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今天，省政府召開全國依法行政工作電視電話會議學習討論會，主要任務是：學習貫徹總理和省長講話精神，座談討論《國務院關于加快推進法治政府建設的意見》。剛才，發改委、公安廳、國土資源廳和法制辦結合各自實際，就進一步加強依法行政工作做了很好的發言。

年國務院《全面推進依法行政實施綱要》以來，全省各級政府在省委、省政府的正確領導下，堅持把依法行政擺在突出位置，采取有力措施，持續深入推進各項工作，取得了積極進展：一是科學民主依法決策水平不斷提高。年，省政府《省人民政府重大行政決策程序規定》，省政府各部門、各州（地、市）政府和政府部門也相繼完善各自的工作規則和決策程序制度，群眾參與、專家咨詢的政府決策機制進一步健全，科學民主依法決策的觀念進一步增強。特別是在關系人民群眾切身利益及民生保障等方面，問計于民，問政于民，政府決策得到了人民群眾的理解和支持。二是制度建設質量明顯提升。立法工作緊緊圍繞全省大局，始終堅持科學發展觀和人民利益至上，正確處理改革發展穩定的關系，不斷增強立法的針對性操作性。自年以來，省政府制定規章34件，向人大提交地方法規草案19件，為全省又好又快發展提供了服務。三是行政執法行為更加規范。以深化行政執法改革為重點，深入推行行政執法責任制，完善行政執法程序，不斷加強行政執法隊伍建設，行政執法水平有了新的提高。四是“陽光政府”建設扎實推進。全面推進政府信息公開，積極推行行政權力公開透明運行，省級部門已建立政務大廳8個，各州（地、市）、縣人民政府及有關部門建立各種形式服務大廳259個，鄉（鎮）人民政府建立政務接待室或設立便民辦事窗口184個。進一步加大重點建設項目和工程建設領域的公開力度，不斷強化行政權力制約和監督機制，優化公共服務平臺建設，提高公共服務領域公開辦事水平。政務公開在平常很重要，在應對突發事件中更重要。今年4月以來，我省在抗震救災和災后重建中高度重視政務公開，及時召開新聞會，公布人員傷亡、失蹤及救災款項使用等事項，為境內外記者提供良好服務，為各項工作提供了有力保障，這是抗震救災工作中的一條重要經驗。此外，各級行政機關注重強化行政調解、行政復議的法律功能，在解決行政爭議、化解人民內部矛盾、維護社會和諧穩定方面，發揮了“定紛止爭，案結事了”的重要作用。

在全省依法行政工作取得明顯成效的同時，我們也應清醒看到，我省法治政府建設與《綱要》確定的目標和要求相比還有一定差距，還存在一些不容忽視的問題：依法行政工作發展不平衡，基層基礎工作仍然薄弱。少數地區和部門措施不到位，法治工作說起來重要、抓起來次要的局面仍未根本改觀。行政執法中有法不依、違法行政，以及不作為、緩作為、亂作為的現象時有發生。據法院統計，年，我省行政機關敗訴率為15.63%，高于全國12.99%的平均水平。監督保障機制仍不健全。這些問題的存在，不僅影響了政府形象，也勢必干擾和影響法治政府建設步伐。因此，各級政府和政府部門要按照國務院和省政府的部署，以及省長的講話精神，強化組織領導，扎實工作，奮發有為，為推進法治政府建設做出積極貢獻。在此，我再著重強調以下幾點：

一、制度建設要為服務全省“四個發展”大局提供支撐和保障。當前我省處在發展的關鍵時期，西部大開發的深入推進，國家對藏區發展的扶持支持為我省發展帶來了重大歷史機遇，深刻認識和把握我省經濟社會發展中出現的新情況、新問題，緊緊圍繞三大歷史任務和“四個發展”工作大局，結合“十二五”規劃的制定，認真謀劃立法工作，對加快經濟發展方式轉變，發展循環經濟、培育特色優勢產業意義重大。因此，立法工作要準確把握時代的脈搏，積極回應群眾和社會需要，加強調查研究，在提高質量上下功夫。立法要務實，要注重質量。要積極適應形勢變化的需要，著力解決我省經濟社會發展中的難題。立法時機也很重要，在法律的立、改、廢過程中，要準確把握立法時機，充分發揮立法對經濟社會發展的促進作用。

