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同志們：

今天會議的主要任務是學習貫徹全市節(jié)能降耗工作會議精神，回顧分析近兩年節(jié)能降耗工作情況，明確下一步工作重點，確保今年和“十一五”期間節(jié)能降耗的目標任務實現(xiàn)。剛才，會議對年節(jié)能降耗目標責任書執(zhí)行情況優(yōu)秀企業(yè)進行了表彰，并簽訂了年節(jié)能降耗目標責任書，常務副縣長對年度企業(yè)節(jié)能降耗工作進行了部署，我完全同意，希望大家認真領會，抓好落實。下面，我講三個方面的意見。

一、正確認識節(jié)能降耗工作取得的成效和面臨的困難，切實增強節(jié)能減排工作的自覺性

近兩年來，按照國家和省委省政府、市委市政府的決策部署，切實把節(jié)能減排作為調整結構、轉變增長方式的突破口，在節(jié)能降耗、污染減排、環(huán)境整治等方面取得了明顯進展，尤其是節(jié)能降耗成效明顯，年萬元GDP綜合能耗分別下降，兩年累計下降，排在六個縣（市、區(qū)）首位，為實現(xiàn)“十一五”節(jié)能降耗目標打下了良好的基礎。對此必須予以充分肯定。

但是，在肯定成績的同時，必須正確認識節(jié)能降耗工作面臨的嚴峻形勢：一是單耗水平依然很高。截止去年底，整個市萬元GDP綜合能耗是全省平均水平的倍，是全省單耗水平最高的市，而在全市范圍內，江山市和縣單耗水平最高。二是能耗面臨新一輪的快速增長。今明兩年，有條日產(chǎn)噸水泥生產(chǎn)線建成投產(chǎn)，將新增能耗萬噸標煤以上，給今后完成節(jié)能降耗任務帶來壓力。同時，一、三產(chǎn)業(yè)和居民用能增長也呈較大剛性，如果不采取非常措施，節(jié)能目標很難實現(xiàn)。三是存量節(jié)能的空間正在縮小。這兩年來，始終用鐵的手腕抓節(jié)能，一些有效的節(jié)能技術得到了廣泛推廣和應用，如關停水泥機立窯、水泥新型干法回轉窯配套建設純低溫余熱發(fā)電系統(tǒng)等等，進一步大幅壓縮的空間正在縮小。

今年是節(jié)能降耗工作最困難的一年，在實施“工業(yè)立縣”戰(zhàn)略、加快推進新型工業(yè)化道路上，今年是“過坎爬坡年”，落后于全省，最根本的在于工業(yè)落后，主要產(chǎn)業(yè)都是污染重、能耗高、附加值低，在今年嚴峻的經(jīng)濟形勢下，必然是“過坎”和“爬坡”的一年，對此我們必須有充分的思想準備；今年也是“生死考驗年”，市的經(jīng)濟總量在全省占比非常小，年全省生產(chǎn)總值和財政總收入分別為億元和億元，市分別為億元和億元，分別只占全省的和，而更只占全省和。如果因為節(jié)能減排目標沒有完成，省里對實行區(qū)域限批，將對、經(jīng)濟發(fā)展帶來更大的困難。孫書記在全市節(jié)能減排會議上明確表示，絕不能因為個別行業(yè)、企業(yè)的節(jié)能減排不達標而影響全市的區(qū)域審批，絕不能因個別縣（市、區(qū)）通不過節(jié)能減排考核而影響全市發(fā)展。也絕不能因為某家企業(yè)、某個行業(yè)節(jié)能減排不達標而影響全縣的發(fā)展，對廣大企業(yè)來講，今年將是“生死考驗”的一年。今年還是“真抓實干年”，做好節(jié)能減排工作，主要方法是“當前抓統(tǒng)計，近期抓技改，長期抓產(chǎn)業(yè)”，抓好統(tǒng)計工作只是治標之策，但并不是重點所在。在當前的嚴峻形勢下，我們不得不去真抓實干，把工作重點放在大力開展技術改造、開發(fā)新產(chǎn)品、調整產(chǎn)業(yè)結構、延長產(chǎn)業(yè)鏈條、增加產(chǎn)品附加值等工作上。各部門、企業(yè)務必要認清當前節(jié)能降耗的嚴峻形勢，增強緊迫感，切實把思想和行動統(tǒng)一到科學發(fā)展觀上來，統(tǒng)一到經(jīng)濟又好又快發(fā)展的要求上來，統(tǒng)一到中央和省市關于節(jié)能減排的決策和部署上來，花大氣力，下真功夫，實現(xiàn)今年和“十一五”的節(jié)能減排目標，確保經(jīng)濟增長建立在資源節(jié)約、綜合利用和環(huán)境保護的基礎上。

