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最近，市委、市政府連續(xù)召開了迎接全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進市考核驗收動員大會、低保工作會議、精神病防治和新型合作醫(yī)療工作等專題性會議，為迅速貫徹落實市一系列會議精神，黨委、政府定于今天召開全鎮(zhèn)農(nóng)村工作會議，根據(jù)市有關(guān)會議精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實際一并傳達貫徹。下面，我主要講三個方面的問題。

第一個問題，認清形勢，統(tǒng)一思想，扎實措施，高標準做好全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進市評估、驗收工作。

在月日同一天，市委、市政府先后接到省和蘇州市計生委的通知，已經(jīng)被推薦為全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進市的全省三個候選單位之一，在本月內(nèi)將接受國家計生委的評估、驗收。無論是對來說，還是對我鎮(zhèn)來說，都是一次機遇，更是一次挑戰(zhàn)。在前一階段，鎮(zhèn)計生部門多次組織各村、居委、各有關(guān)單位進行了業(yè)務指導、培訓，為創(chuàng)建活動做了大量的工作，奠定了良好的基礎。昨天我們接到市里通知，國家計生委驗收評估的專家組將于明日下午到達市里，后天也就是22日進行正式檢查。因此，時間相當緊迫，已經(jīng)進入最后的沖刺階段，為進一步統(tǒng)一思想，振奮精神，全力以赴打好迎檢工作攻堅戰(zhàn)，確保我鎮(zhèn)以無可爭議的優(yōu)異成績順利通過國家的評估和驗收，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究，決定今天在這里對迎接全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進市考核驗收再次動員。

一、高度統(tǒng)一思想，充分認清開展創(chuàng)建全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進市活動的重要意義。

開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進縣（市）創(chuàng)建活動是國家計生委在全國范圍內(nèi)開展的，旨在全面推進計劃生育優(yōu)質(zhì)服務工作的一項重大舉措，此項活動于年開始，年進行首批驗收。月日，鎮(zhèn)政府專題召開了全鎮(zhèn)創(chuàng)建計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進市動員大會。會上，我已經(jīng)對開展創(chuàng)建活動的意義分析得比較透徹，措施也很具體明確，但是從前一階段看，有那么一些單位發(fā)動還不夠深入，動作還不夠大，成效還不夠明顯。究其原因，最主要的是由于我們一些領導干部創(chuàng)建意識在下降，創(chuàng)建熱情不夠高漲。因此，我覺得很有必要再強調(diào)一下這次爭創(chuàng)活動的重要意義。

首先，我們應該看到，開展爭創(chuàng)全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進市活動是落實“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。今年以來特別是并鎮(zhèn)以來，我們?nèi)?zhèn)上下都在按照“三個代表”的要求，認真做好各項工作。大家知道，“三個代表”不是一句空洞的口號，而應該體現(xiàn)在大量具體的行動中，計劃生育工作是一項必須長期堅持的基本國策，基本出發(fā)點是促進人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，從根本上維護和實現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益。在計劃經(jīng)濟時代我們推行計劃生育，主要是依靠行政和組織力量的推動，而在市場經(jīng)濟條件下，隨著政府職能的重新定位和角色轉(zhuǎn)換，我們在實施計劃生育政策過程中，同樣要改進工作方式、方法。具體來講，就是要以開放的姿態(tài)，融入國際社會、以國際先進理念，按照人性化、個性化的要求，推動計劃生育工作的有效開展。多年來，我們積極為群眾健康生育服務模式，充分尊重群眾生育權(quán)、健康權(quán)，從而成功實踐了“三個代表”重要思想。今天，我們開展創(chuàng)建全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進市活動，就是要更好地落實“三個代表”的要求，以滿足人民群眾的需求為目標，以人的全面發(fā)展為核心，適應新形勢、新任務，更新服務理念和運作方式，改進計劃生育管理和服務，把穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)與增進群眾生殖健康和家庭幸福統(tǒng)一起來，探索建立新的管理服務機制，全面提升我鎮(zhèn)計劃生育管理水平和服務質(zhì)量。

