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同志們：

為進一步推進我市農村綜合改革工作，市委、市政府決定召開這次會議。會議的主要任務是：傳達貫徹全省農村綜合改革工作會議精神，回顧和總結我市農村稅費工作取得的成績和經(jīng)驗，部署當前和今后一段時期農村綜合改革工作，鞏固和擴大農村改革成果，推進社會主義新農村建設。下面，我講三點意見。

一、統(tǒng)一思想，充分認識推進農村綜合改革的重大意義

（一）推進農村綜合改革，是促進農村上層建筑變革的重大舉措

自黨的全會以來，我市的農村改革與全國同步，邁出了三大步。第一步是實行以家庭承包經(jīng)營為核心的農村經(jīng)營體制改革。第二步是實行以農村稅費改革為核心的國民收入分配關系改革。第三步是實行以促進農村上層建筑變革為核心的農村綜合改革。在前兩次的農村改革中，上層建筑方面的改革相對滯后，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，上層建筑與經(jīng)濟基礎不相適應的矛盾日益突出。突出表現(xiàn)在：一是基層行政管理體制不適應農村生產力發(fā)展的要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變不到位，政企不分、政社不分，把主要精力放在興辦企業(yè)、招商引資上，社會管理和公共服務職能薄弱。二是農村公共產品供給體制不適應保障公共服務的要求。農村公共事業(yè)發(fā)展緩慢，城鄉(xiāng)基礎設施和社會事業(yè)發(fā)展差距擴大。推進這步改革，完善農村經(jīng)濟體制、政治體制和社會管理體制，有利于進一步明確農村基層政權在領導和服務農村經(jīng)濟社會建設中的責任，使農村上層建筑更加適應生產力發(fā)展的需要。

（二）推進農村綜合改革，是鞏固農村稅費改革成果的必然要求

我市實施農村稅費改革以來，通過正稅清費、減免直至徹底取消農業(yè)稅，規(guī)范了農村稅費制度，進一步理順了農村分配關系，扭轉了長期以來農民負擔過重的局面。但是，改革還沒有根本解決造成農民負擔重的體制、法制、觀念等深層次問題。縣鄉(xiāng)財力緊張，農村基層政府和村級組織運轉困難，農村公益事業(yè)發(fā)展缺乏穩(wěn)定的資金來源；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構多、人員多，供養(yǎng)支出過大；一些地方還沒有建立起減輕農民負擔的長效機制，農民上學難、上學貴、看病難、看病貴；鄉(xiāng)村舊債難于化解、新債不斷增加等等問題依然存在。這些問題不徹底解決，稅費改革的成果將難以鞏固，農民負擔過重局面難以徹底扭轉。因此，必須不失時機地推進農村綜合改革，從根本上消除農民負擔反彈的隱患，從制度上保證農民能夠均等地享有政府提供的公共產品和公共服務。

（三）推進農村綜合改革，是建設社會主義新農村的內在要求

農村綜合改革不僅涉及經(jīng)濟領域改革，而且涉及政治、社會、文化等領域改革，是一次重大的制度創(chuàng)新和社會變革。社會主義新農村建設總的要求是“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”，這五個方面是一個有機整體，既包括發(fā)展農村生產力，又包括調整完善農村生產關系和上層建筑。從這個意義上講，農村綜合改革既是新農村建設的強大動力，又是新農村建設的主要內容。要通過農村綜合改革，消除加重農民負擔的體制性因素，從制度上防止農民負擔反彈；調整完善農村生產關系和上層建筑，進一步解放和發(fā)展農村生產力，為新農村建設提供體制保障；調整國民收入分配結構，擴大公共財政覆蓋農村范圍，促進城鄉(xiāng)資源的合理配置，為新農村建設提供必要的財力支持；轉變基層政府職能，加強農村社會管理，搞好農村公共服務，健全鄉(xiāng)村治理結構，建立農村工作新機制，密切黨群、干群關系，調動干部群眾發(fā)展經(jīng)濟的積極性、主動性，為新農村建設提供動力源泉。