二、正確把握節(jié)能降耗工作的目標和重點，確保今年節(jié)能降耗目標如期實現(xiàn)

按照市政府與縣政府簽訂的責任書的要求，今年萬元GDP綜合能耗要比年下降，萬元工業(yè)增加值綜合能耗比年下降，做到“不欠新賬，還清老賬”。圍繞以上目標任務，市政府對提出了“三個到位”要求：

一是節(jié)能降耗目標責任制簽訂必須到位。今年開始，國家將對全國千家重點能耗企業(yè)的節(jié)能目標完成情況和節(jié)能措施落實情況進行量化考核。按照要求，要根據(jù)國家《單位GDP能耗統(tǒng)計指標體系、監(jiān)測體系和考核體系實施方案》，進一步完善節(jié)能目標責任制考核的對象、內容、方法、程序和獎懲措施，加快建立橫向到邊、縱向到底的節(jié)能考核體系，確保與重點能耗企業(yè)、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)能降耗目標責任制簽訂率到位。

二是節(jié)能政策措施落實必須到位。近年來，國家制定了一系列有關節(jié)能降耗的政策和措施。省政府也下發(fā)了十幾個有關節(jié)能降耗工作的政策意見，市政府也提出了“區(qū)域能耗平衡”、“十個一律”分工抓落實、“淘汰落后工藝和設備”等具體措施。對國務院和省、市政府已經(jīng)制定出臺并付諸實施的政策措施，要抓好宣傳培訓、抓好督促落實，務求落實到位。

三是對重點耗能大戶的定額管理必須到位。根據(jù)省里的意見，今年開始，將對所有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實行能耗定額管理；對所有年耗電萬千瓦時以上的賓館、飯店、商場、超市、醫(yī)院、學校、機關大樓等用能單位實行定額管理；對所有機關公務用車實行能耗定額管理。同時，還要積極探索建立面向中小企業(yè)的能耗定額管理制度。

在切實抓好上述“三個到位”的基礎上，要突出“四個堅持”，進一步加強節(jié)能降耗工作：

（一）要堅持治舊控新，加快結構調整步伐?！爸闻f控新”是抓節(jié)能減排的基本方法，必須不斷加大力度。在“控新”上，要進一步強化項目管理，實行嚴格的能評制度，新建項目和改擴建項目都要進行節(jié)能降耗評估，能評率要達。對建材、鋼鐵、普通碳酸鈣等高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能必須停止審批，對化工、造紙行業(yè)中能耗較高的項目必須嚴格控制，不得再新上增加值能耗高于上一年度全省平均水平的項目；對新投產(chǎn)項目，節(jié)能措施必須同步跟進，否則不得投產(chǎn)。

在“治舊”上，要進一步推動技術改造和落后生產(chǎn)能力淘汰。要花大力氣抓好企業(yè)節(jié)能技術改造，加大節(jié)能項目建設力度，尤其要用足用好國家和省里的優(yōu)惠政策，推動“十大節(jié)能工程”實施。要繼續(xù)加大落后生產(chǎn)能力的淘汰力度，實行再排查，把“汰劣”工作引向縱深，防止整治到位的“五小”企業(yè)反彈、回潮，并要綜合運用經(jīng)濟、法律和行政手段，加快淘汰量大面廣的小發(fā)電機、小鍋爐等高耗能設備。

