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黨的十七大報告指出：“解決好農業、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。”農民是發展現代農業，建設社會主義新農村的主體。培養造就一大批有文化、懂技術、會經營的新型農民，不僅對擴大就業崗位、增加農民收入具有重要的現實意義，對發展現代農業，促進新農村建設，全面建設小康社會更具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。因此，在建設社會主義新農村和全面建設小康社會的偉大征程中，加強對農民的創業培訓顯得越來越重要，越來越迫切。

一、農民創業培訓是解決“三農”問題的重要舉措

（一）農民創業培訓是建設現代農業的需要建設現代農業的基本要求是：“用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，用現代經營形式推進農業，用現展理念引領農業，用培育新型農民發展農業，提高農業水利化、機械化和信息化水平，提高土地產出率、資源利用率和農業勞動生產率，提高農業素質、效益和競爭力[1]。而目前的現實是，多數農村的生產力發展水平比較低，農業產業結構不合理，農業產業化經營規模小、水平低，以致農業素質、效益和競爭力一直處于低下的狀況。這除有政策層面和體制機制層面的原因外，其根本還是“人”的問題，即從事農業產業勞動的勞動力大軍，其文化素質和知識技能較低，遠遠不能適應新形勢下建設現代農業的要求。“人”是生產力諸要素中最活躍、最重要的因素，因此，必須大力開展對農民的培訓工作，提高他們的科學文化素質，這樣才能使他們適應新形勢下建設現代農業的要求。

（二）農民創業培訓是擴大農民就業崗位的需要我國的基本國情是人多地少，資源匱乏，人均耕地不足1.5畝。這種現實使農村一直處于小農生產狀態，造成大量富余的農村勞動力。其中，一部分青年農民進城打工，由于缺乏技術，文化水平低，很難找到滿意的工作，常處于一種“游離狀態”。還有一部分有創業激情的青年，他們想在農村干一番事業，但因缺乏創業知識、技能和經驗，不知從何起步，也無條件進行創業，造成農村人力資源的極大浪費。加強對農民的創業培訓，可以幫助農民順利實現轉移就業和自主創業的愿望。第一，開展農民創業培訓工作，通過傳授給農民文化知識、科技知識、政策法規、創業知識、市場知識、管理知識等，使農民掌握向城鎮轉移就業、向二三產業轉移就業的基本知識和技能，可幫助和促進他們順利實現轉移就業[2]。第二，培訓后的農民具備了創業的基本知識儲備，為他們實現就地創業創造了條件。通過鼓勵、扶持等措施，引導他們創辦一些農產品加工企業，一方面可解決農民自身的就業問題，另一方面，由于這些企業多屬勞動密集型，能吸納部分農村剩余勞動力，使他們不離鄉、不離土實現就業。第三，通過對進城務工返鄉農民進行創業培訓，可以較快地幫助農民把創業夢想變成現實。因為他們在城市打工時積累了一些信息，積累了一定的資金，在某些方面也學到了一定的技藝，適時地對其開展創業培訓，就使他們具備了比較充分的創業條件。這些返鄉農民創業的事例，又會吸引大量的進城青年農民回鄉創業，這不僅能大量地吸納農村剩余勞動力，也在某種意義上減緩了城市的就業壓力。

（三）農民創業培訓是促進農業產業化經營的需要傳統的農業種植模式普遍存在規模小、產業化水平低的情況。通過創業培訓，一方面激發農民的創業熱情，引導農民創辦各種類型的農產品加工企業，延長農業生產鏈條，提高農產品的附加值，努力實現“產、加、銷”一體化、“貿、工、農”一條龍，促進農業產業化經營。另一方面，積極引導農民發展專業合作社。通過專業合作社這種互助性的經濟組織，提高農民的組織化程度，從而抵御千變萬化的大市場給一家一戶的小生產帶來的風險。同時，合作社又可以與龍頭企業結合，成為農業產業化經營鏈條上的一個重要環節，使參與合作社的農民分享到更多的利潤。這樣不僅促進了農業產業化經營，同時也能夠有效地增加農民收入。

二、突出重點，創造性地搞好農民創業培訓

（一）明確目標，突出重點農民創業培訓的目標主要有兩個：一是提高農業產業化水平，二是促進農民增收。這就要求在創業培訓中，增強培訓內容的針對性，通過培訓使農民進一步增強創業意識，激發創業熱情，提高創業技能，掌握現代農業的經營管理知識和有關的政策法規知識，真正成為懂政策、能創業、善經營、會管理、覺悟高的新型農民致富帶頭人。要使沒有創業的農民能夠創業，已經創業且有一定基礎的農民能夠不斷擴大經營規模，提高經營管理水平和效益。因此，農民創業培訓一定要重點突出，把創業觀念、創業設計、創業機制、創新提高作為主線，以政策法規、發展戰略、企業管理、投資融資、市場營銷等作為培訓的主要內容，使受訓人員掌握必備的創業知識和基本經營管理知識。

