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今天這次土地執法專項行動工作會議是經縣政府研究決定召開的，會議的內容是認真貫徹國土資源部、省監察廳、國土資源廳、省財政廳、省建設廳、省審計廳五個廳局和市政府一系列土地執法專項行動工作會議和文件精神，安排部署我縣土地執法百日行動、國有土地使用權出讓情況專項清理和清理整頓公路兩側以租代征違法違規批地用地三個專項行動工作，進一步嚴格土地管理制度，保證國家土地法律法規的順利貫徹執行，落實好科學發展觀，保障縣域經濟持續健康快速發展。為順利做好這次土地執法專項行動工作，下面我講三點意見：

一、認清形勢，統一思想，深刻認識開展土地執法專項行動的重要性

實行嚴格的土地管理制度，堅守耕地“紅線”，嚴控“土地閘門”，保障經濟社會又快又好發展，是黨中央、國務院對土地管理的根本要求。經過近幾年的清理整頓，全國土地利用形勢得到一定的好轉，但土地執法形勢依然嚴峻。為解決當前土地管理工作中存在的突出問題，有效遏制土地違法違規行為，根據國務院領導指示，國土資源部決定從9月15日至12月25日，在全國集中開展查處土地違法違規行為百日行動，并于9月13日召開了全國土地執法百日行動視頻會議，部署以查處“以租代征”為重點的全國土地執法百日行動；監察部、國土資源部、財政部、建設部、審計署聯合下發了《關于開展國有土地使用權出讓情況專項清理工作的通知》，要求各地對年月日至年12月31日三年期間供應的所有建設用地逐宗進行清理，嚴查各類違規違法行為，鞏固土地市場治理整頓成果。隨后,省市政府及主管部門均做出了具體部署。省五個廳局聯合下發了《關于開展國有土地使用權出讓情況專項清理工作的實施意見》、省國土廳印發了《全省土地執法百日行動工作方案》；市政府下發了《集中開展清理整頓以租代征和公路兩側違法違規批地用地專項行動方案》，市監察局、國土局、財政局、建設局、規劃局和審計局聯合制定了《關于開展國有土地使用權出讓情況專項清理工作的實施方案》，市國土局制定了《土地執法百日行動實施方案》，要求嚴肅查處土地管理工作中的違規違法問題。

具體到我縣講，經過年開始的土地市場清理整頓，特別是國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》國發〔〕28號、《關于加強土地調控有關問題的通知》國發〔〕31號文件下發后，我縣認真按照省市政府貫徹意見的要求，不斷加大土地監管力度，效果明顯。在這期間，國土部門不畏困難，認真落實保護耕地、保障發展雙保方針，使全縣依法管地用地、節約集約用地的意識明顯提高，土地違法違規案件得到了及時清理和嚴厲查處。但是我縣違法占用土地的形勢依然嚴峻，土地管理中的一些矛盾和問題仍未得到根本解決。為此，我們一定要正確認識和把握當前土地管理的新形勢、新任務，深刻領會國務院和國土資源部的決定、部署和要求，深刻認識土地違法違規行為的重大危害，把這次專項執法行動作為促進用地觀念和方式轉變、全面提升土地管理水平的一次難得機遇，切實增強責任感、緊迫感和使命感，堅決把土地問題上升到科學發展觀和講政治、講大局的高度來對待，堅決把思想統一到國務院領導重要批示和省市政府具體工作部署上來，堅決把行動統一到專項執法行動方案的要求上來，堅決集中曝光一批突出違法違規案件，堅決把土地執法專項行動推向深入，抓出明顯成效。

二、認真落實專項行動各項目標要求，突出工作重點

（一）明確目標任務。根據上級部署和要求，我縣這次專項執法行動的主要任務有4項：一是對“以租代征”行為進行整治，重點查處違反土地利用總體規劃和土地利用年度計劃，規避農用地轉用和土地征收審批，通過出租（承租）、承包等方式非法使用農民集體所有土地進行工商企業項目建設的“以租代征”行為；二是對違反土地利用總體規劃擅自圈占土地進行建設或擅自擴大用地規模的違法行為；三是對“未批先用”行為進行清理和整治；四是對年1月1日至年12月31日三年期間供應的所有建設用地逐宗進行清理，嚴肅查處土地出讓中的各類違規違法行為。

（二）把握工作重點。開展這次專項執法行動的目的，就是要有效解決當前土地管理中存在的突出問題。今年7月份，省政府辦公廳下發了《關于進一步加強土地執法嚴厲打擊土地違法行為的通知》，縣國土部門按照國土資源部和省政府的有關要求，認真開展了土地違法違規行為專項清理工作，基本摸清了底數，依法處理了一大批土地違法違規歷史遺留問題。這次專項執法行動要在前一時期清查的基礎上，進一步加大力度。對“以租代征”等問題進行拉網式實地排查，并逐項填表登記，切實把基本情況摸清搞準。對清查出來的問題，要統一梳理，填寫登記報表。要通過這次清查，進一步把全縣用地底數搞清，并對存在的問題進行分類，采取切實可行的措施，認真進行整改。