其次，我們應該看到，開展創(chuàng)建全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進市活動是全面提升我鎮(zhèn)計劃生育工作水平的重要機遇。全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進市是國家級榮譽，也是作為執(zhí)行基本國策的最高獎勵，創(chuàng)建內(nèi)容涵蓋廣，目標要求高。盡管近幾年來我鎮(zhèn)人口與計劃生育工作已經(jīng)取得了較好的成績，但是對照創(chuàng)建的標準和要求，我們依然存在一定的差距，特別是隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和各項改革的不斷深入，促使我們必須改革過去主要依靠行政手段推行計劃生育的工作方式和方法，把維護好人民群眾的切身利益作為一切工作的出發(fā)點和歸宿，更加關(guān)注群眾的生殖健康、生活質(zhì)量和生命價值，這就要求人口與計劃生育工作不僅要完成各項人口指標，而且要為廣大群眾提供良好的避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康等方面服務。國家開展創(chuàng)建計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進市活動，目的就是要通過這一爭創(chuàng)手段，全面提升服務質(zhì)量，樹立計劃生育工作新的形象。就我們鎮(zhèn)而言，這是一次充分展示形象，全面提升計劃生育工作水平的良好機遇。因此，我們一定要以這次創(chuàng)建為契機，從關(guān)心和方便群眾，保護群眾健康，維護群眾的合法權(quán)益出發(fā)，多領域拓寬服務空間，提高廣大群眾實行計劃生育的自覺性使人口與計劃生育事業(yè)真正成為文明的行為和群眾的事業(yè)，并以此進一步改善人民群眾的生活，提高全民素質(zhì)，不斷改善新時期黨群、干群關(guān)系，全方位提升我鎮(zhèn)人口與計劃生育工作水平。

第三，我們還應該看到，開展創(chuàng)建全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進市活動是進一步提升文明城市水平的重要舉措。大家知道，率先創(chuàng)建全國文明城市，是市委、市政府堅定不移的工作重點。人口與計劃生育工作作為衡量一個城市文明程度的核心指標之一，具有“一票否決”的地位。開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務，其實質(zhì)就是在不斷滿足群眾日益增長需求的基礎上，提高群眾的生活質(zhì)量，提升文明程度。因此，優(yōu)質(zhì)服務的創(chuàng)建活動，已經(jīng)成為精神文明建設的重要組成部分，可以想象，一個地方的群眾如果不能自覺執(zhí)行計劃生育，對計生干部，對計劃生育有抵觸情緒，躲生、超生現(xiàn)象頻頻發(fā)生，這個城市的文明程度也就可想而知了。所以說，一個地區(qū)計劃生育工作狀況的好與差，老百姓能否自覺自愿實行計劃生育，直接顯示出該地區(qū)其文明程度的高低。計生系統(tǒng)在全省較早開展了計劃生育優(yōu)質(zhì)服務，在提升計劃生育工作水平的同時，對文明城市的創(chuàng)建也起到了積極的推動作用。當前，我們開展優(yōu)質(zhì)服務創(chuàng)建活動，一方面是要按照群眾的意愿檢查我們工作的得失，檢驗計劃生育工作者的形象好差，衡量廣大市民的文明素質(zhì)高低，從而推進依法治育、文明生育進程，促進文明城市創(chuàng)建活動的深入開展。

二、冷靜分析形勢，認真查找差距，高標準落實迎檢各項準備工作。

這次優(yōu)質(zhì)服務先進市的評估指標共有33條，涉及到管理、教育、服務等所有計劃生育工作內(nèi)容，涵蓋面廣，綜合性強，為了便于大家操作，今天我想著重對照考核指標體系，就我鎮(zhèn)當前在爭創(chuàng)中還存在著的差距和不足進行詳細分析和通報。根據(jù)調(diào)查分析，當前我鎮(zhèn)主要存在以下幾個方面的差距：

