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今天專題召開食品安全示范區創建工作會議，對創建工作進行動員部署。今天的會議既是一次學習培訓會，也是一次任務交辦會，更是一次工作推進會，主要目的是實現三個明確、解決兩大問題，即明確任務、明確要求、明確責任，解決為什么要創建、怎么創建的問題。剛才，區食品藥監局解讀了省食品安全示范區創建工作實施方案，副區長對創建工作作了具體部署，副區長提出了明確要求，副主席提出了很好的意見建議，都有很強的指導意義。各相關部門、鄉鎮（街道）也作了交流發言，思路清晰，職責明確，關鍵要認真抓好落實。下面，就創建工作，我再講三點意見：
一、肯定成績，正視差距
近幾年，通過全區上下的共同努力，食品安全工作總體平穩，全區沒有發生重大食品安全事故，沒有出現“紅色警告”等級的區域性、行業性食品質量問題，為保障人民群眾飲食安全和維護社會穩定作出了積極貢獻。具體表現在三個方面：一是監管體系不斷完善。建立了食品安全常態化管理責任體系，進一步明確了各鄉鎮（街道）和各監管部門食品安全工作責任，實現了安全責任體系全覆蓋。各級各單位層層簽訂了食品安全責任書，做到任務分解到位，責任落實到位，工作措施到位，全區上下食品安全意識進一步強化。二是專項整治成效明顯。認真組織開展重點食品生產企業專項整治、餐飲業專項整治、保健品欺詐銷售行為專項整治、打擊違法添加劑專項整治，以及“瘦肉精”專項整治、生豬定點屠宰和私屠濫宰專項整治，取得了較好的效果。三是試點示范穩步推進。在示范創建方面，目前 鎮、鎮、鄉已經通過了市級食品安全示范鄉鎮驗收，其它個鄉鎮（街道）也都簽訂了責任書，確保在今年完成創建工作。四是聯動創建基礎良好。近兩年開展了“十小”行業整治規范工作，去年還通過了省級藥品“兩網一規范”示范縣驗收，同時在食品安全“三網”建設方面也取得了較好的成效，為創建省食品安全示范區打下了堅實基礎。
目前，等三個縣（市）分別于年通過省食品安全示范縣創建驗收，根據市政府要求，今年 等三個縣（區）都要完成省食品安全示范縣（區）創建。既要打好創建工作的“攻堅戰”，更要打好食品安全監管工作的“持久戰”。當前，對照《省食品安全示范縣（市、區）檢查驗收標準》，在食品安全工作方面還存在一些差距，主要是三個方面：一是思想認識不到位。對創建省級食品安全示范區工作認識不足，重視不夠，存在麻痹和僥幸心理，工作監管上還存在漏洞，在落實措施、完善機制、強化整改等方面，還有很大差距。二是安全隱患仍較多。食品企業普遍存在“低、小、散”的狀況，食品安全保障基礎仍較薄弱，相關措施還不夠到位，各種安全隱患依然較多，違法違規行為也屢禁不止，特別是病死豬肉、私屠濫宰、“瘦肉精”、假冒偽劣食品、餐飲業安全等重點領域，還存在一些薄弱環節，容易引發食品安全問題，需要引起高度重視。三是監管體系不健全。從初級農產品生產、食品加工，到食品流通、餐飲業和食堂等消費環節的監管還不夠到位，食品安全綜合監督、組織協調和依法查處重大事故等方面的責任體系還不夠完善，特別是監管執行還不夠到位。會后，各鄉鎮（街道）和相關部門要認真對照創建標準，尋找差距和不足，切實落實措施、加快整改，扎實推進食品安全示范區創建工作。
二、明確目標，突出重點
