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同志們：

根據會議安排，下面，我就全市月份經濟工作完成情況、第四季度的工作重點，講三點意見。

一、今年月份全市經濟實現平穩較快發展

按照市委全會、市人大會議的總體部署，今年月份，全市以科學發展觀統領經濟社會發展全局，緊扣“三個核心指標”，團結拼搏，扎實推進各項工作，全市經濟社會總體上呈現平穩較快的發展態勢。預計完成生產總值88.8億元，同比增長9.5%；完成財政收入9.96億元，同比增長17.4%；城鎮居民人均可支配收入6947元，同比增長11.5%；農民人均現金收入1964元，同比增長8.8%；社會消費品零售總額完成26.7億元，同比增長21.2%；實現非公經濟增加值36億元，同比增長20%；固定資產投資完成52.4億元，同比增長38.9%；共實施國內經濟合作項目167個，到位資金19.6億元，同比增長41.4%；實現外貿進出口總額4.96億元，同比增長47.7%；居民消費價格總指數為108%；城鎮登記失業率為3.79%。

（一）農業和農村經濟穩步發展。新農村建設有序推進，共完成投資7.96億元，其中，300個新農村建設重點村投入1.75億元。核桃、烤煙、木薯、澳洲堅果、蠶桑等產業基地建設快速推進，其中，累計完成核桃種植375萬畝，完成烤煙種植9.3萬畝、木薯種植6.5萬畝、蠶桑種植5萬畝。畜牧業得到較快發展，實現產值19.1億元，增長53%；小春增產，大春糧豆長勢良好，油料作物喜獲豐收。集體林權制度改革取得新進展，農村綜合改革有序推進，山區綜合開發優勢開始顯現。預計全市實現農業增加值33.8億元，增長13％。

（二）工業經濟平穩增長。糖、水泥、電力等主要工業產品產量較快增長，蔗糖產量達59萬噸，增長11.5%，創歷史新高；水泥35.4萬噸，增長8.3%；發電量51.9億度，增長25%；茶葉1.4萬噸，下降9.4%。工業園區建設進展順利，完成投資3.53億元，園區入園企業達43戶，注冊資本金達到4.8億元。工業產品銷售產值提高，規模以上企業完成工業銷售產值33.6億元，增長6.5%。預計全市實現工業增加值21億元，增長7.6%。

（三）固定資產投資增勢強勁。以交通、水利、城建為主的基礎設施建設有了較快發展。交通方面，祥二級路全線貫通；二級路已完成項目建設的前期工作，被國家交通部納入“”國、省道改造規劃盤子，并按每公里220萬元的標準給予建設資金補助；通達、通暢工程的續建、新建項目進展順利，其中：14條600公里通暢工程已進行施工招投標，54條580公里通達工程已完工。水利方面，等水庫、鎮康四楞壩水庫、縣劉家箐水庫、永德大雪山水庫等在建的水庫工程進展順利，年內計劃實施的小（一）型水庫病處工程開工8件，10萬人的人飲安全項目全面實施。城建方面，鎮康縣城搬遷通過省級驗收，全市共組織實施園林化工程67項，預計完成投資7.5億元。

（四）財政金融運行較為平穩。實現財政總收入9.96億元，增長17.4%，其中地方財政收入5.39億元，增長21.9%；完成財政支出19.97億元，增長25.8%。金融存貸款余額增加，資金投放力度加大。金融機構各項存款余額122.07億元，比年初增加7.18億元；各項貸款余額108.74億元，比年初增加10.38億元。

（五）對外開放和招商引資力度加大。成功舉辦了中國滄源司崗里狂歡節、“1618”煮飯茶北京品嘗體驗活動，積極參加昆交會、旅交會、第三屆中國普洱茶國際博覽交易會等大型會展活動，“秘境”得到有力推介，茶文化和佤文化得到提升。對外貿易較快增長，預計完成進出口總額4.95億元，同比增長47.7%。始終堅持把招商引資作為發展的第一要務，積極做好外來投資企業的協調服務工作，招商的領域不斷擴大。全市共實施國內經濟合作項目167個，項目協議投資總額182.3億元，實際到位資金19.6億元。