總之，中央提出的圍繞完善農村經(jīng)營體制、政治體制和社會管理體制，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農村義務教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革為主要內容的綜合改革，其目的就是要精簡機構，轉變政府職能和農村干部的工作方式；就是要積極調整國民收入分配格局和城鄉(xiāng)利益關系，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間的合理配置；就是要解決財權與事權相匹配的問題，保障基層正常運轉。我們一定要把思想和行動統(tǒng)一到中央加強農村綜合改革的新理念、新部署、新舉措上來，統(tǒng)一到省委、省政府和市委、市政府的決策和部署上來，更加努力地轉變政府職能，更加自覺地調整國民收入分配格局，更加積極地理順縣鄉(xiāng)財政管理體制，更加有效地支持“三農”發(fā)展，為推進社會主義新農村建設提供堅實的體制機制保障。

二、突出重點，積極穩(wěn)妥地推進農村綜合改革

根據(jù)黨中央、國務院和省委、省政府的總體要求和統(tǒng)一部署，結合我市實際，當前和今后一段時期，我市農村綜合改革的主要任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，堅持“多予、少取、放活”和“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村”的方針，著力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農村義務教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制三項重點改革，創(chuàng)新農村工作機制，為社會主義新農村建設提供體制保障、財力支持和動力源泉。力爭在“”期間或用更長一些時間建立起精干高效的農村行政管理體制和運行機制、政府保障的農村義務教育體制、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度，促進農民減負增收和農村社會事業(yè)發(fā)展，全面推進社會主義新農村建設。

全面推進農村綜合改革，必須堅持穩(wěn)定和完善農村基本經(jīng)營制度；必須堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略；必須堅持把減輕農民負擔、維護農民民主權利、保護和調動廣大農民群眾的積極性作為基本出發(fā)點；必須堅持尊重實踐、尊重群眾的方針；必須堅持整體推進、重點突破的基本方法；必須堅持處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的基本關系，確保農村各項改革順利平穩(wěn)推進。當前，要著力抓好以下幾項工作：

（一）繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，切實轉變政府職能

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革是農村綜合改革的關鍵。從年開始，我市將鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革作為農村稅費改革的配套政策，做了大量的工作，全市現(xiàn)已撤并14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含改為街道辦事處的兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)），撤并率為15.7%，圓滿完成了省提出的撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)15%的目標，極大地優(yōu)化了資源配置和生產力布局，促進了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。但這項改革還沒有完全到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍然存在職能越位、錯位和缺位的情況，嚴格控制機構編制增長，減少財政支出仍然比較困難。各縣區(qū)要按照“小政府、大服務”的原則，繼續(xù)貫徹執(zhí)行《市機構編制委員會關于進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的實施意見》，認真組織好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。

一要進一步轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職能要從管理轉變?yōu)榉眨瑢崿F(xiàn)政企、政事、政社分開，為農村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境、為農民提供更多的公共服務、為農村構建和諧社會創(chuàng)造條件。要在貫徹落實黨在農村的路線、方針和政策；建立健全農村市場經(jīng)濟體系；鼓勵興辦各種協(xié)會和中介組織，提高農村的自我組織、自我管理能力；引導農村進行科學化、現(xiàn)代化的農業(yè)生產，增加農民收入，發(fā)展農村經(jīng)濟，組織引導農村勞動力轉移和就業(yè)；負責農村社會管理，維護社會穩(wěn)定，負責農村、農業(yè)、農民的公共服務和社會化服務體系建設，發(fā)展農村社會公共事業(yè)和集體公益事業(yè)等方面履行好職責。

二要積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的路子。要堅持公益性和經(jīng)營性分開的原則，以加強基層農業(yè)技術推廣體系為突破口，結合農村衛(wèi)生防疫體系和科技文化建設，采取并、轉、撤的辦法，歸并職能，加快整合事業(yè)站所，積極探索改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位整合后人事管理及經(jīng)費保障供給關系，變“養(yǎng)人辦事”為“辦事養(yǎng)人”，力爭創(chuàng)造出更加有效的服務“三農”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所運行機制。