二、不斷增強依法行政的意識和能力。依法行政是一項關系政府全局性和基礎性的工作，也是政府治理的基本形式，公務員特別是各級領導干部要不斷增強依法行政的自覺性，切實提高運用法治思維和法律手段解決經濟社會發展中突出矛盾與問題的能力。要堅持和完善領導干部學法制度，促使各級領導干部帶頭學法、懂法、用法、守法、護法。加強對領導干部任職前和公務員錄用的法律知識考察測試，切實提高法律素養和依法行政水平。要落實行政執法人員法律培訓制度，繼續加強對行政執法人員的依法行政培訓，加強行政執法人員的資格管理。

三、進一步完善科學民主依法決策機制。各級政府和政府部門要完善科學民主決策程序，健全重大行政決策規則，把公眾參與、專家咨詢、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為決策的必經程序。不斷完善聽證和聽取意見等制度，建立健全重大行政決策實施情況的跟蹤、評估和反饋制度，及時發現和糾正行政決策中存在的問題。要強化績效管理和行政問責，確保決策的落實。要強化決策責任追究，最大限度地減少決策失誤。

四、認真抓好行政執法體制改革工作。一是繼續推進相對集中處罰權工作，不斷理順執法體制，完善執法機制。二是促進嚴格公正文明執法。各級行政執法機關要根據新的“三定”規定進一步梳理執法依據、確定執法主體，深入推行行政執法責任制，抓好規范行政裁量權工作，健全行政執法程序，加強行政執法監督，規范行政執法行為。三是認真落實國務院《關于加強市縣政府依法行政的決定》，逐步全面推開這項工作。目前，依法行政示范縣試點工作已經進入總結階段。試點結束后，要及時推廣成功經驗，指導各州（地、市）、縣（市）依法行政工作逐步向更廣的范圍擴展。

五、繼續推進行政審批制度改革。深化行政審批制度改革，總的要求是減少、合并、下放行政審批項目。通過前五次清理行政審批工作，全省共取消和調整913項行政審批項目。但行政審批項目依然過多，已經取消和調整的行政審批項目未能得到完全落實。按照國務院《關于第五批取消和下放管理層級行政審批項目的決定》要求，下一步，要在鞏固歷次清理成果的同時，繼續逐項清理行政審批事項。在此基礎上，還要調整政府機構改革涉及部門職能調整帶來的行政審批事項，合理劃分行政審批權限，嚴格規范行政審批行為，切實加強對行政審批事項的監督和管理。

六、不斷加強行政監督工作。各級政府和政府部門要自覺接受人大監督、政協的民主監督和司法機關依法實施的監督。切實加強和改進行政層級監督和內部監督，加強依法行政考核和行政執法評議考核工作，切實把依法行政作為考核行政機關、公務員的“硬指標”、“硬實績”和“硬約束”。要高度重視社會監督，并大力推行政府信息公開和政務公開，切實保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。要重視發揮行政復議對于化解行政爭議、加強行政層級監督的作用，進一步暢通行政復議渠道，創新行政復議機制，大力加強行政復議能力建設，提高行政復議工作的整體水平。

七、重視加強法制機構和隊伍建設。建設一支政治強、作風硬、業務精、權威高的法制工作隊伍，是全面推進依法行政、建設法治政府的需要。各級行政機關要著力解決經費保障不到位等問題，把政治素質高、法律素養好、工作能力強的干部充實到法制機構，并加大對法制干部的培養、使用和交流力度，使法制機構的規格、編制和力量與其承擔的職責和任務相適應。各級法制工作機構及其人員要大力提高新形勢下做好法制工作的能力和水平，努力當好政府或者本部門領導在依法行政方面的參謀、助手和顧問。

省長指出，我省經濟欠發達，但依法行政工作完全可以不落后。我們要認真學習落實省長的講話精神，結合自己的實際，有所作為，找出亮點，爭取走到前列。要著眼于解決幾個問題，破解幾個難題，拎出幾條很務實、很具體、能做好的事情，制定行動方案來大力推進，切實將駱省長的指示精神貫徹落實好。為了貫徹落實全國依法行政工作會議，籌備好全省依法行政工作會議，近期要對全省推進市縣依法行政試點工作進行調研。總的來講，我們要以這次會議為契機，積極推動依法行政，真正使我省法治政府建設的各項工作不斷向深入發展，爭取為建設富裕文明和諧新發揮更大的作用，做出更大的貢獻。