（六）社會各項事業加快發展。以人為本，高度關注民生，教育、文化、衛生等社會事業健康較快發展。滄源縣“普九”攻堅工作順利推進；被列為全省100項新開工重點建設項目的市一中新校建設快速推進，累計完成投資1.73億元；市第一幼兒園搬遷新建項目順利推進，經營權已順利移交，民辦公助機制于9月1日開始實施。民族文化保護工程、農村文化快樂工程等5大文化項目工程扎實推進，群眾文化生活豐富多彩。新型農村合作醫療成效明顯，參合農民達175.9萬人，參合率達88.9%；投入1091.8萬元，完成了206個村衛生室建設；社區衛生服務中心建設試點工作開始啟動；以優質服務創建和出生缺陷干預工作為重點，人口和計生工作有力推進，社會公共衛生服務能力不斷加強。廣播電視“村村通”及高山臺站建設進展良好，廣播電視覆蓋率不斷提高。群眾“五難”問題得到有效解決。

（七）生態文明建設扎實推進。生態建設和環境保護工作進一步加強，節能減排工作力度加大，全市規模以上企業單位工業增加值能耗下降24.6%，關閉了鳳慶習謙水泥有限公司8萬噸立窯生產線，完成了10戶企業清潔生產審核認定工作，省政府下達我市的5個重點減排工程項目全部完成，提前完成了年度COD減排任務。農村清潔能源建設扎實推進，完成節能改灶2246戶，建成沼氣池1.4萬口，累計建成沼氣池10.5萬口，建成沼氣化村80個，全市22.4%的農戶用上了沼氣，廣大農村的生產生活條件得到有力改善。

（八）維穩工作進一步加強。維穩工作機制得到落實，政府應對危機管理的機制進一步完善，社會治安綜合治理工作得到加強，安全生產責任制進一步落實，人民群眾來信來訪工作得到高度重視，精神文明和民主法制建設得到加強，社會和諧穩定。

（九）自身建設和工作效率進一步提高。出臺并嚴格執行《市人民政府關于全市行政機關實行服務承諾制首問責任制限時辦結制的實施意見》、《市人民政府貫徹執行省人民政府部門及州市行政問責辦法的實施意見》、《市人民政府關于加強自身建設的意見》，行政問責辦法等四項制度建設、“三力”建設和承諾問效得到有力推進，依法行政能力進一步增強。用項目建設來推動工作，市政府確定的35個重點項目進展順利，學習型、法治型、責任型、誠信型、服務型、廉政型六型政府建設得到有力推進。全市繼續保持經濟發展、社會進步、文化繁榮、民族團結、邊境安寧、人民生活水平不斷提高的良好局面。

二、當前應突出并切實抓好的幾項重點工作

（一）圍繞“三個核心指標”，全面推進各項事業不斷進步

落實“三個核心指標”，事關全市農業和農村的長遠發展，事關全市如期實現全面小康社會目標的大局。最近，市委、市政府研究后，將主要的工作線索歸結到《市“三個核心指標”實現情況公示》上，并以文件形式下發執行，各級各部門要高度重視，增強使命意識、危機意識和責任意識。通過落實好《市“三個核心指標”實現情況公示》，促使全市廣大干部群眾把致富的賬算到農戶，把產業建設定到地塊，把面的危機急在心里，把思想和行動統一到落實“三個核心指標”上。