三要合理設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導和工作人員崗位。要堅守“”期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制只減不增和確保社會穩(wěn)定的兩條鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的底線，堅持領導干部交叉任職的原則，控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導職數(shù)，要在法律允許的范圍內，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府領導干部交叉任職或兼職，一般干部實行一人多崗。堅持公開、公正、公平、擇優(yōu)的原則，通過競爭上崗、雙向選擇，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關內設機構、事業(yè)單位領導和工作人員崗位。

四要積極穩(wěn)妥地做好人員分流安置工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)超編的人員統(tǒng)一由縣區(qū)組織、人事、編制部門在本縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣級部分機關、事業(yè)單位空編內調整安排。分流不能作簡單的“算術求和”，必須從實際出發(fā)，妥善安置，逐步消化，也不得簡單地推向社會。要落實好減員分流的各項措施，做到安置政策到位，思想政治工作到位，督促檢查到位。分流人員要在三年內調整分流到位。人員未調整分流到編制限額內，或沒有空缺編制的，一律不得再補充工作人員。

五要著力創(chuàng)新農村工作機制。要圍繞為農民服務的主題，抓緊對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關和事業(yè)單位干部進行教育培訓，提高基層干部依法行政本領，依法維護農村秩序和保護農民權益；提高基層干部為農民服務的本領，真正把工作重心放在農村，以組織好農業(yè)發(fā)展和農民增收為目的，解決好農民最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。要培育引導農村中介組織和村民自治組織健康發(fā)展，健全村民自治機制，提高農民組織化程度。

（二）繼續(xù)深化農村義務教育改革，合理配置教育資源

義務教育是農村最大的公共事業(yè)。推進農村義務教育管理體制改革的總體要求是：建立和完善政府投入辦學、財政分級負擔、經(jīng)費穩(wěn)定增長的農村義務教育經(jīng)費保障機制，提高教育質量，促進教育公平。

我市農村義務教育普遍存在財政分級負擔的責任難以落實，投入保障標準過低，教育資源配置不合理，欠債大、師資薄弱、設備差、質量偏低等突出問題，發(fā)展農村義務教育的任務仍然十分艱巨，各級政府必須堅決把義務教育工作的重點放在農村。

一是要全面落實農村義務教育經(jīng)費保障機制，確保農業(yè)稅取消后農村義務教育投入不減少，從制度上解決農村義務教育經(jīng)費緊張、農民教育負擔重的問題。各縣區(qū)要進一步完善農村義務教育“以縣為主”管理體制，在保工資、保運轉、保安全的前提下，按照“分級負擔”的原則，多方籌措資金，逐步將農村義務教育全面納入公共財政保障范圍，落實好“兩免一補”政策；提高農村義務教育階段中小學公用經(jīng)費保障水平；建立農村義務教育階段中小學校舍維修改造長效機制；鞏固和完善農村中小學教師工資保障機制。努力提高農村義務教育經(jīng)費保障水平。

二是要加快教育部門自身改革。以加強農村中小學教師隊伍建設為重點，深化學校人事制度改革。要加強農村中小學編制管理，建立教育教學質量評價制度，促進農村教師提高素質。以促進農村義務教育均衡發(fā)展為重點，合理配置城鄉(xiāng)教育資源。保證教育經(jīng)費支出重點要向農村傾斜，向中小學傾斜，逐步縮小城鄉(xiāng)之間義務教育發(fā)展差距。以減輕農民負擔為切入點，進一步規(guī)范農村中小學收費管理，落實好農村中小學收費“一費制”，嚴格限制和規(guī)范代收費，堅決杜絕各種亂收費。

三是要合理調整學校布局。以提高農村義務教育辦學質量為重點，按照方便學生上學、不增加學生經(jīng)濟負擔、保證教學質量的原則，調整農村中小學校布局，改善辦學條件，加強教學管理，提高教育資源利用效率。

四是要積極籌措資金，努力解決“兩基”欠債問題，促進農村教育平穩(wěn)發(fā)展。

（三）繼續(xù)深化縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，不斷增強基層保障能力

推進縣鄉(xiāng)財政管理體制改革的總體要求是：按照公共財政的要求，建立健全與事權相匹配的省以下財政管理體制，明確界定縣鄉(xiāng)政府支出責任，合理調整政府間收入劃分，加大對縣鄉(xiāng)政府的轉移支付力度，進一步完善財政獎補政策，切實提高基層政府經(jīng)費保障能力。