（二）要堅持增量推動，實現(xiàn)量與質的同步提升。不斷注入優(yōu)質增量，是實現(xiàn)節(jié)能降耗的根本出路。要不斷強化招商選資和項目推進，促進優(yōu)質項目早落戶、早開工、早投產(chǎn)、早出效益，以優(yōu)質增量的注入，扭轉單耗過高的不利局面。要進一步拓展和延伸產(chǎn)業(yè)鏈，支持龍頭骨干企業(yè)衍生、吸附中小協(xié)作配套型企業(yè)，鼓勵中小企業(yè)主動進入龍頭骨干企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營體系，著力提高資源、要素在區(qū)域內的周轉效益。要大力發(fā)展低能耗產(chǎn)業(yè)，尤其要加快推動“三中心一樞紐”的建設，提高三產(chǎn)對GDP增長的貢獻率。第三產(chǎn)業(yè)單位增加值能耗相對較低。這幾年提出大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，但三產(chǎn)比重不升反降，近三年下降了個百分點（年分別為）。這里固然有二產(chǎn)加速的因素，但一產(chǎn)比重三年才下降個百分點（年分別為），充分說明服務業(yè)發(fā)展速度太慢。

（三）要堅持不斷創(chuàng)新，夯實節(jié)能降耗的工作基礎。

一是加強對國家節(jié)能降耗政策的研究和利用。國家和省市在推進節(jié)能減排、資源節(jié)約和綜合利用方面已經(jīng)出臺了一系列的產(chǎn)業(yè)、財稅、投融資、價格等政策、法律和規(guī)章制度。要正確認識優(yōu)惠政策所起的積極作用，各有關企業(yè)要圍繞這些政策對號入座，把各種政策用足用活。各部門要注重研究，加強宣傳，在國家宏觀控制下，根據(jù)實際，積極爭取利用，加大政策的推動和支持力度，支持企業(yè)享受各種稅費提取和減免政策，鼓勵企業(yè)節(jié)能降耗，降本增效，真正將惠及企業(yè)的政策落到實處。

二是加強節(jié)能管理隊伍建設。目前市政府已成立節(jié)能監(jiān)察支隊，下一步也要研究加強節(jié)能隊伍的建設。

三是切實加強節(jié)能統(tǒng)計工作。能源利用統(tǒng)計工作是節(jié)能降耗的基礎性工作，對于掌握能源消費情況、查找薄弱環(huán)節(jié)、確定階段性目標、抓好節(jié)能工作具有非常重要的意義。目前，節(jié)能降耗統(tǒng)計工作銜接不緊密，企業(yè)統(tǒng)計報送人員業(yè)務素質亟待提高的問題突出。要加快建立健全能源統(tǒng)計指標體系和調查體系，各企業(yè)要充分認識到做好能源統(tǒng)計工作的重要性，加強領導，確定專門人員，切實搞好此項工作；統(tǒng)計部門要加強同節(jié)能主管部門的銜接溝通，對全縣能源利用情況進行認真分析總結。重點企業(yè)節(jié)能降耗措施不落實，能耗指標居高不下的要堅決實施停產(chǎn)整改。

（四）要堅持點面結合，多層次、全方位推進節(jié)能降耗。

要突出抓重點行業(yè)、重點企業(yè)。在全面推行重點企業(yè)能耗定額管理的基礎上，進一步創(chuàng)新抓重點的辦法。要鼓勵高耗能產(chǎn)業(yè)實行行業(yè)自律限產(chǎn)保價行為，尤其要研究探索推動水泥、碳酸鈣等高耗能行業(yè)自律壓產(chǎn)的辦法。要擴大重點企業(yè)監(jiān)控范圍，把年耗能噸以上標煤的企業(yè)都作為監(jiān)控對象，逐步落實能源利用申報制度。今天與會的重點耗能企業(yè)，要切實承擔起義務、履行好責任，真正把節(jié)能降耗貫穿生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)。各相關部門要進一步強化對重點能耗企業(yè)的目標責任制管理，切實加大監(jiān)管力度。

要大力推進全社會節(jié)能。節(jié)能涉及全社會各個領域，是一項系統(tǒng)工程。建筑節(jié)能，要大力推動既有建筑的節(jié)能改造，努力提高新型墻體材料使用比例。交通運輸節(jié)能，要積極推進節(jié)能型綜合交通運輸體系建設，優(yōu)先發(fā)展公共交通，淘汰老舊汽車，鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保交通工具。商業(yè)和民用建筑節(jié)能，要引導和鼓勵在公共設施、賓館、商廈、寫字樓、體育場館、民用住宅中推廣應用高效節(jié)電的新照明光源和裝置等。農(nóng)村節(jié)能，要結合新農(nóng)村建設，發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣、太陽能等新型能源，推廣省柴節(jié)煤灶。大力推廣免耕、覆膜等旱作農(nóng)業(yè)技術和集約生態(tài)養(yǎng)殖技術，加快淘汰和更新高耗能農(nóng)業(yè)機械設備。政府機構節(jié)能，重點抓好建筑物和空調、照明系統(tǒng)節(jié)能改造以及辦公設備、公務用車節(jié)能，推動政府節(jié)能采購。