1、村（居）民自治方面。國家要求基層計生工作要以村和居委會為單位，建立起計劃生育的自治組織，明確自治章程；通過群眾自治活動落實計劃生育政策。而目前，我鎮(zhèn)計劃生育工作總體上還是依靠行政措施，還談不上真正意義上的村民自治，尤其與90%以上的村達到村民自治的考核指標相距甚遠。對此，鎮(zhèn)計生辦要進行專題部署，統(tǒng)一標準、程序和內(nèi)容，各村、居委會一定要按照標準要求，盡快組織實施。

2、服務工作落實方面。突出表現(xiàn)在：一是隨訪服務不到位。隨訪服務是優(yōu)質(zhì)服務工作中的基礎性工作，從各村、居委會的統(tǒng)計匯總來看，落實得比較好，隨訪服務率都比較高。但這里面究竟有沒有水份，我看不容樂觀。在以往的工作中，我們發(fā)現(xiàn)有極個別地方弄虛作假，隨意填寫隨訪服務記錄。這一現(xiàn)象在這次迎檢活動中必須要予以足夠高度重視，切實加以改正，村級隨訪資料應包括：①新婚女性；②現(xiàn)孕婦女；③當月產(chǎn)婦；④服用藥具婦女資料；這些資料都要一應俱全。二是生殖健康促進工作進展緩慢。突出表現(xiàn)在不平衡性比較大，表現(xiàn)之一：是育齡群眾接受規(guī)范的生殖健康服務率，好的村不僅服務工作效果好，群眾也樂于接受，生殖道防治達，而差的村服務工作只是勉強啟動，生殖道防治率沒有達到85%，有的甚至還停留在一般的隨訪服務上。表現(xiàn)之二：是男性參與生殖保健活動和服務人數(shù)占接受服務的比例不高，按照考核標準要達到以上，這項服務絕大部分單位還沒有真正展開。

3、知識普及方面。知識普及是這次優(yōu)質(zhì)服務先進市爭創(chuàng)驗收工作中的重中之重，直接影響到迎檢工作的成敗。就我鎮(zhèn)而言，目前還存在著相當差距，一些單位對群眾的計劃生育宣傳依然停留在一般的宣傳發(fā)動上，教育還沒有真正落實到戶、到人，輿論聲勢看上去轟轟烈烈，而事實上不實用，缺乏針對性。從上半年度市計生委對我鎮(zhèn)組織的考核情況看，一些群眾對現(xiàn)行的生育政策講不清，對避孕節(jié)育、生殖保健知識講不清，甚至在回答與自己有關(guān)的問題上也含含糊糊，回答不清。這次考核評估要求育齡群眾能知曉四種以上的避孕方法，以及相關(guān)政策和有關(guān)生殖健康科普知識。

4、流動人口管理方面。國家優(yōu)質(zhì)服務先進市考核標準要求，計劃生育實行流入人口與常住人口同管理、同教育、同服務、同考核，但是，受各方面限制，到目前為止，全鎮(zhèn)還沒有真正建立起比較健全的針對流動人口的計劃生育工作機制。一些單位只是對外來人口管理另眼相看，似乎標準可以低一點，要求可以松一些，遇到問題扯皮推諉，致使流動人口中計劃外懷孕，甚至計劃外生育現(xiàn)象的發(fā)生。從最近鎮(zhèn)計生辦組織的外來流入人口清理整治情況看，目前全鎮(zhèn)外來人員中已經(jīng)懷孕的有人，其中完全屬于無計劃的就達5例。特別是今年我鎮(zhèn)還發(fā)生了計劃外生育的現(xiàn)象，這一問題已經(jīng)成為穩(wěn)定我鎮(zhèn)計生工作局面的最大隱患，也極有可能成為我鎮(zhèn)爭創(chuàng)工作的絆腳石，應該引起全鎮(zhèn)各單位的高度重視，絕對不能放任自流。

