺陷發生率。民政、衛生、人口計生部門要加強協調配合，加大婚前醫學檢查的宣傳、指導和督促力度，確保全市的婚檢率達到95%以上。要積極為育齡婦女提供避孕節育全程服務和生殖保健服務，開展優生檢測，全面落實農村孕產婦住院分娩補助政策，促進住院分娩和母乳喂養。要全面實施“優生促進“工程，建立免費孕前優生健康檢查制度，有效降低出生缺陷發生風險。積極推動二、三級預防措施的開展，促進公共衛生服務逐步均等化。要全面實施“早教”工程，全區要在鞏固提升省級“人口早期教育暨獨生子女教育示范區”的水平基礎上，積極爭創國家級示范單位；各鎮積極開展創建“人口早期教育暨獨生子女教育示范基地”活動，并有三分之一上的村（社區）開展并達到早教示范基地標準。四是加強生育文明建設。大力推進“婚育新風進萬家活動示范鎮”創建工作，藍田、朝陽兩個鎮要積極開展創建“婚育新風進萬家活動示范鎮”工作。積極開展“新農村新家庭計劃”示范鎮創建工作，每個鎮至少兩個村達示范村標準，每個村5-10個戶達到示范戶標準。加強新聞輿論和媒體傳播的正面引導，深化新型生育文化示范基地和“基層計劃生育宣傳中心戶”創建活動，開展有規模、有特色、有影響、群眾喜聞樂見的社會宣傳活動，推進計生宣傳精品進村入戶，創新宣傳教育的形式和內容，提高群眾知曉率，以文化的力量去感召群眾，幫助群眾樹立科學、文明、進步的婚育觀念。五是加快綜合改革步伐。年，我區作為市確立創建人口計生綜合改革示范區，為此，要在理順體制、完善制度、修訂規范、確立標準上下功夫，率先制定完善六大機制的各種制度規范，步文鎮、朝陽鎮要積極創建區級人口計生綜合改革示范鎮，為全區全面創建人口計生綜合改革示范區打好基礎。各級各有關部門要結合正在進行的其他改革，制定和出臺有利于人口計生工作的政策措施，著力建立和完善“統籌協調、科學管理、優質服務、利益導向、群眾自治、人財保障”等六個方面的機制，確保實現穩定低生育水平、統籌解決人口問題、促進人的全面發展的目標任務，為推動我區經濟建設更好更快發展營造良好的人口環境。開展加快改革步伐扎實開展

㈣加強協會建設，提升群眾自治水平。一要扎實推進群眾自治。積極探索推廣計劃生育“全程服務”、“群體代言人”、“民主懇談會”、“居民議事廳”等工作模式，建立健全以計劃生育協會會員為骨干的村（居）民事前參與、事中介入、事后評議的計劃生育民主決策體系、監督體系和評議體系，逐步構建政府推動、民主管理、民主監督、維權自律的人口計生基層群眾自治工作機制，讓群眾真正成為人口計生工作的主人。二要充分發揮計生協會的作用。各級各部門要重視和加強計生協會工作，切實解決好各級計生協會的實際困難和問題，幫助協會組織提高自身發展能力，按照群眾組織的特點獨立開展工作。各級計生協會要繼續深化“三聯創”活動，四個鎮要保持“先進鄉鎮計生協會”稱號，不斷鞏固提高；全區要新創建100個“五有小組”，80%的村級協會建立符合要求的“會員之家”；要強化鎮級協會辦公環境的規范化以及硬件設施的投入，促進協會工作科學化、系統化、信息化和規范化。建立和完善相應的會員培訓制度，至少30%會員（即骨干會員）得到培訓。積極整合部門資源，力爭得到更多的政策支持。繼續做大做強幸福工程，力爭在嬰幼兒早期教育工作示范點項目、“生育關懷―愛心家教”項目等方面有所突破。加快企業計生協會建設步伐，廣泛組織基層群眾實行自我教育、自我管理、自我服務，充分發揮計劃生育協會聯系群眾的橋梁紐帶作用和人口計生工作的生力軍作用。

同志們，今年是實施“十二五”規劃的開局之年，發展是前提，人口是關鍵，做好今年人口計生各項工作，責任重大。各級各部門要認真貫徹落實省、市人口計生工作會的決策部署，在區委、區政府的正確領導下，振奮精神，堅定信心，克難奮進，進一步推進我區人口計生工作邁向更新、更高的水平。