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同志們：

經州委同意，今天我們召開州州縣政府機構改革動員大會。會議的主要任務是貫徹落實省委、省政府和州委關于州縣政府機構改革的統一部署，正式啟動和實施我州州縣政府機構改革工作。省政協副主席、州委書記同志蒞臨今天的大會并將作重要講話，請大家會后認真貫徹落實。下面，我講三點意見。

一、統一思想，提高認識，進一步增強做好州縣政府機構改革的責任感和使命感

“”以來，在省委、省政府的堅強領導和省有關部門的大力支持下，作為我省推進新型工業化、國家實施西部大開發的重點地區和國家首批13個循環經濟試點產業園區之一，我們以擔當排頭兵為己任，以爭創一流為目標，以開放創新為動力，以增強執行力為保證，不斷創新體制機制，大力推進資源開發和新型工業化進程，加快資源優勢向經濟優勢的轉化，加快區域中心城市和新農村新牧區建設，加大統籌城鄉一體化發展力度，經濟進入跨越式發展時期，成功實現了從一個落后的傳統農牧區向現代工業區的歷史性轉變，走在了全省改革發展的前列。年，完成全地區總產值289.3億元，全社會固定資產投資200.3億元，全地區財政一般預算收入突破70億元，城鎮居民人均可支配收入和農牧民人純收入超過1.5萬元和0.45萬元。站在新的起點，我們在全力推進循環經濟試驗區建設、推進全州經濟社會又好又快發展的同時，省委、省政府又確定我州為全省推進城鄉一體化發展示范區，要求在全省做推動經濟又好又快發展的排頭兵、做構建和諧社會的排頭兵，在“提升壯大特色產業、推進新農村建設、建設資源節約型和環境友好型社會、著力改善民生”等方面發揮示范帶頭作用和率先實現全面小康，為新建設做出更大貢獻。這既是省委、省政府對我州的莫大信任，也是對我們極大的鞭策。新的形勢、新的任務要求作為上層建筑重要組成部分的行政管理體制和機構編制必須適應當前我州經濟和社會快速發展的要求。

我州現行行政管理體制和機構編制的基本框架始于年，十幾年來雖經歷了年的政府機構改革，但是總體框架沒有發生大的改變。隨著國家實施西部大開發戰略，特別是循環經濟試驗區的建立，原有的行政管理體制和機構編制在很大程度上已經不能適應經濟和社會發展的需要。突出表現在：一是下級政府和上級政府之間職責不清，權限不明，職能轉變和下放事權等沒有得到切實的貫徹和落實；二是同級政府之間職能交叉，造成相互推諉扯皮，辦事效率不高；三是職能轉變嚴重滯后，簡政放權，減少辦事程序和下放審批權限等工作亟待加強；四是各級政府部門機構設置不盡合理，管了一些不該管、管不了也管不好的事。與此同時，按照建立現代服務性政府和跨越發展、和諧發展、綠色發展和統籌發展的要求，一些切實需要調整和加強的部門如綜合管理部門，環境保護、安全生產等部門沒有得到應有的調整充實和加強。上述政府機構設置的不盡合理，職能交叉、權責脫節、責任不清，造成政府部門對行政權力的監督制約機制不健全，行政權力運行不規范，辦事拖拉、推諉、扯皮、效率低下，影響了政府全面正確履行職能，在一定程度上制約了經濟社會的發展。

黨的大從我國經濟社會發展戰略和改革開放總體布局出發，作出了加快行政管理體制改革的重要部署。屆二中全會科學分析了我國行政管理體制的現狀和面臨的形勢，明確提出到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制的總體目標。去年，省委、省政府下發了《關于州縣政府機構改革的指導意見》，提出了州縣政府機構改革的基本要求和主要任務。對此，大家要提高認識，把思想統一到省委、省政府的總體部署上來，統一到省委、省政府批準實施的州州縣政府機構改革方案上來，統一到州委、州政府對機構改革的具體工作要求上來，正確把握在行政管理體制和機構編制工作中存在的矛盾和問題，增強推進州縣政府機構改革的責任感、使命感，堅定改革信心，強化責任意識，講政治、講黨性，識大體、顧大局，全面把握改革的指導思想和基本要求，穩妥有序地推進州縣政府機構改革。要通過政府機構改革，切實轉變政府職能，優化組織結構，理順職責關系，加強行政管理，提高行政效能，為推進循環經濟試驗區和統籌城鄉一體化發展示范區建設提供堅強的組織保證，完成好省委、省政府賦予的歷史使命，在全省做“兩個排頭兵”，發揮好“四個示范帶頭作用”。