5、齊抓共管工作方面。相關(guān)部門齊抓共管計劃生育優(yōu)質(zhì)服務工作的責任落實情況是這次評估驗收的一項重要指標，而從我鎮(zhèn)目前實際情況來看，許多部門還存在著主動性差、運作不規(guī)范、平時匯報起來頭頭是道，而實際工作并沒有真正到位。公安、工商、勞動部門要將計生部門發(fā)放的流入人員登記薄按要求認真登記好，以前沒有登記的請迅速補起來。

6、待遇報酬落實方面。從全鎮(zhèn)來看，絕大多數(shù)村都能按要求落實計劃生育干部的基本報酬待遇，但根據(jù)計生部門調(diào)查，目前全鎮(zhèn)還有7個村由于村級經(jīng)濟薄弱等原因，婦女主任的工資沒有兌現(xiàn)，嚴重挫傷了一線計劃生育干部的工作積極性，有的地方甚至還引起了上下級之間的矛盾，產(chǎn)生了嚴重的負面影響。

7、優(yōu)惠政策兌現(xiàn)方面。“一法三規(guī)”和省《條例》中規(guī)定的計劃生育優(yōu)惠政策的落實，以及群眾享有免費的計劃生育技術(shù)服務落實，也是這次爭創(chuàng)活動驗收評估的重要指標，也可以說是這次爭創(chuàng)活動成敗與否的關(guān)鍵。現(xiàn)在我們的主要問題是：部分企業(yè)的獨生子女父母獎勵金不能按規(guī)定發(fā)放，對實行計劃生育夫婦的技術(shù)服務的免費問題還沒有完全解決，出資渠道不暢，相互推諉現(xiàn)象時有發(fā)生。所有這些，都是評估驗收中缺少基本說服力的地方，必須下決心加以糾正和彌補。

以上七個方面的問題，只要有一個不解決，都會影響到迎檢工作的質(zhì)量，甚至直接關(guān)系到整個爭創(chuàng)活動的成敗。各村、居委會及各有關(guān)單位務必要引起高度重視，認真對照考核指標體系，以過硬的工作措施及時消除迎檢過程中遇到的種種障礙和困難。

三、鎖定創(chuàng)建目標，全面組織發(fā)動，確保創(chuàng)建目標順利實現(xiàn)。

根據(jù)國家計生委的統(tǒng)一部署，月份將組織專家組開展評估和驗收工作，并明確凡推薦的縣（市）經(jīng)評估驗收達不到創(chuàng)建標準的，將被取消資格，并不得再補充推薦。作為江蘇省首批推薦的縣(市)之一，如果驗收不達標，不僅與“三個文明”建設典型地位極不相稱，更會影響到蘇州市乃至江蘇省的聲譽。因此，從現(xiàn)在開始，全鎮(zhèn)上下要立即行動起來，全面動員、精心部署，迅速進入迎檢狀態(tài)、高質(zhì)量地落實各項迎檢工作措施，確保高質(zhì)量地通過國家的考核驗收，具體要抓好以下幾個方面：

1、加強領導，全面發(fā)動。各村、居委會、各有關(guān)單位一定要把創(chuàng)建活動作為服務群眾，提高計生工作水平的龍頭工程，放上本單位工作的重要議事日程。一是要層層抓好宣傳發(fā)動。會議之后，各單位要迅速對照優(yōu)質(zhì)服務先進市考核評估標準，結(jié)合自身實際情況，研究制訂本地的爭創(chuàng)工作計劃。在此基礎上，層層級級進行宣傳發(fā)動，切實增強各級計生干部的責任感和緊迫感，具體要做到“三個講清”，即：講清爭創(chuàng)活動的目的、意義；講清爭創(chuàng)工作的標準和要求；講清迎檢工作時間的緊迫性和任務的艱巨性。二是要落實組織保障。全鎮(zhèn)各村、居委會、各有關(guān)單位要建立迎檢工作領導小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮本單位的創(chuàng)建工作。領導小組要堅持定期碰頭，直接掌握爭創(chuàng)工作動態(tài)，并針對存在問題，迅速采取對策措施，要層層級級落實責任制，實行一級包一級，一級對一級負責，確保各項任務不折不扣完成，不拖全鎮(zhèn)后腿，不拖全市后腿。

