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實行村務(wù)公開、加強(qiáng)民主監(jiān)督對于加強(qiáng)基層民主建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定具有重要的意義。早在1998年10月14日，中國共產(chǎn)黨第十五屆中央委員會第三次全體會議通過了《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》，指出“為了更好地調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性和主動性，促進(jìn)農(nóng)村各項改革和建設(shè)事業(yè)的全面發(fā)展，必須進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村基層民主”，并突出強(qiáng)調(diào)“凡是村里的重大事項和群眾普遍關(guān)心的問題，都應(yīng)向村民公開”。此后，中央、省、市、區(qū)先后下發(fā)了有關(guān)文件，要求全面推行政務(wù)公開、村務(wù)公開工作，但是，在實踐中，村務(wù)公開工作一直未能得到有效落實，為了改善和加強(qiáng)我區(qū)基層開展村務(wù)公開工作，現(xiàn)對我區(qū)村務(wù)公開工作的不足、原因及對策進(jìn)行一些初步的探討。

一、我區(qū)各村(居)實施村務(wù)公開存在的不足

1、村務(wù)公開的形式單一。現(xiàn)在各村(居)村務(wù)公開的主要形式是村(居)內(nèi)的宣傳欄。村(居)將每月的資產(chǎn)負(fù)債表、低保戶補(bǔ)助等情況往墻上一貼，再拍張照片留檔，就當(dāng)作完成了村務(wù)公開的任務(wù)。這樣的做法實際上難以達(dá)到公開村務(wù)的效果。一是有時間閱讀村(居)公告欄的主要是年紀(jì)較大的長者，年輕人多數(shù)沒時間閱讀，導(dǎo)致村務(wù)公開的群眾覆蓋面窄。二是以資產(chǎn)負(fù)債表等形式公開財務(wù)，很多人根本看不懂，對其內(nèi)容一知半解，更容易引起誤會。

2、村務(wù)公開的內(nèi)容隨意。現(xiàn)在大部分村(居)缺乏對現(xiàn)行政策的學(xué)習(xí)，對于村務(wù)公開的內(nèi)容到底包括哪些心里沒底，想到了就公開，想不到就不公開，導(dǎo)致公開的信息很不全面;還有的村(居)對待公開的內(nèi)容“猶抱琵琶半遮面”，只公開一些無關(guān)痛癢的問題，而對于村(居)干部開支的招待費(fèi)、旅游費(fèi)用支出、干部獎金等敏感性問題，則唯恐讓群眾知曉，千方百計加以掩飾。

3、村務(wù)公開的程序不規(guī)范。一是各村(居)普遍實行事后公開，沒有形成事前參與、事中監(jiān)督、事后公開，公開后聽取群眾的反映和意見的機(jī)制。對于村集體經(jīng)濟(jì)特別是財務(wù)的預(yù)決算確定、集體重大投資的可行研究、工程項目招投標(biāo)實情等，在公開欄難以看到，廣大群眾對村干部重要決策的公開性、合理性和真實性難以作出準(zhǔn)確的判斷。二是對于公開的時限沒有統(tǒng)一規(guī)定，有的信息在公告欄朝貼夕撕，群眾根本來不及瀏覽就已被撕走。三是信息公開不及時，對于一些需要公開的事項不按規(guī)定的時間公開，導(dǎo)致信息反饋遲延。

4、村務(wù)公開的監(jiān)督機(jī)制不完善。一是各村(居)的村務(wù)公開監(jiān)督小組不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。其職能要么虛化，沒有真正參與監(jiān)督，要么處處與村(居)唱對臺戲，事事掣肘村(居)工作的開展。二是村務(wù)公開缺乏必要的制度保證，考核與獎罰不配套，各村(居)抓不抓落實，落實得好與壞一個樣，打擊了村(居)落實村務(wù)公開工作的積極性。三是上級對村務(wù)公開多頭管理，九龍治水，實際卻變成了沒有一個部門負(fù)責(zé)抓監(jiān)督。