第一，提高人的富裕度。一是要為科學發展、可持續發展作出戰略的決策和產業的選擇。97%是山區，困難在山、潛力在山、希望在山，我們要從“97％是山區”這一市情出發，深入貫徹落實好全省山區綜合開發現場會議精神，根據不同的海拔、氣候和土壤特點，因地制宜，合理布局，抓住節令，以高質量特色產業基地建設為載體，迅速掀起主產業、重點產業建設大會戰，迅速掀起核桃撫育管理和種植大會戰，組織群眾、動員群眾、激勵群眾掀起核桃種植管護高潮，堅定不移推進以泡核桃為主的1000萬畝高優經濟林果基地建設，把做成全省最大的堅果基地。產業的發展要突出重點，抓好樣板，典型示范，全面推進，形成縣比縣、鄉比鄉、村比村、戶比戶、層層抓樣板的工作格局。要通過樣板基地建設，在廣大山區實現思維方式的轉變、生產方式的轉變、種植方式的轉變、勞動技能的提高。產業的選擇必須與區域特點和資源稟賦相結合，與群眾的積極性相結合，與龍頭企業和市場相結合，最終實現“專業化生產、精細化管理、綜合化開發、數字化鄉村、公司化新農村”。

二是要立體化布局產業，提高山區土地綜合利用效率。要“咬定青山不放松”，把發展林產業與發展養殖業、建設沼氣池等有機結合,在“立體間套種、綜合、循環”上作文章，在扶持發展龍頭企業上下功夫，充分利用田邊地頭、房前屋后、溝邊田梗等土地資源，積極推廣林果、林草、林藥等多種立體間套種模式，有效提高土地利用率和產出率，不斷優化產業結構，加快山區綜合開發進程。

三是要努力轉變發展方式，包括生活方式、生產方式等的轉變。要著重從改變落后的種植方式入手，實現精耕細作；改變傳統的粗放經營，逐步實現農業的集約化、現代化經營，千方百計通過轉變發展方式來提高發展的質量和效益。

第二，改善人的居住質量。一是要根據“一方案三規劃”的要求，按照“生態村”、“宜居村”的理念，做好新農村建設中的村容村貌規劃，不斷改善鄉村面貌。二是要用國家級園林城市、最佳宜居城市、最佳旅游城市的理念來規劃和推進的城市建設，不斷提高城市的品位。三是要進一步整合資金、項目，加快工作進度，全面完成今年的1500戶扶貧安居房工程、791戶移民安居房、9400戶農村民居地震安全工程、2萬平方米廉租房的建設任務，不斷改善人民群眾的居住質量。

第三，優化人的創業環境。一是要優先發展教育，落實“科教興”的戰略，把提高勞動者素質放在重中之重來研究。從去年開始，實施了市一中搬遷新建項目，今年啟動了市技工學校擴建，明年要完成市新幼兒園建設，教育基礎設施建設，將在市級層面上有一個新的突破。要整合培訓經費，采取證書式培訓的方式，利用建設高優產業基地這個平臺和主戰場，強化對農民的培訓，確保培訓取得實實在在的效果，不斷提高農民群眾的整體素質。二是要改善招商引資環境，營造人人招商的氛圍。要把外商當作人，讓外商在發展享受平等優惠的待遇和公共服務。要堅決杜絕“吃、拿、卡、要”現象的發生，切實保障入企業的合法權益，保障其生產生活安全，在不斷發展壯大中實現共贏。三是要篩選、優化一批招商引資的項目，提高招商引資的質量和效益，為夯實我市的發展基礎創造更好的條件。

（二）圍繞“工業倍增計劃”，推動全市工業經濟健康發展

千方百計確保第二輪工業倍增計劃年度目標的實現。一是要落實責任主體，切實加強對工業經濟發展的指導和服務，形成主要領導親自抓、分管領導具體抓、職能部門合力抓的工作格局，縣（區）要進一步細化工作措施，切實把倍增計劃落實到部門、落實到企業、落實到項目。當前，要重點做好南華晶瑩糖業有限責任公司、鍺業股份有限公司等14戶企業的服務工作，對每一戶企業逐一幫助協調，解決生產發展中存在的困難和問題，幫助企業健康發展。二是突出抓好70戶規模以上工業企業，特別是十強企業的運行情況監測，準確把握目標進度，扶持企業成長。