2、全力以赴，狠抓整改。各單位在開展檢查、自查時，要盡可能把問題想得多一點，環(huán)節(jié)考慮細一點，措施定得實一點。當前各單位要著重抓好以下幾項工作：①鎮(zhèn)計生辦要進一步規(guī)范技術(shù)服務機構(gòu)。在硬件建設上，迅速對照評估標準，該補的補，該添的添，必須要全部到位；在軟件資料上，要按照計生委的統(tǒng)一部署，做好各類文檔的整理歸檔；在服務站布置上，要認真搞好服務站內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生整治，做到美化、凈化、亮化，宣傳氛圍要做到內(nèi)容規(guī)范、溫馨怡人。②要全面展開計劃生育村（居）自治工作。今天下發(fā)了《計劃生育村（居）民自治章程》以及《計劃生育村（居）民自治公約》等文本。各村、居委會要按照統(tǒng)一的標準、程序和要求，迅速展開具體的組織工作，通過召開村民代表大會的形式，把《計劃生育村（居）民自治章程》和《計劃生育村（居）民自治公約》公布到家家戶戶；村（居）民自治的有關(guān)內(nèi)容該上墻的要上墻，臺帳資料要齊全，以體現(xiàn)活動的經(jīng)常性和組織的成效。③要努力提高知曉率。各村、居委會要采取集中授課和逐人面對面教育相結(jié)合的形式，對所有涉及的育齡群眾有針對性地全面組織一次避孕節(jié)育和生殖保健知識的補課，做到逐個過堂，一個不漏，使群眾的計劃生育應知應會知識在短期內(nèi)有一個較高幅度的提高，真正達到或超過考核評估標準。④要加大部門齊抓共管力度。綜合治理人口與計劃生育工作不僅列入了國家法律范疇，同時也是這次優(yōu)質(zhì)服務先進市創(chuàng)建的一項重要考核指標，這次驗收要聽取相關(guān)部門的匯報，查閱相關(guān)部門資料。因此，計劃生育領導小組成員部門要配合職能部門一定要牢固樹立大局觀念，按照統(tǒng)一部署，思想認識到位，迎檢任務明確，工作責任落實，做到該歸檔的資料迅速歸檔，該補缺的資料迅速補全，特別是對流動人口的管理，要從自己的職能出發(fā)，切實負起責任，真正在全鎮(zhèn)形成綜合治理計劃生育的新格局。各有關(guān)部門要圍繞經(jīng)得起問、經(jīng)得起查、經(jīng)得起匯報，充分作好迎檢任務。⑤要全面落實法律法規(guī)規(guī)定的計劃生育優(yōu)惠獎勵政策。鎮(zhèn)財政將把計劃生育優(yōu)惠獎勵經(jīng)費列入年度財政預算，并在近期內(nèi)迅速拿出落實獨生子女父母獎勵金以及落實計劃生育免費服務的具體辦法，并做好落實工作。各村、居委會、各有關(guān)單位也要結(jié)合本單位實際，推行獎勵措施。要真正從政治上、生活上關(guān)心和愛護計劃生育工作，特別是婦女主任工資還沒有兌現(xiàn)的村，要拿出落實報酬的具體方案，并抓緊落實到位，切實從根本上解決計生干部的后顧之憂。

3、加強督查，落實責任。從現(xiàn)在起，各項迎檢工作實行倒計時，鎮(zhèn)計生辦作為主管職能部門，近期內(nèi)重點是要抓好督查，凡是爭創(chuàng)過程中主要領導不到位，致使迎檢工作環(huán)節(jié)不暢，協(xié)調(diào)不力，進展緩慢，或者對驗收造成不利影響，拖了全鎮(zhèn)后腿的，要直接追究領導責任。

