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同志們：

為加強對林權的監(jiān)管力度，根據(jù)會議安排，我就近年來集體林權制度改革工作情況作一總結回顧，并部署下一步林改工作。等一下，縣委毛書記還要作重要講話，請大家認真學習、深刻領會，切實做好貫徹落實。下面，我講四個問題：

一、總結經驗，堅定深化集體林權制度主體改革的信心和決心

從上世紀八十年代初開始，就致力于林權制度改革的探索。年，全縣開展了以穩(wěn)定山權林權、劃定自留山、確定林業(yè)生產責任制為主要內容的林業(yè)“三定”工作。年，針對林業(yè)“三定”后，一些地方出現(xiàn)的亂砍濫伐歪風，為加強森林資源管理，方便林業(yè)經營，開展了第一輪林業(yè)承包責任制的完善工作，部分地方又將原來分山到戶的山林重新收歸集體經營。特別是自年開始，針對第一輪林業(yè)承包責任制基本到期的實際，為貫徹落實中共中央、國務院《關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（發(fā)[]號文件），率先在全省開展山林二輪延包工作，并在此基礎上，大膽探索創(chuàng)新，積極推進各項配套改革，這次全省集體林權制度改革被列入省級示范區(qū)。

總結林業(yè)改革歷程，特別是年以來的集體林權制度改革工作，一些做法富有特色，值得充分肯定。

一是創(chuàng)建了山林責任制延包模式。年，率先在全省完成山林責任制延包工作，完成全縣萬畝山林經營主體的確認，核發(fā)《林權證》本，基本做到清冊（面積、四至）、合同、權證三到戶。開化模式得到省、市充分肯定，在全省推廣，并被省委、省政府授予先進單位榮譽稱號。

二是搭建了林權規(guī)范流轉平臺。年，縣委、縣政府提出了林業(yè)生產要素市場化流轉的思路，提倡和鼓勵森林、林木和林地進行依法、自愿、有償流轉。年月，縣政府出臺林權流轉管理辦法，建立林權流轉平臺，全面開展林權規(guī)范流轉工作。其中年月縣政府出臺文件后至今，縣級流轉交易平臺就成功流轉山林起、面積萬余畝，金額千多萬元，實現(xiàn)比掛牌價畝均增值余元。目前，全縣各類林權流轉面積已超過萬畝，其中經營規(guī)模在畝以上的就達余萬畝，發(fā)展了一大批名茶基地、林產品加工原料林基地、綜合開發(fā)農莊和生態(tài)休閑山莊，涌現(xiàn)出了一批興林富民的示范典型。

三是破解了林業(yè)投融資難題。年，開化縣列入全省首批個林權抵押貸款示范縣（市）之一。從當年月正式啟動至今，已成功辦理林權證抵押貸款宗、萬元，林農小額信用貸款萬元，吸引社會資金多萬元。解決了因資金制約而存在著林業(yè)經營規(guī)模小、培育管理跟不上、發(fā)展后勁不足等問題，提高了山林經營的質量和效益，為拓寬林業(yè)融資渠道作了有益的探索。

四是率先開展了森林政策性保險工作。年探索開展森林政策性保險，實現(xiàn)市“零”的突破。當年有戶、萬畝山林參加森林政策性保險。年，進一步加大林木政策性保險推廣力度，全縣92萬畝山林列入政策性保險范圍。

五是開展了林權地籍信息化建設。在去年中村鄉(xiāng)試點的基礎上，今年在全縣范圍內全面鋪開。目前，個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、縣林場共萬個所有權地塊，已全部完成清冊電腦錄入工作。全縣農戶責任山、自留山共萬個地塊,已陸續(xù)開始清冊電腦錄入,整個錄入過程將在明年月底前完成，從而實現(xiàn)林權檔案的電子化管理，進一步鞏固了林改成果。

六是啟動了集體林權主體改革試點。按照省、市要求，結合實際，縣委、縣政府提出了集體統(tǒng)管山確權改革方案，即分“均股均利”、“聯(lián)戶承包”和“家庭承包”三種模式，該方案得到了省林業(yè)廳的充分肯定。鄉(xiāng)試點于月日正式啟動，在縣委、縣政府的統(tǒng)一領導下，建立組織、廣泛宣傳、深入調研、制定方案、認真培訓、規(guī)范操作，工作有序推進，相繼完成了動員部署、調查摸底、宣傳發(fā)動、組織實施、驗收總結等五個階段工作，到月底基本結束。據(jù)統(tǒng)計，全鄉(xiāng)納入主體改革范圍的個行政村個村民小組，采用“均股均利”方案的有個村、個承包組，按“聯(lián)戶承包”方案的有個村個承包小組。全鄉(xiāng)共發(fā)放填寫各類表格資料萬多份，發(fā)放《省山林股權證》多本，試點工作取得圓滿成功。