食品安全直接關系到人民群眾的身體健康和生命安全，關系到國計民生和千家萬戶，創建食品安全示范區意義重大。創建工作是一個有效載體，各鄉鎮（街道）、各有關部門要抓住機遇，乘勢而上，用好載體，以創建工作為契機，促進本職工作落實到位。創建工作是一個科學體系，各鄉鎮（街道）、各有關部門要逐項對照標準，認真研讀、解讀，加強學習研究，查找薄弱環節，積極組織培訓，落實整改措施，規范臺帳資料，做到有考察、有檢查、有考核，有計劃、有部署、科學有序地推進。創建工作是政府的職責所在，地方政府要負總責，監管部門要各負其責，經濟主體要擔負第一責任，要從實際出發，做到與五城聯創、省級文明城區創建、文明集鎮創建、平安創建“五創”聯動，各部門、鄉鎮（街道）要善于牽頭抓總，按照條塊結合、以塊為主、屬地管理的要求，切實抓好創建工作。創建工作是一項系統工程，要做到部門聯動、區鄉聯動、鄉村聯動、多元合一，按照“誰主管誰負責，誰監管誰負責”的原則，切實落實責任，形成工作合力，聯動抓好創建工作，確保通過一年的努力，使食品安全工作各項指標達到省食品安全示范區創建標準，一舉通過驗收，努力構建上級放心、群眾滿意的食品安全環境。
為更好地抓好省食品安全示范區創建工作，區委區政府將成立創建工作領導小組，由我擔任組長，同志擔任常務副組長，同志和人大、政協聯系領導擔任副組長，下設“一辦三組”，同志兼任辦公室主任，食品藥監局局長擔任常務副主任，相關主要部門負責人為副主任。辦公室下設三個組，一是督導組，由區府辦分管副主任任組長；二是指導組，由食品藥監局局長任組長；三是宣傳組，由宣傳部負責人任組長。同時，區財政要保障必要的創建工作經費。在具體創建工作中，要突出三個方面重點：
（一）突出重點環節。要切實抓好食品安全生產、加工、流通、消費四個環節，著力把好四個關：一是把好“源頭關”。開展農資信用體系建設，加強農業投入品規范管理，有效控制農產品源頭污染；廣泛推行農業標準化生產，加快無公害、綠色食品、有機食品生產基地建設；全面開展農產品產地環境、農業投入品和農產品質量安全狀況監測，嚴格查處農產品質量安全違法行為。各監管部門和鄉鎮（街道）在食品安全工作中都要把好“源頭關”，建立源頭追溯機制，做到責任可追究、可倒查。二是把好“生產關”。加強對小企業、小作坊的監管，加大監督抽查的力度和覆蓋面，嚴厲打擊無證無照違法違規生產加工食品行為，全面實施食品添加劑使用申報制度，嚴格實施食品質量安全市場準入制度，強化產品出廠檢驗。三是把好“流通關”。加強農產品市場管理，大力推進食品進貨驗收、索證索票、購銷臺帳和質量承諾制度，全面落實市場巡查制度，嚴格實行不合格食品退市、召回、銷毀制度。四是把好“消費關”。嚴格食品餐飲服務許可管理，全面推行餐飲業食品衛生監督量化分級管理制度，加強建筑工地食堂、學校（幼兒園）周邊食品攤點、農村集體聚餐和小飲食店的衛生監督。
（二）狠抓專項整治。在鞏固已有專項整治成果的基礎上，對照創建要求和標準，加強食品安全隱患排查，治舊控新，查漏補缺，針對群眾反應強烈的突出問題，逐個予以解決，力求取得實實在在的效果。一要突出重點品種。以肉類、蔬菜、酒類、飲料、水產品、乳制品、豆制品、熟食品、燒臘制品等與群眾生活密切相關的熱銷食品為重點，在重點時段、重點節日有針對性地開展專項執法檢查。二要突出重點場所。加強對農村、城鄉結合部、社區、學校、醫院、旅游景區等重點區域的整治，對區域范圍內食品經營者進行集中檢查，嚴厲打擊經銷有毒有害和不合格食品等違法行為。三要突出重點領域。當前，要進一步強化私屠濫宰和病死豬肉非法交易、“瘦肉精”和餐飲安全管理，確保定點屠宰管理到位、“瘦肉精”檢測覆蓋到位、添加劑使用管理到位、病死豬無害化處理到位、餐飲行業管理到位、“多員合一”制度落實到位，實現管理不留死角。在病死豬、“瘦肉精”專項整治方面，要加強對全區養殖領域的“瘦肉精”排查，督促生豬屠宰企業嚴格落實宰前檢測“瘦肉精”的規定，加強對各菜市場豬肉進場管理，一旦發現宰殺銷售病死豬和違法使用“瘦肉精”行為，要倒查責任，一查到底。在餐飲安全專項整治方面，要將全區各餐飲單位分成小餐飲、食堂、飯店、群眾聚餐四大類，以建立學校食堂食品原材料溯源制度和檢查整治為突破口，摸清每一類的基本情況，開展一次全面的專項整治，確保不發生食品安全事故。