第二個問題，堅持標準，規(guī)范操作，切實抓好全鎮(zhèn)最低生活保障工作。

做好最低生活保障工作，是各級政府為民辦的一件實事好事，是關(guān)心社會困難群眾生活的具體體現(xiàn)，通過扶持救助的形式，解決這部分群眾的最基本生活，廣大干部群眾對此十分擁護，深得民心。月日，市政府又制訂出臺了新的《市城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度實施辦法》，最近，又專題召開了全市低保工作會議，對全市最低生活保障工作的實施提出了新的要求。結(jié)合我鎮(zhèn)低保工作的實施，我再講三點意見：

一、認真學習《實施辦法》，深刻領會精神實質(zhì)。

鎮(zhèn)政府已將《市城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度實

施辦法》全文印發(fā)給各村、居委會，廣大村干部，尤其是具體操作的同志一定要認真學習文件精神，吃透政策，鎮(zhèn)民政辦要加強對重點條款和新條款的解說。這次新出臺的《實施辦法》內(nèi)容很多，而且好多是新政策，還有一些是延伸優(yōu)惠政策。象今后新的低保對象，除享受低保待遇外，憑《最低生活保障金領取證》，還可享受十項扶助優(yōu)待，包括子女在九年義務教育期間的雜費學校全免，非義務教育期間的學費減免；在農(nóng)村建房免建設、土地、財稅等有關(guān)費用；安裝有線電視時免繳初裝入網(wǎng)費，收視費 減半繳納；對低保對象每戶補貼每月噸自來水費和度電費；對符合條件的對象辦理養(yǎng)老保險的，其個人繳納的保險金由市鎮(zhèn)財政各負擔。應該說新政策對低保對象的優(yōu)惠和扶持力度進一步加大，隨著宣傳的深入，社會反響必定很大，所以我們各級干部在操作上首先要吃透政策，規(guī)范程序，防止因干部對政策的少理解或操作手續(xù)上的少規(guī)范而在低保工作的實施上出現(xiàn)偏差或錯誤，這很容易引發(fā)社會矛盾。因此各村、居委會對《實施辦法》要認真學通，而且今年市政府在農(nóng)村工作方面出臺的政策比較多，而且大多涉及農(nóng)民切身利益，包括象《農(nóng)民養(yǎng)老保險實施辦法》，對無固定經(jīng)濟收入的農(nóng)村居民實行社會養(yǎng)老補貼制度，實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度等等，廣大農(nóng)村干部在對這些政策的學習理解上要做到相互融通，既要確保上級政策的貫徹執(zhí)行，又要結(jié)合本村實際合理操作，最大限度地使廣大困難群眾得到扶持幫助，真正把好事辦好實事做實。

二、堅持保障標準，明確操作辦法。

年度城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準為：城鎮(zhèn)居

民每月人均元，農(nóng)村居民每月人均元。低保資金分別由市、鎮(zhèn)財政按比例負擔，其中城鎮(zhèn)居民市財政負擔，鎮(zhèn)財政負擔，農(nóng)村居民市財政負擔，鎮(zhèn)財政負擔。從明年開始對低保戶發(fā)放的低保金全部由市、鎮(zhèn)兩級財政負擔，村級不再負擔。

在確定低保戶的操作過程中要注意以下三個方面：

1、申請和核準。

申請城鄉(xiāng)居民最低生活保障的對象須向戶口所在地

的村民委員會（社區(qū)居民委員會）提出書面申請，并提供有單位的家庭成員的收入證明，經(jīng)初審合格，公示（7天）后群眾無意見的，報鎮(zhèn)人民政府復審；鎮(zhèn)人民政府復審后，符合條件的，簽署審核意見后報市民政局審批；市民政局對鎮(zhèn)人民政府上報的材料進行審查，符合條件的，通知鎮(zhèn)人民政府再次公示7天，群眾無異議后才可發(fā)放《市城鄉(xiāng)居民最低生活保障金領取證》。

