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在農(nóng)村基層組織推行“四議兩公開”工作法，是加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的需要，是推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的保障。按照省委組織部的要求，今年1月，晉城市選擇陵川縣開展了工作試點(diǎn)，為全市全面推行積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。5月份，在全市農(nóng)村全面開始推行“四議兩公開”工作法，進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、擴(kuò)大基層民主、完善配套制度有機(jī)結(jié)合起來，全面、深入、扎實(shí)、持久地做好工作，通過推行“四議兩公開”工作法，把農(nóng)村基層組織建設(shè)提高到一個(gè)新水平。

一、認(rèn)清形勢，提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步明確推行“四議兩公開”工作法的重要性和必要性

“四議兩公開”工作法就是凡村里的重大事項(xiàng)決策，先由村黨支部提議、再交村“兩委”商議、然后交村黨員大會(huì)審議、最后由村民代表會(huì)議或村民大會(huì)作決議。決議形成后，還要公開征求意見、公開實(shí)施結(jié)果。這一做法是由河南省鄧州市率先提出并在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村全面實(shí)施的。這一工作法的運(yùn)用核心就是堅(jiān)持了黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮了村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、村委會(huì)和村民代表會(huì)議的自治作用，實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)機(jī)制”即黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、“兩委”協(xié)調(diào)機(jī)制、黨內(nèi)基層民主機(jī)制和村民自治機(jī)制的有機(jī)融合，是黨領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)民主自治機(jī)制的一大創(chuàng)新之舉。去年，總書記就“四議兩公開”作出重要批示，要求在總結(jié)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善符合中國國情的農(nóng)村基層治理機(jī)制，包括建立健全既保證黨的領(lǐng)導(dǎo)又保障村民自治權(quán)利的民主自治機(jī)制。、賀國強(qiáng)、回良玉等中央領(lǐng)導(dǎo)同志先后也作出重要批示，要求將這一好經(jīng)驗(yàn)在全國農(nóng)村廣泛推廣。李源潮同志在全國組織部長培訓(xùn)班和全國黨領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)民主自治機(jī)制工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上明確要求，要推廣鄧州市村級(jí)組織“四議兩公開”工作法，發(fā)展完善黨領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)民主自治機(jī)制。在今年召開的全省組織部長會(huì)議上，省委書記張寶順，省委常委、組織部長湯濤都強(qiáng)調(diào)指出，要在全省農(nóng)村全面推行“四議兩公開”工作法，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層民主建設(shè)。具體講，推行“四議兩公開”工作法的意義主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

第一，推行“四議兩公開”工作法，是加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的重要舉措。黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實(shí)黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。總的看，近年來，我市堅(jiān)持以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，先后探索實(shí)施了農(nóng)村基層黨組織“五項(xiàng)制度”建設(shè)、創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展黨員新機(jī)制、開展長效機(jī)制“雙落實(shí)”、“雙服務(wù)”活動(dòng)和實(shí)行農(nóng)村干部激勵(lì)保障機(jī)制等有效做法，有力地推進(jìn)了全市農(nóng)村基層黨組織建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展，基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力得到明顯提升，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展得到快速推進(jìn)。特別在基層組織運(yùn)行機(jī)制方面，推廣和完善了“兩議五公開”、農(nóng)村基層組織建設(shè)“五項(xiàng)制度”等辦法和制度，為加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)村基層民主、推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用，涌現(xiàn)出了諸如陽城縣皇城村、岳莊村、澤州縣東四義村、劉軒窯村、陵川縣楊村村、小召村等一批先進(jìn)典型。但也必須清醒地看到，隨著農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的向前推進(jìn)，農(nóng)村基層組織建設(shè)還面臨一些突出問題，特別是一些黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用不強(qiáng)，民主議事和決策程序不規(guī)范，個(gè)別村級(jí)組織工作運(yùn)行不暢，黨員干部推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面、構(gòu)建和諧農(nóng)村的能力不強(qiáng)、辦法不多，在群眾中威信不高，號(hào)召力不大，等等。通過推行“四議兩公開”，可以促使黨員干部自覺提高自身素質(zhì)，當(dāng)好帶頭人，發(fā)揮好示范作用；可以進(jìn)一步推進(jìn)村務(wù)公開，落實(shí)好各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，防止各種損害群眾利益問題的發(fā)生；可以把群眾緊緊團(tuán)結(jié)在黨組織的周圍，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，夯實(shí)黨的執(zhí)政根基；可以使農(nóng)村黨員干部切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，自覺接受群眾監(jiān)督，形成廉潔奉公、勤政為民的良好風(fēng)氣。