二、村務(wù)公開落實不到位的原因探討

1、村(居)領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)識不到位。村務(wù)公開的目的是“給群眾一個明白，還干部一個清白”，對于防止干部暗箱操作，緩解農(nóng)村干群關(guān)系，維護(hù)和諧穩(wěn)定的農(nóng)村關(guān)系發(fā)揮著重要的作用。但是，一些村(居)干部沒有認(rèn)識到村務(wù)公開的重要性，對村務(wù)公開這一民主管理制度缺乏全面系統(tǒng)的理解，因而導(dǎo)致思想上重視不夠，沒有把村務(wù)公開變成自覺行動。有的村干部知道村務(wù)公開會讓那些對自己不利的信息和證據(jù)被村民知道，影響自己在村內(nèi)的威信，從而不想或不愿公開。

2、村務(wù)與村民的主體地位沒有擺正。村民是農(nóng)村基層組織中的主體，是“主人翁”，村務(wù)工作應(yīng)該圍繞集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)廣大村民的利益而開展。但是，在現(xiàn)實中，個別村的村民不但認(rèn)為他們是村務(wù)中的“主人”，而且也是村干部的“主人”。他們利用其手中的選舉和被選舉權(quán)，不但要當(dāng)村委的“家”，而且要當(dāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子的“家”。對支部、村委的工作求全責(zé)備，持不信任態(tài)度，認(rèn)為村干部所做的事都是為己謀私利，有的群眾甚至打著“民主”幌子制造事端干預(yù)村領(lǐng)導(dǎo)班子的正常工作，這些都導(dǎo)致村務(wù)公開的推行受阻。

3、上級部門監(jiān)督力度不足。中央頒布了村務(wù)公開的政策，我省、市、區(qū)也出臺了村務(wù)公開的實施辦法，但到了村一級卻是“雷聲大雨點(diǎn)小”。原因是鎮(zhèn)街一級只追求轟動效應(yīng)而不注重質(zhì)量和實效，僅以發(fā)個文件、開個會議、建個公開欄的形式，卻沒有進(jìn)一步去抓監(jiān)督考核的環(huán)節(jié)。村務(wù)公開與村干部的考核不掛鉤，使村務(wù)公開成為虛設(shè)。

4、村務(wù)公開的工作機(jī)制存在缺陷。按照順德區(qū)委辦公室于年9月11日印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和深化鎮(zhèn)(街道)政務(wù)公開和村務(wù)公開工作的意見》的規(guī)定，村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組由村委會主任任組長，小組成員由村委會副主任、會計、文秘等人員組成。村務(wù)公開監(jiān)督小組由村民代表會議或村民會議選舉產(chǎn)生。這些領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)本身就是村務(wù)公開的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致了村務(wù)公開全憑村領(lǐng)導(dǎo)的意志行事。而村務(wù)公開監(jiān)督小組成員或與村領(lǐng)導(dǎo)班子同聲同氣，完全不能發(fā)揮監(jiān)督作用;或事事與村領(lǐng)導(dǎo)對著干，反而影響了村務(wù)公開工作的推進(jìn)。

5、相關(guān)政策缺乏系統(tǒng)匯編，令村居應(yīng)接不暇。關(guān)于村務(wù)公開的規(guī)定，不僅有國務(wù)院及省、市、區(qū)級的文件規(guī)定，甚至在《中華人民共和國村民委員會組織法》中還以法律的形式加以了確定。這些法律法規(guī)及相關(guān)文件林林總總，而且很多文件沒下發(fā)到居村一級，導(dǎo)致他們對于村務(wù)公開的具體規(guī)定不明晰，難以貫徹執(zhí)行。

6、村務(wù)公開缺乏相應(yīng)的行政經(jīng)費(fèi)支持。順德雖然地處珠三角，經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)，但是并非所有的居村都有充裕的行政費(fèi)用開支。要切實搞好村務(wù)公開，其中一個重要方式是擴(kuò)寬村務(wù)公開的渠道，而這又離不開經(jīng)費(fèi)的支持。一些自身收入少的村(居)只能利用成本較低的宣傳欄進(jìn)行公開，導(dǎo)致了村務(wù)公開的形式單一。