努力推進工業項目建設。著力抓好全市續建、新建的63個重點工業項目，努力推動31個技改項目早日竣工。市、縣要建立聯動機制，共同推進項目建設，以投資額在1000萬元以上的項目為重點，實行項目通報制度，對項目實施情況進行跟蹤，及時掌握項目的進展情況，幫助企業協調解決項目實施中遇到的困難和問題，加快項目建設。當前，要重點抓好南華紙業公司年產9.5萬噸蔗渣漿紙等13個項目建設，爭取早竣工、早出成效。要加大工業項目招商力度，積極引進戰略投資者和合作伙伴，借助外力做大做強本土企業。要加強指導，研究并促成一批新項目，進一步優化我市的工業結構，增強工業發展后勁。

加快非公經濟、鄉鎮企業發展。一是要強化培育一批300—500萬元的小企業，加強基礎管理，多渠道申報中小企業、鄉鎮企業等專項扶持，爭取在年內新增10戶以上規模企業。二是要扎實推進企業上市培育工作，建立優質企業上市儲備庫，協助鑫圓鍺業公司做好上市工作，實現我市企業在資本市場上融資零的突破。三是繼續抓好非公及鄉鎮企業基礎工作。結合提升企業管理工作目標要求，認真抓實企業經營管理人員的教育培訓工作。四是結合優勢農產品加工推進工程，大力發展農產品加工業，支持企業開展食品安全管理體系、質量管理體系認證以及無公害農產品、綠色食品、有機食品認證。五是深入推進企村結對工作，擴大結對發展項目規模，爭取30戶企業與30個村（組）結對發展，形成農工互動、優勢互補、工業反哺農業的發展機制。

（三）圍繞城鎮規劃與建設，推動全市小城鎮建設快速發展

要強化規劃在城鎮建設中的“龍頭”作用。規劃要以人為本，多方聽取意見，規劃方案要進行公示，形成群策群力的決策機制。當前，要盡快啟動城總規修編工作，啟動實施新一輪“市市域城鎮體系規劃”和“城‘兩河’流域綠化景觀軸帶”詳細規劃，并以此推動全市城鄉規劃、管理工作的科學化、規范化和法制化進程。到2012年，要實現縣級以上城市控制性詳規全覆蓋、鄉鎮以上總體規劃全覆蓋的目標。要加快八縣（區）城市基礎設施建設，不斷完善城市功能。當前，要著力抓好市醫療廢棄物處置中心，城及小灣鎮供水工程等項目建設。力爭污水處理工程、區第三水廠等項目盡快開工建設。要把旅游小鎮和沿交通主軸線上的節點鄉鎮作為重點，優先給予扶持，率先規劃建設。

要盤活城鎮的土地資源，堅持以地生財，以財建鎮，利用城鎮土地資源發展城鎮，放大資源的效應，讓資源轉化為資產，變成資本，不斷地滾動發展。要堅持規劃引導土地供應，各類與土地利用相關行業規劃的編制和實施，必須與土地利用總體規劃相銜接，進一步優化土地的利用結構和布局，合理控制城鎮基礎設施、社會各項事業建設和行政辦公用地規模。要通過合理調控和布局用地，促進工業向園區集中，農村居民向小城鎮集中，城市居民向住宅小區集中，實現集約用地。

（四）圍繞固定資產投資，加快推進重點項目建設

由于受新開工項目減少、缺乏大項目支撐等因素影響，全市固定資產投資增速減緩，呈逐月回落態勢。目前，固定資產投資僅完成52億元，要圓滿完成今年83億元的目標，任務十分艱巨。當前，要重點從以下幾個方面做好工作：一是要全面建立固定資產投資工作責任機制。按照《市2008年重點推進項目統計表》，各縣（區）人民政府和市直各責任單位要進一步細化工作方案，強化工作措施，進一步落實項目責任單位及責任人，加快推進固定資產投資工作。二是要全力加快南班二級路等在建的67個項目進度。各級各部門要加強組織協調，強化督促檢查，促進項目建設單位加快施工進度。對計劃在年內竣工的項目要倒排工期，按期推進建設。有條件的要在保證工程質量的前提下，提前竣工投產，盡快發揮效益。三是要力爭新開工一批項目。各級各部門要加快新開工項目規劃、土地、環保等手續的審批工作，抓好建設資金的落實，協調好運輸、供水、供電等施工建設條件，確保市政府確定的二級路等42個新項目全面開工建設。同時，要嚴格按照基本建設程序，對需上報省級主管部門審批的項目，要進一步加強向省級主管部門的匯報請示，加快項目審批進度，在完善各項審批手續的基礎上，盡快開工建設，并確保年內形成新的投資量。