第二，推行“四議兩公開”工作法，是轉(zhuǎn)變發(fā)展思路、推動(dòng)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α＝陙恚沂行罗r(nóng)村建設(shè)取得了令人矚目的成就，農(nóng)村整體達(dá)到小康水平，但全市還有510個(gè)偏遠(yuǎn)山區(qū)行政村、1萬多口人尚未解決溫飽問題，全面建設(shè)小康社會(huì)任重道遠(yuǎn)。在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，市委及時(shí)提出了實(shí)施扶貧攻堅(jiān)、城鄉(xiāng)一體的“雙輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，著力幫助貧困村轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。由于思想認(rèn)識(shí)、能力素質(zhì)、方式方法等各種因素的影響，一些村不同程度地存在著發(fā)展思路不清晰、發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)烈、發(fā)展措施不對(duì)路，盲目決策、急功近利等違背科學(xué)發(fā)展的問題。推行“四議兩公開”工作法，有利于形成科學(xué)發(fā)展的思路、科學(xué)發(fā)展的決策、科學(xué)發(fā)展的舉措。可以集中廣大干部群眾的智慧和力量探索符合本村實(shí)際的發(fā)展路子，使發(fā)展的方向更加明確、發(fā)展的目標(biāo)更加清晰、發(fā)展的步伐更堅(jiān)實(shí)；可以使決策進(jìn)一步遵循客觀規(guī)律、體現(xiàn)科學(xué)要求、符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，反映群眾意愿；可以確保村級(jí)組織在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)穩(wěn)定等方面，堅(jiān)持切實(shí)可行的規(guī)劃和措施，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。第三，推行“四議兩公開”工作法，是解決農(nóng)村新矛盾新問題、促進(jìn)和諧穩(wěn)定的重要抓手。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營方式和鄉(xiāng)村治理機(jī)制的深刻變革，給農(nóng)村基層黨的建設(shè)帶來了一系列新課題、新挑戰(zhàn)、新要求。農(nóng)民成為自主生產(chǎn)經(jīng)營的主體，對(duì)村黨組織和村干部的依賴程度減弱，傳統(tǒng)的組織動(dòng)員方式不再適應(yīng)，迫切需要改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式、創(chuàng)新工作機(jī)制；農(nóng)村黨員、普通群眾的民主意識(shí)大大增強(qiáng)、各種利益訴求不斷增多，迫切需要暢通訴求渠道、集中群眾智慧；農(nóng)村干部由過去的指揮者和管理者，變?yōu)楝F(xiàn)在的指導(dǎo)者和服務(wù)者，迫切需要盡快轉(zhuǎn)變角色，適應(yīng)工作環(huán)境。推行“四議兩公開”工作法，基層黨組織既能把農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的許多難題解決好，又能避免引發(fā)不穩(wěn)定、不和諧的因素，減少矛盾的產(chǎn)生和激化；既把黨的先進(jìn)性體現(xiàn)出來，又能使許多干部從一些困境中解脫出來，做到想干事、會(huì)干事、干成事、不出事，實(shí)現(xiàn)工作方法上從行政命令轉(zhuǎn)向用民主法制辦法，管理模式上從包攬一切轉(zhuǎn)向引導(dǎo)黨員和群眾共同參與，權(quán)力運(yùn)行上從封閉運(yùn)行轉(zhuǎn)向黨務(wù)公開、村務(wù)公開，有效地解決村里的疑難事務(wù)和棘手問題，理順情緒，鼓舞士氣，化解矛盾，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。第四，推行“四議兩公開”工作法，是擴(kuò)大群眾有序參與、推動(dòng)農(nóng)村民主政治建設(shè)的重要途徑。農(nóng)民是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主人。“四議兩公開”工作法，充分尊重農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主人翁地位，把村級(jí)重大事務(wù)和涉及農(nóng)民切身利益的事情交由農(nóng)民并通過規(guī)范的程序自己議、自己定、自己干、自己管，讓農(nóng)民干自己想干的事、愿意干的事，極大地調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，既保證黨的方針政策在農(nóng)村的貫徹落實(shí)，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，又改善了黨群干群關(guān)系，營造風(fēng)正、心齊、氣順、勁足的良好氛圍。