隨著集體林權制度主體改革的不斷深入，極大激發(fā)了農民經營山林的積極性，促進了林業(yè)增效、林農增收、林區(qū)和諧。但是，由于村、組集體統(tǒng)管山林比重較大，占集體林權的，存在著產權不夠明晰、經營機制不夠靈活和利益分配不夠合理等問題。規(guī)范和改進集體林權統(tǒng)管經營模式，堅持利益分配給集體內部成員均等持有，使林農真正成為集體經濟的投資主體、決策主體和受益主體，已成為廣大林農的迫切愿望。

二、明確目標，切實把握集體林權制度主體改革的基本方向和工作思路。

年中央號文件《關于全面推進集體林權制度改革的意見》提出，用年左右時間，基本完成明晰產權、承包到戶的改革任務的目標。

省里從實際出發(fā)，針對集體林權制度主體改革任務已經基本完成的實際，提出要鞏固林權主體改革成果，村集體經濟組織可以保留少量的集體林地，由本集體經濟組織依法實行民主經營管理。原則上，要求集體統(tǒng)管山比例控制在以內，集體統(tǒng)管山比例超過的縣（市、區(qū)）都要進行主體改革，把集體林地經營權和林木所有權落實到本集體經濟組織成員。特別是統(tǒng)管山比例超過以上的縣（市），要求要盡快研究制定工作方案，加快啟動落實。年底前，統(tǒng)管山超過以上的縣（市、區(qū)）都要基本完成這項任務。

根據(jù)中央和省關于全面推進集體林權制度改革的有關精神，在總結鄉(xiāng)集體林權制度主體改革試點的基礎上，經縣委、縣政府研究，制訂出臺了《關于全面推進集體林權制度改革的實施意見》，進一步明確了指導思想和總體目標，為全縣集體林權制度改革的全面推進理清了思路，指明了方向。

本次集體林權制度改革的指導思想：深入學習貫徹科學發(fā)展觀，大力實施以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷創(chuàng)新集體林業(yè)經營的體制機制。依法明晰產權、放活經營、規(guī)范流轉、減輕稅費，進一步解放和發(fā)展林業(yè)生產力，促進傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉變，全面建設“森林開化”，為建設社會主義新農村和構建社會主義和諧社會作出貢獻。

總體目標：年月底前完成調查摸底，召開動員會議，部署改革工作。年月底前基本完成改革任務，將《山林股權證》或《林權證》發(fā)放到位。年底前各地對照標準查漏補缺，開展檢查驗收，資料立卷歸檔。在此基礎上，通過深化改革，完善政策，健全服務，規(guī)范管理，逐步形成集體林業(yè)的良性發(fā)展機制，實現(xiàn)資源增長、農民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧的目標。

主要任務：一是通過“均股均利”或“聯(lián)戶承包”或“家庭承包”等形式進行集體統(tǒng)管山產權明晰工作；二是完成《林權證》、《山林股權證》的登記核發(fā)工作；三是加快林權制度配套改革，確保林農自主經營，落實處置權，保障收益權。

三、把握重點，全力推動集體林權制度主體改革不斷深化

縣委、縣政府《關于全面推進集體林權制度改革的實施意見》，明確了深化完善集體林權制度改革的方法、步驟和工作要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從本地實際出發(fā)，深入調查研究，充分尊重民意，加快制訂符合本地實際的操作方案，努力按既定的時間進度和工作程序，規(guī)范操作，不折不扣地全面完成各個階段任務。在具體實施中，各地要切實把握好以下四個重點環(huán)節(jié)。