進一步深化縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，是保證農村綜合改革改革順利推進并取得預期成效的重要政策手段。近年來，一方面在國家宏觀政策和改革的影響下，縣級財政支出范圍逐步擴大，在義務教育、計劃生育、公共衛(wèi)生、社會保障等方面要統(tǒng)一承擔縣域范圍內的支出責任，原來由鄉(xiāng)級承擔的部分支出職能、責任和壓力轉移到縣級，而鄉(xiāng)級支出范圍縮小，職能減弱，必須進一步賦予縣級財政相應的管理手段，加強對鄉(xiāng)級財政支出行為的管理和監(jiān)督，防范和化解鄉(xiāng)村兩級債務風險。另一方面，農村稅費改革試點以來，國家取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌等專門面向農民征收的行政事業(yè)性收費、政府性基金和農村教育集資等，先后取消了屠宰稅、農業(yè)稅和農業(yè)特產稅，鄉(xiāng)級財政收入大幅度下滑，需要對縣鄉(xiāng)收入范圍進行合理劃分，有效調動縣鄉(xiāng)兩級培植財源的積極性。因此，繼續(xù)深化縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，既是促進縣鄉(xiāng)財政良性運行和可持續(xù)發(fā)展的需要，也是全面建設小康社會宏偉目標的需要。

各縣（區(qū)）政府要切實貫徹落實《市人民政府辦公室關于農村稅費改革后進一步調整完善縣鄉(xiāng)財政管理體制意見的通知》精神，繼續(xù)深化縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，按照財力支出向公共服務傾斜、向基層傾斜的原則，著眼于解決財政分配的公平性和有效性問題。一要按照存量適度調整、增量重點傾斜的原則，不斷增加對農業(yè)和農村的投入。要繼續(xù)按照“多予少取放活”的方針和中央提出的“一個加大、兩個重點、兩個主要、三個繼續(xù)高于”的要求，加大財政支出結構的優(yōu)化調整，切實把基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉向農村，切實做到財政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費和固定資產投資增量主要用于農村，確保財政支農投入、固定資產投資、土地出讓收入用于農村建設的增量繼續(xù)高于上年，逐步提高財政公共服務能力。

二要充分發(fā)揮財政資金導向作用，逐步建立和完善農村基礎設施和公益事業(yè)的投入機制。要充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，逐步建立和完善農村基礎設施和公益事業(yè)的投入機制，鼓勵各縣區(qū)特別是試點縣區(qū)建立和完善農村“一事一議”公益事業(yè)獎補制度，逐步形成以政府投入為主導、農民和集體投入為主體、社會力量多方支持的多層次、多元化的投入機制。促進農村基礎設施和公益事業(yè)健康發(fā)展。

三要規(guī)范管理，足額落實對鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的轉移支付補助，進一步規(guī)范完善村級組織經(jīng)費保障制度。各縣區(qū)應結合實際，積極研究制定科學合理的村級支出范圍、標準和資金來源。保證農村五保戶供養(yǎng)、村組干部報酬和辦公經(jīng)費的正常開支需要。

四要全面推行“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”改革。當前，我省正在加快“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”改革步伐，我市鳳慶縣去年在全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面施行了“預算共編、賬戶統(tǒng)設、集中支付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的財政管理方式，改革后縣鄉(xiāng)財政運行平穩(wěn)，改革成效已逐步顯現(xiàn)。這一項改革，各縣（區(qū)）政府務必高度重視，全市除孟定鎮(zhèn)外，到2008年都必須完全實現(xiàn)“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”的改革目標。

（四）統(tǒng)籌協(xié)調，積極推進農村其他各項改革

在突出抓好三項改革的同時，要統(tǒng)籌協(xié)調，整體推進農村其它方面改革，使農村各項改革措施有機銜接、相互促進。一要加快農村金融改革步伐。采取有效措施，充分發(fā)揮商業(yè)性金融、政策性金融、合作性金融和其他金融組織作用，大力推進農村金融產品和服務創(chuàng)新，加強對農村的金融服務。有條件的縣區(qū)，要積極探索發(fā)展農業(yè)保險，啟動在貧困地區(qū)開展多種所有制金融組織的試點工作。