二、找準(zhǔn)重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，準(zhǔn)確把握推行“四議兩公開”工作法的重要原則和方法

推行“四議兩公開”工作法，是真正體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、反映群眾意愿、加強(qiáng)基層組織、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的過程。各級(jí)黨組織要以高度的政治責(zé)任感和求真務(wù)實(shí)的精神，吃透精神，立足實(shí)際，把握原則，扎實(shí)推進(jìn)，切實(shí)抓出成效。

（一）要把基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用與實(shí)行村民自治結(jié)合起來。農(nóng)村基層組織建設(shè)的實(shí)踐證明，只有充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，實(shí)行村民自治才有堅(jiān)強(qiáng)的政治保證；只有推進(jìn)村民自治，才能使民主政治顯現(xiàn)出更加旺盛的生命力，使黨的執(zhí)政基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。一要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖。村黨組織要加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織以及共青團(tuán)、婦代會(huì)、民兵等群眾組織的領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)支持這些組織依法依規(guī)開展活動(dòng)，支持和保障村民依法開展自治活動(dòng)；要善于通過啟發(fā)教育、示范引導(dǎo)、民主討論等辦法開展工作，提高組織和動(dòng)員群眾的能力；對(duì)村級(jí)發(fā)展建設(shè)的重大事項(xiàng)和關(guān)系群眾切身利益的實(shí)際問題，村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子要充分討論，形成共識(shí)，這是保證推行“四議兩公開”工作法的根本前提。二要切實(shí)增強(qiáng)村“兩委”運(yùn)轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào)性。村黨組織要嚴(yán)格按照《黨章》開展工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用；村委會(huì)要嚴(yán)格按照《村民委員會(huì)組織法》開展工作，履行村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的自治職能；要進(jìn)一步明確和細(xì)化村“兩委”職責(zé)任務(wù)，做到責(zé)任清晰、分工明確、配合協(xié)調(diào)。三要健全完善村民自治機(jī)制。健全村民會(huì)議或村民代表會(huì)議審議決定重大事項(xiàng)制度，嚴(yán)格執(zhí)行村民會(huì)議或村民代表會(huì)議議事規(guī)則，提高民主決策的質(zhì)量和效率；實(shí)行村級(jí)重大事務(wù)決議公開和實(shí)施結(jié)果公開，保證群眾明白、干部清白；完善村民自治章程、村規(guī)民約等村民自治的具體制度，把民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的要求具體化、制度化。

（二）要把擴(kuò)大基層民主與提高議事能力結(jié)合起來。“四議兩公開”工作法是擴(kuò)大基層民主的有效載體，其實(shí)施的效果如何，取決于干部群眾特別是黨員和村民代表參政議事能力的高低，這就要求在推行“四議兩公開”過程中，更加注重提高黨員、干部和群眾的議事能力，使他們提出的事項(xiàng)體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展要求、符合本村實(shí)際，說出的話語有分量，提出的建議有價(jià)值，作出的決策有依據(jù)。首先，要選好配強(qiáng)村級(jí)班子。注重從農(nóng)村致富帶頭人、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、大學(xué)生村干部、務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民以及經(jīng)濟(jì)合作組織負(fù)責(zé)人中選拔村干部，使這些素質(zhì)高、眼界寬、能力強(qiáng)的人在推行“四議兩公開”工作中發(fā)揮骨干作用。其次，要提高黨員隊(duì)伍素質(zhì)。按照我市“群眾推薦、黨委考察、支部票決、全程公示”的發(fā)展黨員新機(jī)制，把素質(zhì)高、能力強(qiáng)、威信高的優(yōu)秀分子吸收到黨組織中來，加強(qiáng)黨員教育管理，保障黨員的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，成為村級(jí)組織聯(lián)系和服務(wù)群眾的橋梁和紐帶。第三，要選好村民代表。嚴(yán)格按照《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定和要求，把“素質(zhì)高、重聲譽(yù)、懂村務(wù)”、能切實(shí)代表村民發(fā)表意見的群眾選為村民代表。要引導(dǎo)和教育村民代表強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)、科學(xué)發(fā)展的意識(shí)、以人為本的意識(shí)，不斷提高思想政治水平、豐富科學(xué)文化知識(shí)、增強(qiáng)建言獻(xiàn)策的能力，有效參與村務(wù)管理，真正成為村“兩委”班子的智囊團(tuán)和監(jiān)督員。新晨：