一要確定改革模式和受益人口。從鄉(xiāng)試點情況看，制定主體改革實施方案，關鍵是選擇哪種模式落實產權，難點是確定受益人口。在改革模式上，本次共有三種形式即“均股均利”、“聯(lián)戶承包”和“家庭承包”。在受益人口確定上，各地情況千差萬別，具體由各地根據(jù)實際，自主決定。但不論采用哪一種形式選擇改革模式和確定分配人口，有一條原則必須堅決貫徹，即村集體統(tǒng)管山林明晰產權，要求村民代表大會以上代表同意通過，村民小組集體統(tǒng)管山林明晰產權，要求本組內村民會議以上同意通過。這是法定程序，不能簡單化、少數(shù)人說了算。鄉(xiāng)芳村村，在本次試點中，根據(jù)不同的組、不同地塊的實際情況，充分發(fā)揚民主，既有“均股均利”落實產權、也有“聯(lián)戶承包”落實產權，希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)從中能得到啟發(fā)。

二要做好勘界發(fā)證。對采取“聯(lián)戶承包”或“家庭承包”形式開展主體改革的村，要切實做好勘界發(fā)證工作，以鞏固改革成果，減少林權糾紛，維護林農合法權益。因此，對“聯(lián)戶承包”或“家庭承包”的，要認真組織農戶進行實地勘界，做好相關評估和登記，切實做到林權登記內容齊全規(guī)范，數(shù)據(jù)準確無誤，界線清晰明了，圖、表、冊一致，人、地、證相符。實行“均股均利”的，也要按要求，及時發(fā)放股權證。從而真正實現(xiàn)明晰產權、確權確利到戶的主體改革目的。

三要加強檢查指導。開展主體改革，涉及面廣、政策性強，操作難度大，需要建立組織，明確職責，加強檢查指導，確保改革不偏離正確方向、不走過場。縣里已建立集體林權制度改革領導小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要建立起領導小組，組長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導擔任，各村要建立以村支部書記為組長的實施小組。縣級有關部門應成立工作指導組，派出熟悉農林工作有經驗的班子成員到各自聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展指導與督查。這里，特別再強調一下五種情況的原則處理意見。

第一種是自留山，由農戶長期無償使用，自留山上林木屬農戶所有。已經承包到戶的責任山要保持承包關系穩(wěn)定，不得隨意調整或收回。對權屬有爭議的林地、林木，要依法調處，糾紛解決后再落實經營主體。

第二種是集體經營統(tǒng)管山面積不足30%的村、組，原則上可維持集體統(tǒng)管經營現(xiàn)狀。

第三種是實行商品林、公益林分類經營管理。商品林面積大，近山、低山、好山比較多，人均擁有山林面積比例高的村宜實行“聯(lián)戶承包”或“家庭承包”，使在家的農民擁有更多更好的生產資料，能夠自主決定經營方向和經營模式，生產的木材自主銷售。同時，要引導村民精耕細作，大力發(fā)展經濟林和毛竹林，切實增加農民收入。對公益林，在不破壞生態(tài)功能的前提下，可依法合理利用林地資源，開發(fā)林下種養(yǎng)業(yè)，利用森林景觀發(fā)展森林旅游業(yè)等。為與第二輪山林承包責任制期限相銜接，這次改革完善的《林權證》、《股權證》承包經營期限也至年月日止，到期可續(xù)包。

第四種是公益林，由國家實行生態(tài)效益補償制度，農戶自留山、責任山劃入公益林范疇的，補償金發(fā)放到戶。現(xiàn)由集體統(tǒng)管的公益林，仍由集體統(tǒng)管，也可按“均股均利”形式分配補償金。

第五種已流轉并符合程序要求的集體林地和城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)（工業(yè)園區(qū)）、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)范圍內的集體林地維持現(xiàn)有經營主體不變。

四要抓好配套改革。集體林權制度改革，確權發(fā)證只是一項最基礎的工作，只有及時推進相應的配套改革，才能使林改真正發(fā)揮效益，林農才能真正得到實惠。就而言，目前林權流轉、抵押貸款、林業(yè)保險、林木采伐管理試點等配套改革已全面啟動實施，并取得了較好成效。當前，著重在做好深化完善的基礎上，要結合實際進一步探索創(chuàng)新，重點要在健全林業(yè)社會化服務體系上下功夫，積極引導培育新型的社會化服務組織，扶持農民組建各類林業(yè)專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會、中介服務機構，形成多種經濟成分、多層次、多形式的服務網(wǎng)絡，為承包經營者提供造、管、用全過程綜合配套服務。同時在工作過程中，要嚴格按照實施重大村級事務民主決策的五步工作法操作到位，進一步完善村規(guī)民約，著力解決村務管理、林政、森林消防中存在的問題和隱患，為農村基層組織建設打下堅實的基礎。