三、切實加強對節(jié)能降耗工作的領導和投入，確保各項措施落到實處

節(jié)能減排既是一項現(xiàn)實緊迫的工作，又是一項長期艱巨的任務。實現(xiàn)節(jié)能減排的目標任務和政策措施，關鍵在于加強領導，完善政策措施，狠抓工作落實。

一要加強組織領導。省市縣政府去年成立了節(jié)能減排工作領導小組，由我擔任組長、劉龍和甘土木同志為副組長，在此次縣管領導干部調整到位后，要抓緊對領導小組成員進行調整，切實加強對縣域內節(jié)能減排工作的組織領導。

二要實行部門聯(lián)動。要建立健全節(jié)能減排工作責任制和問責制，加強對節(jié)能減排工作進展情況的考核和監(jiān)督。各部門要切實履行職責，加強協(xié)調配合，形成工作合力?？h強經(jīng)貿局要加強對重點耗能企業(yè)的能源監(jiān)測；縣統(tǒng)計局要加強節(jié)能統(tǒng)計工作，健全能源利用的統(tǒng)計分析制度；縣質監(jiān)局要加節(jié)能計量工作的管理，強化企業(yè)能源計量器具檢定、校驗督查，加快制定重點耗能產(chǎn)品單位綜合能耗限額等相關標準。同時，要建立能耗指標公報制度和重點用能單位能源利用狀況報告制度，定期。

三要加強監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)法?？h經(jīng)貿局要結合實際，研究制定主要能耗產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品能耗標準、能源節(jié)約標準、節(jié)能考核指標體系和建筑行業(yè)能耗評定規(guī)范。要強化對重點用能企業(yè)的監(jiān)督管理，依法開展節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)察。各有關企業(yè)、單位要積極配合，全力支持，對拒絕依法監(jiān)察監(jiān)測的企業(yè)要追究主要負責人的責任。會后，縣經(jīng)貿局要對重點耗能企業(yè)的能耗過程進行檢查、評估和分析，幫助企業(yè)找原因，挖潛力，搞好服務，提出切實可行的改進措施和技術改造方案。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門、單位要普遍開展資源能源利用情況大檢查，找出存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，切實加以解決。

四要加大投入。節(jié)能減排要靠項目支撐，要建立政府引導、企業(yè)為主和社會參與的節(jié)能減排投入機制，運用資金補助、貸款貼息等方式，引導社會資金投資節(jié)能減排項目。要加大政府對節(jié)能減排的投入，也要設立節(jié)能減排專項資金。要從國家鼓勵的產(chǎn)業(yè)出發(fā)，挖掘一批好的企業(yè)技術改造、清潔生產(chǎn)和節(jié)能減排的項目，盡快向國家、省上申報，爭取國家和省上的資金和政策支持。

五要廣泛宣傳動員。建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，是全社會的共同責任，需要動員全社會的力量積極參與。各級黨政部門和領導干部要從自身做起，抓緊落實日常節(jié)能措施，厲行節(jié)約，發(fā)揮表率作用。要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導和監(jiān)督作用，廣泛持久地宣傳節(jié)能減排的重大意義、方針政策、法律法規(guī)、基本知識和先進經(jīng)驗，不斷提高社會公眾的資源意識和節(jié)能減排意識，在全社會形成“人人講節(jié)約、事事講節(jié)約、時時講節(jié)約”的良好氛圍。

同志們，節(jié)能減排事關當前，也關乎未來；事關的可持續(xù)發(fā)展，也關乎32萬百姓的切身利益。確保完成年和“十一五”節(jié)能目標任務，是一項硬任務，也是一道死命令，沒有任何討價還價的余地。我們一定要以更堅決的態(tài)度、更有力的措施，打好節(jié)能降耗攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，為促進全縣經(jīng)濟又好又快發(fā)展做出新的更大的貢獻。