二、明確任務，把握重點，努力構建州縣政府管理和運行的新體制、新機制

根據省委、省政府辦公廳關于印發《州州縣政府機構改革方案》的通知（辦發〔〕70號）精神，我州州縣政府機構改革的指導思想和基本原則是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照精簡統一效能的原則和決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的要求，堅持以政府職能轉變為核心，進一步理順職責關系，明確和強化責任，優化政府組織結構，規范機構設置，完善行政運行機制，著力解決制約經濟社會發展的突出矛盾和問題，為全面建設小康社會提供體制機制保障。

結合我州實際，本次政府機構改革一是要堅持精簡、統一、效能的原則。對于省委、省政府和州委要求州縣政府加強和強化的部門及職責，我們都要積極對應落實，為加速推進循環經濟試驗區建設，減少審批環節，提高行政效能，積極探索實行職能有機統一的大部門體制，提高行政效能；堅持從實際出發、因地制宜的原則。以推進循環經濟試驗區建設和城鄉一體化建設為重點，以發展經濟和改善民生為核心，把生態建設、改善民生、發展經濟與維護穩定緊密結合起來，構建符合實際、體現特點的行政管理體制；堅持統籌兼顧、突出重點的原則。處理好改革發展穩定的關系，做到長遠目標與階段性目標相結合，全面推進與重點突破相結合，切實解決機構編制和經濟社會發展中存在的突出矛盾和問題。

我州州縣政府機構改革的主要任務是：

（一）轉變政府職能

轉變政府職能，要以循環經濟試驗區和城鄉一體化建設為重點，著力轉變政府在經濟社會管理中的經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能。強化政府在統籌規劃和宏觀調控等方面的職能，加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開的要求，全面梳理政府各部門的行政職能，將一些輔助性、技術性、服務性事務的職能交給事業單位和市場中介組織，充分發揮市場配置資源的基礎性作用。

通過深入推進行政審批制度改革，下放審批權限，減少審批事項，規范行政審批，更加注重社會管理和公共服務，加強為企業和公眾提供公共服務的職能，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，著力解決教育、醫療、就業、社會保障等民生問題。

通過完善行政執法體制、加強執法隊伍建設，進一步強化相關職能部門執法監督職責，提高危機管理能力，增強突發公共事件處置和社會治安綜合治理能力，促進社會公平正義和諧穩定。

通過推進電子政務、健全工作制度、梳理工作流程、規范工作程序、促進社會監督等方式，進一步轉變直接面向基層和群眾的“窗口”機構的管理方式和工作作風，提高政府服務水平和公信力。

（二）理順職責關系

要按照權責一致的原則，理順州與縣、縣與鄉（鎮）以及政府各相關部門的事權關系，要強化州一級的統籌和協調職責，增強縣級政府履行職責的能力。理順各級政府工作部門間的職責分工，按照一件事情原則上由一個部門負責的要求，結合政府各部門定職能、定機構、定編制的“三定”工作，重點梳理和解決政府部門間職責交叉和關系不順的問題，對確需多個部門管理的事項，分清主辦和協辦關系，明確牽頭部門，加強協調配合，形成工作合力。

按照權責一致、有權必有責的要求，通過“三定”工作，既賦予政府各部門職權，又相應明確其承擔的責任。建立健全行政問責制度，明確行政問責的內容、形式和程序，探索過錯責任追究制度、引咎辭職制度等，進一步提高行政問責的可操作性，切實解決權責脫節的問題。

（三）調整優化組織結構

省委、省政府《關于州縣政府機構改革的指導意見》，明確了優化組織結構、規范機構設置的主要原則，即：州縣政府要按照履行職責的重點，著力調整優化組織結構，積極探索實行職能有機統一的大部門體制。遵循上述原則，結合我州實際，州縣政府機構改革方案保持了機構框架的基本穩定，同時加強、整合和調整了相關領域的職能和機構。