二要加快土地征用制度改革。按照落實最嚴格的土地管理制度，集約用地，少占耕地；切實保護農民利益，給予農民合理補償，讓農民分享發(fā)展成果；加強土地出讓收入管理，納入地方預算統(tǒng)籌；堅持市場化運作，公開透明，防止腐敗的原則，進行土地征用制度改革。

三要全面深化集體林權制度改革。堅持以“興林富民”為目標，在總結縣試點的基礎上，全面推開集體林權制度改革，基本建立起現(xiàn)代林業(yè)產權制度；積極推進和完善配套改革，探索建立林業(yè)要素市場、社會化服務體系和森林管護體系。

四要深化農墾體制改革。通過建立新型的農墾管理體制，充分發(fā)揮農墾集團在資源、產業(yè)、規(guī)模、科技、組織等方面的優(yōu)勢，進一步加快農墾經(jīng)濟發(fā)展步伐，全面推動農墾“二次創(chuàng)業(yè)”。同時要以企業(yè)改革為重點，深化糧食流通體制改革，加快建立水權轉讓制度和水價形成機制，積極推進畜牧獸醫(yī)管理體制、種養(yǎng)管理體制、基層農業(yè)技術推廣體系和小型水利基礎設施產權制度、農村社會保障制度、農村養(yǎng)老保險制度、基層民主管理制度等各項改革，為新農村建設提供動力源泉和體制保障。

（五）積極化解鄉(xiāng)村債務，妥善解決遺留問題

近年來，鄉(xiāng)村兩級債務沉重，已成為制約農村經(jīng)濟健康發(fā)展、影響農村社會穩(wěn)定的一個嚴重問題。制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務，是事關農村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的一件大事。據(jù)初步統(tǒng)計,年6月底全市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級債務總額為4.89億元。各級領導干部務必堅決克服依賴思想，從農民群眾和鄉(xiāng)村干部最關心、矛盾最集中的債務入手，逐項予以解決。

一是繼續(xù)貫徹執(zhí)行《市人民政府辦公室關于堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務有關問題文件的通知》，堅決制止鄉(xiāng)村發(fā)生新債務。

二是清理核查、鎖定舊債。今年年底要全面完成對年12月31日以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織債務的重新清理核實工作。各縣區(qū)要組織財政、教育、農業(yè)等部門集中力量核清縣鄉(xiāng)村債務底數(shù)，做到債權人、債務人、債務形成時間、金額、期限“五個明確”，為妥善化解債務提供依據(jù)。

三是建立鄉(xiāng)村債務化解的激勵機制。研究制定化解鄉(xiāng)村債務的獎補措施和辦法，積極開展清理化解債務工作。

四是妥善處理農業(yè)稅尾欠問題。省里已經(jīng)決定，對歷年農業(yè)稅尾欠處理工作由各縣區(qū)自主決定。各縣區(qū)要明確政策界限，嚴格清收程序，不準未經(jīng)公示就進行清收、不準從給予農民的財政補貼中直接予以扣除、不準采取強制手段進行清收；對困難群眾，該減免的要堅決減免，能豁免的應予以豁免；因政策措施不當引發(fā)群體性事件或惡性案件的，要追究相關領導人責任。

五要建立農民負擔監(jiān)督管理機制。要繼續(xù)堅持減輕農民負擔“一把手”負責制，健全農民負擔監(jiān)督管理體系，加強對涉農負擔的行政事業(yè)性收費、罰款等的規(guī)范管理和對涉及農民負擔文件、項目的審核公示，加強對農村亂收費、亂罰款、亂集資的專項治理和對農業(yè)生產經(jīng)營性收費、生產性收費的監(jiān)管，加強對村級組織收費、農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織收費和村民“一事一議”籌資籌勞的監(jiān)管，加強對農民補貼補償和村級補助資金的監(jiān)管。今年，要全面實行對農民補貼“一折通”，及時把各項支農直接補貼兌付到農民群眾手中。嚴禁有關部門或單位委托村級組織向農民收取稅費，嚴禁將部門或單位經(jīng)費缺口轉嫁給村級組織，嚴禁村級組織擅自設立項目向農民收費，或采取押金、違約金、罰款等不合法方式約束村民、管理村務。