四、抓住契機，以改革為動力推動林業(yè)工作全面發(fā)展。

林權改革的目的是加快林業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)資源增長、農民增收、生態(tài)良好。當前正是林業(yè)建設又一個緊要時期，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在認真開展集體林權改革的同時，要以改革為動力認真做好以下幾項工作。

一要全力抓好森林消防工作。目前，全縣已進入新一輪森林防火期。從氣象分析情況看，在本防火期內，氣溫將主要以晴燥天氣為主，雨水比去年同期明顯偏少，森林防火形勢十分嚴峻。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和森防指成員單位，要認真貫徹落實全省秋冬季森林消防電視電話會和全縣森林消防工作會議精神，認真做好森林消防各項工作。在落實行政領導負責制上，要從增強駐村干部和村主職干部工作責任心上下功夫；在森林消防宣傳工作上，要從轉變用火觀念上下功夫；在野外火源管理上，要從加強巡查和嚴格執(zhí)法上下功夫；在撲火隊伍建設上，要從提升撲火能力上下功夫。同時要修訂好森林消防預案，切實做好防火值班和火情監(jiān)測預報，全面落實各項森林消防措施，努力減少森林火災發(fā)生，確保不發(fā)生大的森林火災和人員傷亡事故，保護人民群眾生命財產和森林資源安全。

二要全力抓好森林采伐管理試點。今年是森林采伐管理改革試點第一年，新的采伐管理規(guī)定與以往相比，不論是采伐指標管理，還是采伐設計、審批、發(fā)證等各環(huán)節(jié)，均發(fā)生了很大變化，呈現(xiàn)出新的特點。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視，精心組織，嚴格按實施方案要求規(guī)范操作。林業(yè)主管部門要加強監(jiān)督檢查和指導，發(fā)現(xiàn)問題，及時要求整改。通過簡化林木采伐審批程序、編制經營方案等措施，探索“管而不死、活而不亂”的森林資源管理模式，建立健全相關制度，賦予森林經營者更充分的林木處置權。從目前情況看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的審核審批進度還不快，伐中檢查管理還不夠主動，與縣里要求相差較遠。要集中時間、集中精力，落實有效措施，加強采伐管理，確保采伐試點平穩(wěn)有序進行。

三要認真謀劃今冬明春綠化造林。綠化造林是林業(yè)建設的一項最基礎性工作，任何時候都不能放松。大家要提早謀劃今冬明春的綠化造林工作思路，及早確定工作重點，積極做好造林任務分解落實、造林作業(yè)設計、以及整地、苗木調劑、技術培訓等各項造林準備工作。重點要盡快落實好義務植樹基地、特色產業(yè)發(fā)展基地、百里生態(tài)景觀帶綠化彩化基地以及整治村的村莊綠化等一批事關資源培育和生態(tài)面貌改善的重點工程，為推進“產業(yè)高新、小縣大城、生態(tài)發(fā)展”戰(zhàn)略夯實物質基礎。

四要全力抓好林區(qū)穩(wěn)定。隨著集體林權制度改革特別是主體改革的不斷深入，山林權屬糾紛、資源林政管理、涉林信訪等一些事關林區(qū)和諧穩(wěn)定的不確定性因素會增加，特別是臨近年關歲末，更應引起高度重視。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和林業(yè)主管部門，要切實提高調處糾紛和處理突發(fā)性、群體性事件的能力，采取有效措施全力維護林區(qū)穩(wěn)定。這里重點要強調三點：首先要做好山林糾紛調處，要堅持“協(xié)商為主，裁決為輔”和“分級負責、分級調處”的原則，把糾紛調處在基層，把責任落實到各級。特別是對一些“老大難”糾紛，要按照“擱置權屬爭議、共同保護利用、明確收益分配”的原則，予以妥善處理。其次，要加強信訪案件辦理。對一些涉林信訪，要做到早受理、快調查、早處理，并將處理結果反饋給當事人，做好說服解釋工作，努力化解不安定因素。第三，要強化資源林政管理，加強檢查監(jiān)督，加大執(zhí)法力度，特別要防止少數(shù)人趁林權主體改革、森林采伐管理試點之機亂砍濫伐，對亂砍濫伐、盜伐林木、非法沖關沖卡等不法行為，必須依法嚴厲打擊。