（三）搞好統籌兼顧。今天這次會議，我們部署的是土地執法百日行動、國有土地使用權出讓情況專項清理和清理整頓公路兩側以租代征違法違規批地用地三個專項行動，雖然是土地執法專項行動，但這次專項執法活動不是獨立的，要把這三個專項執法活動同國土資源管理正常工作有機結合起來，要與保護耕地、節約集約用地和做好信訪穩定工作結合起來，要與創新機制,促進發展結合起來。加強土地執法，目的是落實國家土地調控政策，促進經濟社會更好更快發展。因此，在執法行動中，既要嚴格執法，依法查處各類土地違法行為，也要認真總結土地管理工作經驗，深入研究土地管理領域的突出實際問題。一要認真研究土地違法違規問題發生的深層次原因，逐步建立預防違法問題發生的長效機制；二是結合縣域實際，研究進一步推進節約集約用地的新措施，解決經濟發展的用地問題。我認為，把握好這兩點，才是開展這次專項執法行動的根本和關鍵，才符合保護耕地、保障發展、服務中心、服務大局的國土資源管理雙服雙保方針。專項執法只是手段，目的是為了經濟社會健康穩定發展。

三、切實采取有效措施，確保專項土地執法行動取得實效

這次專項土地執法行動規模大，涉及面廣，任務艱巨，希望牽頭部門和相關單位要采取有力措施，加大工作力度，確保完成好各項工作任務。

（一）加強組織領導。為了加強對這次專項土地執法行動的領導，縣政府成立了專項工作領導小組及辦公室，具體負責專項行動的組織實施，并制訂下發了實施方案。各鄉鎮政府和相關部門也要成立相應的領導機構和工作機構，切實擔負本行政區域內開展專項執法行動的各自職責，并結合實際，制訂周密的工作方案，細化目標任務，搞好配合，確保各項措施落到實處。對于專項執法行動中的重大問題，要及時向專項工作領導小組匯報。特別是涉及本鄉鎮、本部門難以解決的問題，要主動提出建議，積極采取措施。同時，要做好與紀檢、監察等機關的溝通協調工作，共同研究解決土地管理和土地執法中的疑難問題。對于我縣這次專項土地執法行動，縣政府將進行全過程的監督指導，發現問題及時糾正解決。

（二）明確責任分工，嚴格責任追究。各鄉鎮人民政府、各相關部門要把這次專項土地執法行動擺上重要工作議程，認真研究部署工作開展，并責承專人負責此項工作。具體分工如下：

土地執法百日行動由國土局總負責，各鄉鎮和建設局搞好配合；國有土地使用權出讓專項治理活動，由監察局牽頭，國土局、建設局、財政局、審計局和有關鄉鎮要搞好配合；嚴查以租代征和公路兩側違規批地用地專項行動，由國土局、監察局牽頭，以國土局為主，建設局和各鄉鎮搞好配合。因此，各相關部門和各鄉鎮要進一步統一思想，增強信心，克服畏難情緒，排除各種干擾，對檢查中發現的問題要嚴肅查處并處理到位，典型案件要公開處理，真正起到查處一案、震懾一方、教育一片的作用，切忌檢查走過場。對土地違法行為的查處既要對事也要對人，防止重檢查、輕處理，重經濟處罰、輕追究違法者責任的現象。對有關人員不履行職責、行政不作為或失職瀆職造成嚴重后果和惡劣影響的，縣政府將嚴格按照有關規定予以嚴肅處理。對不勝任本職工作、無所作為、在直接管轄范圍內發生重大惡性事件以及重大土地違法違規案件的干部，將建議縣委采取必要的組織措施。對發現有關失職、瀆職構成犯罪的，堅決移送司法機關追究刑事責任。

（三）建章立制，認真整改。要通過這次專項執法行動,認真總結土地管理經驗,針對我縣土地管理和土地執法中存在的問題,立足于從深層次挖掘問題,從根本上查找原因,從管理上積極整改，進一步研究制定相關工作措施,達到整改到位，整體管理水平得到提高的目的。對沒有土地審批手續和建設手續的項目，電力部門、市政部門不準通電、通水、通氣、通訊、通路。

（四）搞好輿論宣傳。這次專項執法行動期間，國土部門要積極通過各種媒體和宣傳平臺，廣泛開展輿論宣傳，使社會各界充分了解專項執法行動的意義和內容，理解、支持和自覺監督專項執法行動的實施。要及時向社會專項執法行動的進展情況和成果，加大土地違法案件的曝光力度，形成轟轟烈烈的聲勢。要通過卓有成效的宣傳，促進全縣依法依規管理用地意識的進一步轉變，努力營造良好的土地管理氛圍。

同志們，這次土地專項執法行動時間緊，任務重，要求高。希望大家嚴格按照實施方案和這次會議的要求，齊心協力，扎實工作，確保這次專項土地執法行動取得實效，為全縣經濟社會可持續發展創造一個良好的用地環境。