基于加快國家級循環經濟試驗區建設的考慮，為進一步理順關系，加大對循環經濟試驗區和統籌城鄉一體化發展示范區建設的統一規劃、協調力度，促進經濟社會又好又快發展，將發展改革、經濟貿易兩大部門的職責整合，組建州經濟和發展改革委員會，同時相應的對市縣的發改委（局）和經貿委（局）機構予以調整；將州人事局、州勞動和社會保障局的職責整合組建州人力資源和社會保障局；為切實維護民族地區的穩定，促進發展，將原與統戰部合署的民族宗教工作從黨委部門劃出，組建州民族宗教事務委員會；組建州住房和城鄉建設局、州水利局；為切實加強商貿流通、能源、經濟協作、招商引資等工作，新組建州商務局、州能源局、州經濟協作辦公室。為加強安全生產和旅游工作，將州安全生產監督管理局、州旅游局由事業單位調整為州政府工作部門；州食品藥品監督管理局由省級垂直管理機構調整為地方衛生部門管理。經過上述改革后，州政府設置工作部門27個（不包括監察局），另設部門管理機構4個，掛牌機構5個，派出機構3個。

在這次改革中，市縣政府工作部門也作了適當調整、充實和加強。市政府工作部門由22個調整為26個，增加4個；市政府工作部門由16個調整為22個，增加6個；縣政府工作部門由16個調整為20個，增加4個；、縣政府工作部門由14個調整為18個，增加4個；州政府派出機構大柴旦、冷湖、茫崖三行委工作部門機構數保持不變。

上述機構設置和調整，遵循了中央、國務院和省委、省政府關于機構改革的原則，體現了改革的精神，突出了州情特點，規范了機構設置，整合優化了州縣政府組織結構。

（四）做好部門“三定”工作

州縣政府部門機構設置確定后，要精心搞好以定主要職責、定內設機構、定人員編制為主要內容的部門“三定”工作?！叭ā笔且豁検謴碗s的工作，政治性、政策性強，是改革的中心環節，改革的主要任務都應通過“三定”得到落實。因此，不論是新組建的部門和調整較大的部門，還是機構未作調整的部門，都必須重新進行“三定”?！叭ā惫ぷ饕o緊抓住轉變職能這個核心，準確把握職能定位和職責重點，切實落實轉變職能的各項要求，增強職能界定的可操作性和行政問責的準確性；要著力理順部門職責關系，切實解決職責交叉問題；要按照權責一致的原則，根據有關法律、法規、規章和《州州縣政府機構改革方案》的規定，結合經濟社會發展的新形勢，明確需要新增加或者加強的職責；根據《州州縣政府機構改革方案》的規定，按照機構調整的情況，相應調整部門承擔的職責；根據《中華人民共和國行政許可法》及國務院、省、州政府公布取消和停止的行政審批項目，進一步減少行政審批事項，改進行政審批方式，簡化審批程序。為切實搞好“三定”工作，機構改革動員大會后，州編辦將盡快籌備舉辦全州“三定”工作培訓班。有關機構改革和“三定”工作的具體實施，州委辦公室、州政府辦公室印發了《州州縣政府機構改革方案的實施意見》（西辦發〔〕4號），請各地按照文件的要求，認真學習領會，并抓緊組織實施。

（五）嚴控機構編制

根據省上的規定，本次機構改革，州縣政府工作部門沒有精簡人員編制的任務，但是也不增加編制總量。需要指出的是，由于歷史原因，我州行政編制相對緊缺，本次機構改革中，經過努力爭取，我州州縣政府機構都有不同程度的增長，這給原本就緊缺的編制帶來了更大的壓力。各部門對于人員編制緊缺的實際，都要從大局出發，自覺地從轉變職能、理順關系、簡政放權、提高效率入手，堅決杜絕在機構、編制和領導職數上的盲目攀比現象。對于加強的部門，在州縣政府行政編制總量中適當調整。部門內設機構需要加強的，由各部門內部調劑。定編后的超編人員在堅持穩定的前提下進行分流，分流確有困難的，也要制定分流計劃，逐步分流。州縣政府部門和內設機構領導職數，按“三定”規定進行核定和配備。要嚴格執行機構編制的法律法規和有關規定，嚴格審批制度和程序，不斷完善機構編制實名制、機構編制配置制約機制等管理辦法，使機構編制的配置與“三定”規定對應起來，不允許出現超限額設置機構，隨意增加編制、機構，超編制配備人員和超職數配備領導干部等問題，確保州縣政府行政編制總量不突破。