（五）圍繞財稅工作目標，千方百計組織收入和支出

按照年初確定的財稅工作目標任務，在剩下的3個多月時間里，要組織5億多元的財政收入，完成22.5億元的財政支出，任務十分艱巨。財稅部門要積極協調配合，認真分析把握收入形勢，加強對重點產業、骨干企業的稅源監控，加大稅務稽查力度，依法清繳欠稅，做到應收盡收，均衡入庫。要推進非稅收入征管改革，全面清理各級政府非稅收入，進一步加強和規范非稅收入管理，提升管理能力，拓展財政收入空間,確保圓滿完成全市財政收入目標任務。

要加大對上匯報銜接力度，全力爭取省政府對我市一般性轉移支付和項目的專項補助。要科學合理的調度財政資金，為加快支出進度提供資金保障；對市級和縣級年初預算已經安排的項目資金，要盡快下達指標到項目單位；對上級下達的各項?？?，凡已明確項目和資金用途的財政專項資金，要按管理要求盡快分配撥付到具體項目；沒有明確具體項目的資金，要盡快提出分配計劃并下達執行。

（六）圍繞礦產資源整合，加強對礦產資源的管理

要加大工作力度，整頓和規范礦產資源開發秩序，對圈而不探，倒買倒賣，無證、超層越界開采等違法違規行為進行重點打擊。要采取果斷措施，利用過硬手段，堅決關閉污染嚴重、不具備安全生產條件的礦山企業。要強化基層的監管職能，加強監管力量，層層落實責任制，切實加強對礦產資源勘查、開采現場的監督和巡查。要全面開展礦山儲量動態監督管理工作，建立礦山開采回采率、選礦回收率、綜合利用率“三率”考核制度，促進礦產資源的合理開發和綜合利用，努力提高資源利用率，實現礦產資源儲量管理的科學化、規范化。

要加快推進礦產資源整合。我市的礦山企業“多、小、散”，布局結構不合理，很多礦業企業生產規模小，技術裝備工藝落后，科技含量低，企業管理薄弱，經濟效益不高，礦業經濟量小質弱。因此，我們必須站在落實科學發展觀的高度，按照優勢資源向優勢企業集中，優勢企業向規劃區集中的原則，按照礦業可持續發展的要求，利用經濟、法律和行政的手段，對礦山企業依法開采的礦產資源及礦山企業的生產要素進行重組整合，對全市境內礦產資源的采、選、冶進行統一規劃，調整優化生產布局，合理配置資源，引導初級礦產品向深加工企業集中，促進礦業龍頭企業產業鏈在市內延伸，從根本上解決礦業企業量小質弱的問題。要加大力度，建立礦業權市場配置資源機制，積極推行礦業權的招標、拍賣、掛牌有償出讓制度，按照公平、公正、公開和競爭的原則，有償開發礦產資源。

（七）圍繞人民群眾的根本利益，做好人民內部矛盾的調處工作和突發事件的處置工作

帶著深厚的感情去做好新形勢下的群眾工作。當前，我市改革和發展的各項任務非常繁重，社會利益關系更為復雜。在全面打牢發展基礎，加快建設和發展步伐，推進農業產業化、新型工業化和城鎮化的進程中，各級黨委、政府的工作任務更加艱巨，面的新情況、新問題層出不窮，各種矛盾更加復雜、更加尖銳。我們要把群眾愿意不愿意、答應不答應、滿意不滿意作為做好工作的出發點和落腳點，真正帶著感情去做工作。要心系群眾，依靠群眾，深入基層，深入實際，創造性地開展工作；在對待群眾的利益問題上，要想群眾之所想，急群眾之所急，辦群眾之所需，帶著感情，帶著責任，帶著追求干工作，切實為群眾辦實事，辦好事。