（六）繼續(xù)深化國有農場稅費改革，切實減輕農工負擔

從年開始，我市國有農場進行了一系列改革，農場社會事務逐漸減少，負擔大大減輕。但由于我市國有農場具有顯著的區(qū)域性、社會性特征，加之地處邊疆，受區(qū)位條件和一些體制因素制約，農場產業(yè)結構單一，二、三產業(yè)極不發(fā)達，絕大多數(shù)農場發(fā)展滯后，農工負擔較重、農場運轉困難、部分職工生活困難，上訪人次增加、不穩(wěn)定因素增多。為有效緩解國有農場突出困難和問題，我市于年全面啟動了國有農場稅費改革。由于國有農場稅費改革政策性強、涉及面廣，加之全市農場情況差異較大，要求涉及農場改革的縣區(qū)認真把握政策，突出工作重點，抓住關鍵環(huán)節(jié)，確保政策落實到位。

一要進一步修改完善改革方案。有關縣區(qū)政府和市農業(yè)局、林業(yè)局及相關國有農場，要依據(jù)省的改革方案和市人民政府《轉發(fā)省人民政府辦公廳關于深化國有農場稅費改革文件的通知》要求，進一步修改本級的改革方案，并及時上報審核，做到切實可行。

二要做到“四個確保”。一是確保把免除類似農村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”（即九年義務教育、計劃生育、優(yōu)撫、民兵訓練和鄉(xiāng)村道路建設）收費政策落到實處，減輕農工負擔。二是確保轉移支付資金全部安排到農場，做到專款專用。三是確保把改革的好處落實到農工身上。要采取減免或降低土地承包費用、對農工實行直接補貼，給承包土地的農工得到實惠。四是確保國有農場內部管理改革有新突破。要認真抓好農場內部管理體制改革，制定長遠規(guī)劃，明確目標任務，減少管理層次，精簡管理人員，降低管理成本。要調整優(yōu)化產業(yè)結構，轉變增長方式，搞活經(jīng)營，增加收入，切實減輕農工負擔。

三要盡快組織實施。深化國有農場稅費改革情況復雜，工作具體，要求嚴格，時間較緊，任務也相對集中，各級政府和農場主管部門及國有農場，一定要按照此次會議部署和我市的實施方案，結合本地實際，加強領導，及早組織實施，確保6月底前將政策和轉移支付資金落實到農場和農工。

三、加強領導，確保農村綜合改革取得實效

農村綜合改革是涉及到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，涉及政治、經(jīng)濟、社會、文化等全方位多領域的改革。推進農村綜合改革是各級政府的重大工作任務。各縣區(qū)黨委、政府必須采取更直接、更徹底、更有力的措施，從工作部署、政策資金、組織領導等方面加以保障，確保這件事關全局和長遠的大事抓緊抓好，取得實效。