三、加強領導，嚴肅紀律，確保州縣政府機構改革順利穩妥推進

這次州縣政府機構改革中，省委、省政府對州州縣政府機構給予了一定的照顧和支持，主要體現在州縣政府機構的增加，但行政編制沒有增加，這對我們重新調整核定州縣政府部門編制帶來一定難度。在這種情況下，如何按照省委、省政府和州委的要求順利實施好州州縣政府機構改革方案，完成好州縣政府機構改革任務，就必須通過加強組織領導，引導大家按照改革方案的要求，把機構改革工作的中心轉到制定好部門“三定”上來，積極轉變職能，理順職責關系，優化組織結構，提高服務效能，以此推進部門工作，真正做到抓機構改革與推進工作兩不誤、兩促進。

加強組織領導。州政府機構改革，在州委、州政府的統一領導下組織實施。各市（縣、行委）的機構改革，各地主要領導要親自掛帥，加強領導，將這項改革擺在重要位置，通盤考慮，統籌安排，精心組織，做到思想認識到位，組織領導到位，工作措施到位。對于工作不力，影響政府機構改革順利進行，造成重大影響和損失的，要嚴肅追究有關領導責任。新組建的部門，主要領導確定后，要盡快進入角色，切實履行職責，開展有關工作；職能調整的部門，要主動與有關方面進行溝通協商，安排好工作銜接；調整整合的部門，要強化大局意識，以高度負責的精神，做好本部門職能劃轉和交接工作。州委、州政府確定，州縣政府機構改革工作在今年上半年完成。各部門要按照州委、州政府辦公室《關于印發州州縣政府機構改革方案的實施意見的通知》（西辦發〔〕4號）精神，抓緊制訂“三定”方案，報州編委會審定后，由州政府批復后實施。

加強協調指導。州機構編制管理辦公室承擔州縣政府機構改革的具體落實工作。在州委、州政府的領導下，州編辦要切實履行職責，認真做好部門“三定”的指導協調和實施工作。及時跟蹤了解部門“三定”規定的落實情況，對政府機構改革中出現的新情況、新問題及時研究，提出意見。重要問題及時向州委、州政府報告。

嚴格政策規定。本次機構改革中，對于各部門的編制、工勤編制、領導職數和人員分流都有明確的政策規定。編制調整核定的原則是：大穩定，小調整，具體原則是：這次機構改革中機構保持不變的，其編制基本保持不變；合并和新設機構的，重新核定編制；機構分設的，其編制原則上從原機構中調整；工作職能加強的部門，適當調整增加編制。關于部門編制：在政府部門現有總編制中調劑，民族宗教事務委員會的編制從原統戰部門中適當劃撥，食品藥品監督管理部門的編制由省編辦統一核定劃撥；關于工勤人員編制：按照政府部門行政編制總額的15%重新核定；關于領導職數：4名以下編制核1職，5至7名編制核2職，8名以上核3職，掛牌機構原則上每牌核定1名領導職數；關于人員安置：省委辦公廳下發了《關于省、州（市、地）、縣（市、區）政府機構改革期間人員安置有關政策的意見》（辦發〔〕4號），上述這些政策措施，政策明確，可操作性強，希望各地嚴格遵照執行。

嚴肅工作紀律。各市、縣黨政領導要對本地區機構改革負全責。改革中要嚴肅機構編制和組織人事紀律，不得違反規定增設機構、增加人員編制和領導職數，嚴禁突擊提拔干部和超職數配備干部。要嚴肅財經紀律，加強對資產和賬目管理，嚴禁利用改革之機，擅自改變資產用途、處置公物財產，嚴禁巧立名目突擊花錢，不得搞公款宴請、接風送行等活動。要嚴肅保密紀律，保證黨和國家秘密安全，確保不失密、不泄密。組織人事、機構編制、紀檢監察、財政和審計等部門，要認真履行職責，搞好監督檢查，及時發現和糾正發生的問題。對借機構調整和人員調動之機以權謀私、違法亂紀等行為，要堅決查處，嚴肅追究當事人和有關領導責任。

同志們，本次州縣政府機構改革意義重大，目的和任務十分明確，要求也比較具體。我們一定要以科學發展觀為統領，堅決貫徹落實省委、省政府和州委的改革部署，認真負責，扎實工作，順利完成本次州縣政府機構改革各項任務，為建設富裕文明和諧新，全面建設小康社會提供堅強的體制保障和組織保障。