（二）精心安排，注重實效開展農民創業培訓工作，施教部門應精心組織，周密安排各個環節，避免“滿堂灌”的教學方法。可以通過專題講座、案例分析、交流互動、典型經驗介紹、參觀考察等靈活多樣的教學形式對農民進行培訓，從而增強趣味性、啟發性和可操作性[3]。開展農民創業培訓工作，重點要注重實效。著重注意三個方面：一是通過培訓，使農民獲得相應的文化知識、政策法規、創業技能、相關的理論和實踐知識；二是通過培訓，解決農民創業中遇到的實際問題；三是注重培訓后的創業實效，即創業培訓后，加強對農民的跟蹤調查和服務，繼續為他們提供相關的技術指導、政策咨詢等力所能及的援助。

（三）由點到面，遞次推開農民創業培訓可以由少到多，由點到面，遞次推開。即剛開始可組織一些有一定基礎，又有強烈創業愿望的中小型農民企業家進行培訓。通過培訓，促進他們的企業生產規模、管理水平、經營水平都有較大的提高。以此作為典型示范，激發其他農民的創業積極性和熱情，從而增加農民創業培訓需求的數量。

（四）加強調研，重視評估首先，對不同地市的農民進行創業培訓，要對學員所在地市的資源優勢進行調查，同時要了解學員的創業需求，結合這兩方面的情況來設計創業培訓內容。其次，對培訓進行評估。一是評估培訓過程。為掌握學員對整個培訓活動的滿意度，培訓學校在培訓結束時，對培訓的各個環節進行評估。教學評估調查表的內容主要包括教師授課、教學組織形式、教學內容設置、教學條件、對參觀考察、生活服務等。二是搞好訓后評估。農業主管部門和培訓學校都應重視對訓后的評估工作，即有多少農民通過培訓實現了創業愿望、提高了生產規模和經營水平，培訓產生了哪些經濟效益和社會效益，培訓學校的跟蹤服務工作做的如何，等等，以此作為評價培訓院校培訓效果的重要依據之一。

三、建立農民創業培訓的長效機制

（一）加強領導，建立健全組織機構開展新型農民創業培訓工作，是加快培養一批綜合素質高、創業能力強、發展潛力大，在發展現代農業和農民增收致富中起帶頭作用的新型農民的重要舉措。對這項工作應加強領導，不斷建立健全組織機構，確保各項措施能夠落到實處。施教部門和農業部門都應成立新型農民的創業培訓工作領導小組，指定專人負責這項工作，切實組織好對農民的創業培訓，把好事辦好。

（二）加強協調，建立健全管理網絡開展新型農民的創業培訓工作量大、面廣、任務艱巨，應加強協調，建立健全管理網絡。省級農業部門、財政部門根據農村勞動力狀況和農村經濟發展情況負責分配學員推薦名額。各市級農業部門、財政部門在省農業廳、財政廳的領導下，積極配合組織推薦學員，并將審核后的名單分別報省農業廳、財政廳和培訓學校。培訓學校負責制定培訓方案，報省農業廳、財政廳批準后組織實施。在培訓過程中，培訓學校在培訓領導小組的領導下，指定專人負責培訓班的教學、組織管理、服務工作。各市農業局、財政局在可能的情況下，最好派人跟班領隊，形成學校和各市間能夠有比較有效的聯絡員溝通渠道，便于有效地對學員進行管理。每期培訓班結束，農業部門和培訓學校要對培訓情況進行評估，培訓學校向省農業廳、財政廳報送培訓開展情況。年度培訓完成后培訓學校要向省農業廳總結培訓工作。農業部門、財政部門要采取多種方式對受訓農民進行回訪，并作為安排下年度培訓任務的重要依據。培訓學校應建立農民數據庫，并繼續對訓后學員進行跟蹤指導和服務。

（三）加大投入，建立健全獎懲機制就業是民生之本。實施擴大就業的發展戰略，促進以創業帶動就業，就要實施積極的就業政策，完善支持自主創業、自謀職業的政策，如適當降低門坎，對剛起步的微小型企業可以免登記，只備案，免稅收，使更多勞動者成為創業者。由于農民數量大，范圍廣，加之農民主動獲取知識的積極性還不夠強，所以應加大對農民培訓的投入力度，使農民能夠免費培訓。對經過培訓能自主創業的農民應有一定的財政支持，比如在啟動資金上要給予低息貸款或貼息貸款。對自主創業取得成功并有良好經濟社會效益的農民應進行宣傳、獎勵。對培訓效果好、社會影響大，作出突出成績的培訓學校也應進行表彰獎勵，對沒按要求完成培訓任務的學校應提出批評，甚至取消其農民創業培訓的資格。