（一）加強組織領導

要建立“一把手”負責制，黨政主要領導要親自抓、負總責。要層層落實領導責任制和部門分工負責制。要切實加強農村綜合改革的組織機構和隊伍建設，明確職責，保障人員，落實經(jīng)費。組織、人事、編制部門牽頭負責推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導職數(shù)設置、嚴格鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制管理；教育部門牽頭負責農村義務教育管理體制改革，促進教育公平有效機制建立；財政部門牽頭負責縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，并與地稅部門共同負責取消農業(yè)政策的落實，與農業(yè)部門共同抓好鄉(xiāng)村債務化解工作；農業(yè)部門牽頭負責農業(yè)技術推廣機構、獸醫(yī)管理體制、種子管理體制改革，鄉(xiāng)村債務化解，完善“一事一議”籌資籌勞制度，規(guī)范農村財務和農民負擔監(jiān)督管理，抓好農民專業(yè)合作組織的發(fā)展；林業(yè)部門牽頭負責集體林權制度改革，推進林業(yè)經(jīng)營機制創(chuàng)新；民政、財政、扶貧部門牽頭組織農村低保制度的建立；市銀監(jiān)局、人民銀行牽頭負責推進農村金融整體改革；農墾、農業(yè)、林業(yè)、僑辦等部門負責落實國有農（林）場、華僑農場、地方國有農場“三場”的稅費改革政策；紀檢監(jiān)察部門牽頭負責改革政策紀律的監(jiān)督檢查；法制辦牽頭負責涉及農村綜合改革地方性法規(guī)和政策制度修訂工作；新聞宣傳部門牽頭負責宣傳農村綜合改革的政策措施；市農村綜合改革領導小組辦公室負責與成員單位加強聯(lián)系溝通，加強對面上工作的指導，履行好協(xié)調、督促、指導、檢查職能，根據(jù)中央、省、市的總體要求和部署，研究提出我市的貫徹意見，通報和研究各方面工作開展情況。要妥善處理改革中出現(xiàn)的問題。推進農村綜合改革涉及農民、基層組織、地方財政及有關部門實際利益，要妥善處理好深化改革與農民增收、農村穩(wěn)定、農村社會事業(yè)發(fā)展的關系，確保改革順利推進。四要加強宣傳引導，通過扎實有效的宣傳和思想政治工作，引導干部群眾理解改革、支持改革、參與改革、監(jiān)督改革，為推進改革營造良好氛圍。

（二）嚴肅改革紀律

要嚴肅政治紀律。各級領導干部一定要從講政治的高度，堅決和黨中央保持高度一致，認真貫徹落實中央、省、市的各項方針政策，不得以這樣那樣的理由對改革任務打折扣，更不得有令不行、有禁不止、自行其事。

要嚴肅組織人事紀律。改革過程中涉及到的人員分流、干部流轉等重大事項，必須認真貫徹民主集中制的原則，堅持集體討論決定，嚴禁在機構撤并、干部調整過程中擅自增設機構、增加編制、突破編制增員和突擊提拔干部。各級主管部門要積極支持改革，不得以機構“上下對口”，或用項目安排、資金分配、年終考核等手段干預鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置和人員配備。

要嚴肅財經(jīng)紀律。要嚴格執(zhí)行國家財經(jīng)紀律和國有資產管理規(guī)定，認真落實領導干部資產管理責任制和離任審計制度，防止借改革之機違規(guī)轉移資金、私分錢物，做好資產清算、移交和處置工作，防止國有資產流失。

（三）搞好示范引導

根據(jù)省的統(tǒng)一部署，今年各地州要在總結試點縣改革經(jīng)驗的基礎上，逐年擴大試點范圍，再增加1—2個縣區(qū)開展綜合改革試點和化解鄉(xiāng)村債務試點工作。結合我市綜合改革工作實際，市委、市政府決定增加永德縣和鎮(zhèn)康縣作為我市以實施“三項改革”為重點的農村綜合改革試點縣，同時作為我市開展化解鄉(xiāng)村債務試點縣。至此，我市農村綜合改革試點縣共計4個，試點面達50%。試點縣要發(fā)揮積極性和主動性，盡快安排部署，制定改革方案，完善相關政策，及早組織實施。市稅改辦和相關職能部門務必嚴格按部門負責制的要求，對鳳慶縣、區(qū)、鎮(zhèn)康縣、永德縣四個綜合試點縣區(qū)積極做好協(xié)調、指導、督促工作，及時總結經(jīng)驗，為我市農村綜合改革積累經(jīng)驗，樹立典型，做好示范，為下步我市全面推開農村綜合改革工作奠定基礎。沒有被確定為試點的，也必須按省、市要求，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，有計劃、有重點、有步驟地推進各項改革，并結合自身實際，力求有所創(chuàng)新、有所突破，積極推進農村綜合改革試點工作。

同志們，深化農村綜合改革意義重大，任務艱巨，影響深遠。讓我們以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，創(chuàng)新求實，開拓進取，扎實做好農村綜合改革的各項工作，為建設社會主義新農村、建設和諧作出新的更大的貢獻！