2、低保證、低保金的發(fā)放。

鑒于以往少數(shù)鎮(zhèn)、村在發(fā)放過程中中間環(huán)節(jié)太多，而且還出現(xiàn)了不少問題，市民政局規(guī)定年低保金全部實行銀行卡發(fā)放，且低保證和銀行卡必須由鎮(zhèn)或街道民政辦公室直接發(fā)放到低保對象手中，對個別確有行為障礙的低保對象可委托村委會或監(jiān)護人找領。

3、申報對象家庭年收入的確定。

申報對象家庭年收入的確定按市民政局下發(fā)的測算

說明進行。由于從年起，將對男滿周歲、女滿周歲的無固定經(jīng)濟收入的農(nóng)村居民實行社會養(yǎng)老補貼制度，在計算申報對象家庭收入時，這部分收入應計入；因子女未按規(guī)定參加農(nóng)保或城保，使符合領取農(nóng)村養(yǎng)老金條件的對象不能領取農(nóng)村養(yǎng)老金的，其應享受的養(yǎng)老金仍須計算收入。

三、  提高思想認識，嚴格操作程序。

一要提高認識，切實增強對低保工作的重視。最低生

活保障工作關(guān)系到最困難群眾的基本生活，是一項保穩(wěn)定的基礎工作，各村、居委會要切實把這項工作擺上重要議事日程，主要領導要高度重視，親自過問，具體操作人員要高度負責，切不可敷衍塞責，馬虎了事。市委、市政府制訂了這些事關(guān)老百姓切身利益的優(yōu)惠政策，作為我們鎮(zhèn)村級組織，要把它作為為民謀利益的大事真正辦好，做到應保盡保，不漏一人。民政辦要加強對全鎮(zhèn)低保工作的監(jiān)督指導，特別對年度低保對象的確定要抓緊時緊，今年由于三鎮(zhèn)合并時間不長，需要銜接協(xié)調(diào)的問題很多，工作量比較大，各村要做到上下配合，認真把關(guān)，一級對一級負責，確保在市局規(guī)定時間內(nèi)完成任務。

二要嚴格操作程序，切實做到公開、公正、公平。在審核低保戶的過程中一定要做到2次張榜公布，今年市局將下派工作組專門對各鎮(zhèn)的公示情況進行檢查，凡各村沒有進行公示或不能做到公示的，其申報的低保對象市局一律不予審批。對審定后的低保對象，除行為有障礙的人員外，不能以種種理由不發(fā)低保證和隨意扣發(fā)低保金，低保證、低保金要按時足額發(fā)到低保戶手中。另外，對收入已經(jīng)超過低保標準的低保戶必須脫貧，在今年市局組織的抽查中發(fā)現(xiàn)我鎮(zhèn)有一個村對一戶已經(jīng)脫貧三年的居民仍放在低保戶中，而且低保資金也未發(fā)給該戶居民，而是用于其他困難戶照顧，違反了有關(guān)規(guī)定，三年所發(fā)的低保金已被市局追回。所以各村在確定低保戶時一定要堅持標準，既要做到應保盡保，還要做到對不符合要求的不保一人。

第三個問題，關(guān)愛弱勢群體，深入開展精神病防治康復工作。

最近，市政府專題召開了全市精神病防治工作會議，全面貫徹落實全國精防辦《精神病防治康復“十五”實施方案》。根據(jù)市會議精神，要重點抓好以下四點：

一要加強領導，健全精防網(wǎng)絡組織。鎮(zhèn)、街道及千人以上的企業(yè)集團都要建立精防領導小組和業(yè)防指導站，各醫(yī)院要配備專兼職醫(yī)務人員開展精防工作，各村級衛(wèi)生室也要相應配備兼職精防醫(yī)生配合開展精防工作。

二要組織業(yè)務培訓，提高防治工作水平。待各級精防網(wǎng)絡建立后，市將對全市專兼職精防醫(yī)生組織業(yè)務培訓。這項工作由衛(wèi)生院和合管所負責，以衛(wèi)生院為主，重點工作落實在衛(wèi)生院防保科，并作為年終考核的重要內(nèi)容之一。