三、深化村務(wù)公開工作的對策

1、深化宣傳教育，不斷提高認(rèn)識。要充分利用各種方式和渠道，廣泛宣傳村務(wù)公開的目的、意義、方式、方法、要求和標(biāo)準(zhǔn)，讓鄉(xiāng)村干部克服思想顧慮，樹立法制觀念，切實解決怕公開、擔(dān)心公開、不愿公開、不敢公開、不重視公開和不懂公開的問題。同時，廣泛深入地宣傳群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和決策權(quán)，充分調(diào)動他們參與村務(wù)公開的積極性和主動性，切實解決群眾不關(guān)心、不參與、不會監(jiān)督、不敢監(jiān)督等問題，為村務(wù)公開奠定堅實的思想基礎(chǔ)。同時，要將村務(wù)公開的有關(guān)法律法規(guī)和政策性文件盡快進(jìn)行匯編，下發(fā)致各村(居)，并加強(qiáng)對村干部的培訓(xùn)，使村干部全面掌握相關(guān)的法律法規(guī)和政策，熟悉村務(wù)公開工作的具體操作程序，掌握開展村務(wù)公開的基本知識，進(jìn)一步明確各自職責(zé)，自覺養(yǎng)成接受群眾監(jiān)督、尊重群眾意愿、辦事透明公開的工作方法。

2、完善村務(wù)公開各項運(yùn)行機(jī)制。一是強(qiáng)化事前公開意識，形成“村務(wù)大事討論決定之前村民要了解，討論決定中村民要參與，討論決定后的執(zhí)行情況村民要監(jiān)督”的機(jī)制，全力推進(jìn)村務(wù)公開的制度化、規(guī)范化、形式多樣化。二是設(shè)立村務(wù)公開咨詢接待制度，每月固定一至兩天為村務(wù)公開咨詢接待日及答復(fù)日，接受群眾的監(jiān)督。三是做好村務(wù)公開的檔案工作，每期村務(wù)公開的檔案要及時立卷，以保證村民事后查閱。

3、完善制約機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督管理。一是充分發(fā)揮村務(wù)公開監(jiān)督小組作用。村務(wù)公開監(jiān)督小組成員內(nèi)要有專業(yè)的財務(wù)人員，如本村內(nèi)沒有相關(guān)人員，可向外地聘請，并支付相應(yīng)報酬，以保證監(jiān)督小組能理解村務(wù)公開的信息，真正發(fā)揮監(jiān)督的作用。二是將村務(wù)公開工作開展的好壞作為村干部崗位職責(zé)考核的內(nèi)容之一，每年由鎮(zhèn)街一級對各村(居)村務(wù)公開工作開展情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果與干部的獎懲掛鉤。對村務(wù)公開做得不好而引起群眾不滿，造成較壞影響的，要追究鎮(zhèn)街及村(居)兩級有關(guān)人員責(zé)任，使村務(wù)公開真正達(dá)到目。

4、豐富村務(wù)公開的形式。首先，采取什么樣的形式公開，應(yīng)根據(jù)公開內(nèi)容的性質(zhì)決定，以達(dá)到行之有效為目的。其次，要重視和加強(qiáng)陣地建設(shè)，因事制宜，靈活多樣，不能簡單在村(居)門外的宣傳欄張貼了事，還應(yīng)在群眾平常的休閑聚集地、生活小區(qū)、市場等人口流量大的地方張貼，讓盡可能多的群眾能瀏覽到公開的信息。再次，盡可能利用宣傳單張、宣傳小冊子及網(wǎng)絡(luò)等工具，擴(kuò)寬村務(wù)公開的渠道。

5、給予財力和技術(shù)上的支持。鎮(zhèn)街一級對村務(wù)公開工作不僅要進(jìn)行監(jiān)督，還應(yīng)在各方面給予支持。鎮(zhèn)街可利用自有的資源優(yōu)勢，設(shè)立網(wǎng)站，并在網(wǎng)站上為各村(居)留出版塊，作為其村務(wù)公開的陣地。在這一點(diǎn)上，大良街辦已先行一步，各鎮(zhèn)(街)也應(yīng)推廣試用。同時，鎮(zhèn)街對于各村(居)開展村務(wù)公開工作的費(fèi)用也應(yīng)作適當(dāng)補(bǔ)貼，解決村(居)經(jīng)費(fèi)不足的困難。