（三）注重長效監管。要強化食品安全工作基層基礎，著力建立完善“五大體系”，構建食品安全長效監管機制。一是“三網”體系。加快“三網”建設步伐，完善“現代流通網”，積極引導、支持大型零售企業向農村發展連鎖經營網點，統一配送或供應食品。構筑“監管責任網”，分解落實食品安全工作目標任務，層層簽訂責任狀，強化監管工作職責落實。組建“群眾監督網”，加強基層食品安全信息監督網絡建設，完善食品違法行為有獎舉報投訴制度。二是信息體系。針對食品監管、質量抽檢和案件查處中發現的食品質量安全隱患和苗頭性問題，及時預警信息，有效防范或制止區域性、行業性食品安全問題的發生。加強食品安全形勢分析和信息，逐步建立統一、科學的食品安全信息評估體系。三是信用體系。發揮行業協會的自律作用，強化企業誠信意識，建立健全食品生產企業、食品經營企業、規模養殖和散養戶的食品安全監管信用檔案。四是檢驗檢測體系。加強食品檢測中心建設，提升食品檢測能力，擴大食品檢測覆蓋面，全面提高食品安全技術監督水平。五是應急管理體系。進一步完善食品安全事故應急預案，加強應急演練和宣傳培訓，按事件的不同等級，建立協調、查處、善后、責任追究、信息等工作機制和措施，提高應對突發事件的能力。
三、加強領導，狠抓落實
各鄉鎮（街道）、各有關部門要高度重視食品安全示范區創建工作，進一步加強領導，強化措施，確保順利完成創建任務。
（一）認識再提高。創建食品安全示范區，加強食品安全工作，既是上級的要求，也是人民群眾的殷切期盼，更是民生改善的一項重要責任。要把創建工作作為一項自覺行動，切實提高思想認識，全力以赴做好創建工作。
（二）領導要到位。為切實抓好食品安全示范區創建工作，各鄉鎮（街道）、各相關部門也要成立相應的領導小組，主要領導要親自抓，分管領導要具體抓，及時研究解決在食品安全示范區創建工作中存在的突出問題，扎實推進創建工作。
（三）責任要落實。食品安全示范區創建工作涉及面廣、環節多，哪個環節出了問題都事關全局。各鄉鎮（街道）、各有關部門要對照食品安全示范區創建目標責任書的要求，突出抓好責任分解、責任考核和責任追究三個環節，把創建工作深化細化具體化，逐項抓好落實。
（四）合力要強化。各鄉鎮（街道）、各有關部門要通力協作，職能到位、責任到位、監管到位，努力形成創建工作的整體合力。食品藥監部門要充分發揮綜合協調和綜合監管作用，在強化基礎、完善機制、嚴格執法上下功夫，增強工作凝聚力；農業部門要加強初級農產品生產環節的監管；質監部門要加強食品生產加工環節的監管，包括食品生產加工環節的衛生監管；工商部門要加強食品流通環節的監管；衛生部門要加強餐飲業和食堂等消費環節的監管；其他相關責任部門也要積極配合，認真落實本職范圍內的監管責任。各鄉鎮（街道）要切實擔負起食品安全創建工作的主體責任，全面掌握本區域內的食品安全生產狀況和動態，加強組織協調，確保創建食品安全示范區的各項管理措施落實到位。
（五）抓點要示范。各鄉鎮（街道）都要有食品安全的示范點、示范村，各相關責任部門也要建立創建工作的示范點，力求創建工作可看、可查、可學、可推廣，以典型示范帶動面上的創建工作。
（六）機制要健全。著力強化三大機制：一是宣傳機制。要充分利用報紙、電視、廣播、板報等宣傳陣地，廣泛宣傳食品安全示范區創建工作的典型經驗，及時曝光各類違法行為，為創建工作營造良好的社會氛圍。二是保障機制。各鄉鎮（街道）、各相關部門要切實完善食品安全示范區創建的保障機制，不斷加強食品安全“三網”、檢驗檢測等體系建設，認真落實經費、人員、技術保障，不斷優化工作條件。三是督查機制。區委區政府督查室和區創建辦要運用好“四辦一點評”工作機制，對照創建標準和責任書要求，及時交辦任務，督辦進度，會辦問題，幫辦服務，點評工作，實行“一周一督查、半月一推進、一月一通報”，確保創建工作取得實效。
同志們，開展食品安全示范區創建工作是今年的一項重點工作，希望各鄉鎮（街道）、各有關部門要結合實際，全力以赴，扎實工作，確保創建工作順利完成。