帶著強烈的責任感做好新形勢下的群眾工作。要深入開展領導干部大接訪、矛盾糾紛大排查活動，把傾向性、苗頭性的矛盾糾紛摸清楚，并努力化解在基層，化解在萌芽。要高度關注城市低收入人群、受災群眾、移民的生產生活問題，集中人力、物力、財力，解決好關乎群眾切身利益的突出問題。

（八）圍繞安全生產，切實抓好維護社會穩定工作

安全生產，責任重于泰山。要始終堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，全面落實安全生產責任制，加大道路交通安全綜合治理和消防安全監督管理力度，切實開展農村食品安全專項整治，嚴防交通、礦山、消防、食品等重大安全事故發生，高度重視動物疫病防控工作，保障人民群眾生命財產安全；要對安全生產單位進行深入排查，對存在的安全生產隱患進行全面整治，把安全隱患降到最低限度。要健全和完善危機管理機制，落實各項處置應急預案，提高政府處置公共突發事件的能力。要開展好安全生產和社會治安大整治，全面落實社會治安綜合治理各項措施，嚴厲打擊各類刑事犯罪活動，深入推進社會治安防控體系建設，高度重視信訪工作，維護社會穩定和邊境安寧。

（九）圍繞自身建設，切實提高抓落實的能力和水平

一是要切實加強“三力”建設。當前，市、縣、鄉各級政府及部門，要繼續開展“三力”建設主題實踐活動，抓緊落實各級各部門的公開承諾事項，不斷強化執行力，提高創新力，增強凝聚力。二是要堅持依法行政。按照國務院《關于加強市縣政府依法行政的決定》的要求，不斷強化執政理念，不斷轉化執政方式，把加強政府依法行政作為法治政府建設的重點任務來抓，加快推進全市依法行政進程，使政府決策真正實現科學決策、民主決策、依法決策。要切實把依法行政貫穿于我們工作的全過程，落實到各個方面，實現依法行政方式、程序的規范化、制度化，切實維護人民群眾的利益。三是要建立貫徹落實“四項制度”的長效機制，提高人民群眾對“四項制度”的認知度、參與度和滿意度，確保實施“四項制度”在思路上有新開拓，落實上有新舉措，效果上有新突破。要按照省政府的總體部署，在所有縣區全面推行“四項制度”。四是要努力轉變作風。要建設服務型政府，把工作部署及工作落實體現在服務上，大力倡導現場辦公、限時辦結的一線工作法，以廉潔自律、務實高效的作風，推動全市經濟社會又好又快發展。

三、努力完成今年經濟社會發展各項目標任務

今年，對完不成生產總值任務的縣區，要進行通報、問責。對照年初制定的各項目標，我們的任務還十分艱巨。在剩下的3個月時間里，各級各部門要盡快梳理出還沒有完成的重點工作任務，找準工作的結合點、著力點和突破點，創新工作機制和工作方法，排出完成任務的流程表，落實責任到個人，加強督促檢查，合力攻堅，確保全面完成各項工作任務。

各縣區在抓好長效項目同時，要不失時機地抓好“短、平、快”項目，如畜牧業、經濟作物的套種等，促進農民增收，財政增長。今年的中央、省對地方的財政轉移支付將大幅增加，要把各類專項資金及時下撥并投放到重點工作、重點項目當中，迅速掀起經濟建設的新高潮。要把工作研究到每個鄉鎮、每個村組、每個項目，把喪失的機遇搶回來，把前三季度未完成的任務補回來，確保實現全年的經濟發展目標。

同志們，我堅信，在市委的堅強領導下，在各級各部門及廣大干部群眾共同努力下，我們一定能圓滿完成今年的各項目標任務。

市政府將把此次會議的精神落實快、落實好，爭取各項工作再上新臺階。