三要搞好調(diào)查摸底，落實康復措施。要深入每戶家庭，排查每個居民，認真按照精神病人入戶調(diào)查內(nèi)容，填寫好全國統(tǒng)一表卡。對建好表卡的精神病人，各村、居委要制訂相應的監(jiān)管措施。通過對全鎮(zhèn)精神病人建檔設卡，使每位精神病人都納入管理范圍，落實康復措施。該項工作由合管所、衛(wèi)生院、防保科、民政辦等部具體負責。

四要關(guān)愛弱勢群體，認真做好精防工作。精神病患者是一個特殊的社會弱勢群體，需要全社會的關(guān)愛和幫助，民政部門要牽好這個頭，具體負責該項工作。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和醫(yī)學模式的轉(zhuǎn)變，精神病的防治工作逐步走向“社會化、綜合性、開放式”的防治康復模式。在做好過細思想工作和加強監(jiān)護的基礎上，要切實保護精神病人的合法權(quán)益，進一步提高對精神病人性化服務的能力和水平。

第四個問題，改革農(nóng)村醫(yī)療保障體制，全面推進新型合作醫(yī)療工作上臺階。

月日，鎮(zhèn)政府召開了新型合作醫(yī)療專題會議，會議后大部分村和居委十分重視，分別召開了村（居）委干部、村（居）民組長、鄉(xiāng)村醫(yī)生會議，認真作了討論，對搞好年新型合作醫(yī)療基金收繳認真作了分工，明確了責任，落實了措施。如祿蕩、灘里等村，工作做得相當細致，對群眾的宣傳解釋也非常明白透徹。到目前為止，大部分村（居）委的衛(wèi)生室將新型合作醫(yī)療宣傳手冊發(fā)到了每家每戶，應參加合作醫(yī)療的人員名單也已填報，并開始了基金收繳。但據(jù)調(diào)查了解，目前進展還有不平衡性，一是少數(shù)村有畏難情緒，村（居）委干部本身對搞好新型醫(yī)療認識不足，工作拖沓不主動；二是極少數(shù)村（居）委在會議后沒有向本單位主要領導匯報，村（居）委也沒有將該項工作列入議事日程，處在停滯狀態(tài)。

為此，我在今天會議上再次強調(diào)，各村（居）委要充分認識到做好新型合作醫(yī)療工作這項工作的重要性和必要性，必須將該項工程作為當前的重要工作，并用突擊性的手段來抓實、抓好。

一要確保完成時間。今年月日前要全面結(jié)束個人基金的收繳工作，并將所收基金繳入鎮(zhèn)合作醫(yī)療基金專戶。

二要確保完成任務。按市里要求，各村（居）委必須不折不扣完成下達的任務數(shù)，不得以任何借口或理由拖全鎮(zhèn)后腿，各村（居）委必須按鎮(zhèn)政府文件和責任書上明確的應收基金按時上繳。

三要認真執(zhí)行有關(guān)政策。對符合享受領取養(yǎng)老補貼的人員，除有醫(yī)保的人員外，其它家庭成員必須全部參加合作醫(yī)療。否則，一律不得領取養(yǎng)老補貼。

四要進行適當補貼。有條件的村（居）委可以對個人基金作適當補貼，補貼額度由各村（居）委可根據(jù)本村（居）委實際確定。

同志們，今天的會議是一個綜合性會議，迎接計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進市驗收工作是重點，各村、居委會要迅速貫徹落實好會議精神，結(jié)合自身實際，有重點地抓好薄弱環(huán)節(jié)的整改，確保在考核驗收中不出任何問題，同時要扎實做好最低生活保障、精神病防治康復和新型合作醫(yī)療工作，促進農(nóng)村各項工作的協(xié)調(diào)開展，為全面結(jié)好今年果作出努力。