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1烏魯木齊市建筑垃圾現狀

1．1對建筑垃圾資源化的認識

1．1．1對建筑垃圾資源化重要性認識及支持程度調查包括施工單位、設計單位、建設單位和政府行政部門。圖1的調查數據統計顯示，建設工作者對于建筑垃圾集中處理及回收利用的資源化重要性認識比較強，只有很小一部分人認為不太重要或是一點也不重要。以上數據表明絕大部分建設工作者認識到了建筑垃圾資源化利用的重要性。認為建筑垃圾資源化“重要”的主要是從節約資源和能源、保護環境、減少垃圾和污染的角度出發的，部分從事建筑行業的人認為建筑垃圾資源化實際上既是一個挑戰，也是一種責任;還有部分人認為潛在的建筑垃圾對于未來的中國是一個非常嚴重的問題;認為建筑垃圾資源化“比較重要”的人持有的觀點是，現今我國并沒有足夠的經濟和管理水平來實施建筑垃圾的資源化，而且建筑垃圾的再生技術不夠成熟，再生產品不能達到較好的經濟效益;而認為“不太重要”和“一點兒也不重要”的人認為，很多建筑垃圾無法回收，而建筑垃圾資源化實施起來既復雜又困難，回報又小，所以很少考慮。

1．1．2對相關法律法規的了解程度2012年2月1日起施行的《烏魯木齊市城市建筑垃圾管理辦法》中，首次將建筑垃圾的管理以法律條文的形式做明確規定。此次問卷將被調查者建筑垃圾相關的法律法規的了解程度分為4個等級(圖2)，包括1995年頒布(2004年修訂)的《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》(把建筑垃圾處理納入到法制化管理的軌道)，1995年頒布的《城市固體垃圾處理法》(要求產生垃圾的部門必須交納垃圾處理費，但未涉及建筑垃圾資源化問題)，2005年頒布的《城市建筑垃圾管理規定》(提出了建筑垃圾的處置實行減量化、資源化)。總體上來說，被調查者對這些法律法規的了解非常有限，即使是政府行政部門的了解程度也只占到20%。這說明需要加強對建筑垃圾綜合利用的法律知識宣傳，將垃圾處理的過程規范化、法制化，使企業有法可依。

1．1．3對建筑垃圾回收利用方式的了解我國的建筑垃圾資源化利用率不到5%，而烏魯木齊市的建筑垃圾回收利用率更低。據調查數據顯示(表1)，烏魯木齊市現存建筑垃圾的回收利用方式主要為挖掘土回填和鋼筋的回收利用。由于人們對再生混凝土及廢塑料做骨料補強的技術存在質疑，很多工程師不愿意接受這兩種新技術，他們所接觸工程的建筑垃圾大都被運往建筑垃圾堆場進行就地回填，然而這種方式會占用大量土地，造成環境污染。

1．2對建筑垃圾管理的相關政策《烏魯木齊城市建筑垃圾管理辦法》開展了對建筑垃圾的全面治理。規定了對施工工地管理要求、居民裝修建筑垃圾處置、建筑垃圾回填利用機制以及違法行為處罰規定，以試圖最大限度地解決目前建筑垃圾管理工作中的突出問題。辦法中明確要求，相關行政管理部門應統一規劃、合理布局，有計劃地設置和組織建設建筑垃圾受納場。

2烏魯木齊市建筑垃圾管理過程中存在的問題

2．1法律體系不完善《烏魯木齊城市建筑垃圾管理辦法》開展了對建筑垃圾的全面治理。規定了對施工工地管理要求、居民裝修建筑垃圾處置、建筑垃圾回填利用機制以及違法行為處罰規定，以試圖最大限度地解決目前建筑垃圾管理工作中的突出問題。辦法中明確要求，相關行政管理部門應統一規劃、合理布局，有計劃地設置和組織建設建筑垃圾受納場。但其只是原則性的表述，并沒有實質性的規定，這在很大程度上削弱了法律效力，使得建筑垃圾隨意遠郊堆放的現象時有發生。

2．2建筑垃圾產生量較大烏魯木齊市的舊建筑拆除主要是棚戶區改造項目的實施。根據烏魯木齊市建委棚戶區改造項目有關文件。截止2012年8月底，烏魯木齊市從開始實施棚戶區改造以來，共實施改造77個項目，拆遷房屋30352套，建筑面積268.4萬平方米;開工建設房屋43344套，建筑面積395.7萬平方米。棚戶區建筑物以磚混結構為主，根據物料平衡，設定拆除時約5%的水泥、石灰等的耗散，每平米建筑的拆除約產生建筑垃圾1.8噸。按此計算，2012年拆除約268.4萬平方米，則產生近500萬噸建筑垃圾，如果考慮到其他建筑拆除，以及其他工程項目，則由于拆除所建筑垃圾產生量約為1500萬噸。包括其他非住宅建筑及棚戶區改造以外的建設工程項目，2011年烏魯木齊市每年新增建筑面積達1566萬平方米，根據相關數據統計，烏魯木齊市每年建筑工程施工中產生的建筑垃圾達400萬噸。此外，由于道路施工每年還會產生建筑垃圾約50萬噸。

2．3政策導向不明確許多國家都已經實現了建筑垃圾的分類回收利用，使之資源化程度加深。內地很多城市也已經將建筑垃圾的資源化提升到城市建設的要題上來，但到目前為止，烏魯木齊市還沒有對“建筑垃圾資源化”給予足夠的重視，對建筑垃圾的綜合處理和回收利用缺乏明確的政策引導。由于新疆近年來城市化進程的加快，建材資源的需求和建筑垃圾的產量都呈快速上升的勢頭，無論從資源的利用還是從環境保護的角度，都要求政府應盡快開展這項工作，使烏魯木齊市對建筑垃圾的管理向前邁進一步，使烏魯木齊市經濟建設得以持續發展。

2．4再生技術不成熟目前，烏魯木齊大多數建筑垃圾都直接送往填埋場，建筑垃圾的回收利用率很低，主要原因之一就是缺少回收利用的途徑和技術。在建筑垃圾循環利用技術方面，如再生骨料、再生混凝土等，雖然取得了一些進展，但由于建筑垃圾如廢棄混凝土的再生成本高于填滿處置成本，再生產品的價格較天然原料加工產品缺乏競爭力，加上技術性能的劣勢，仍表現出回收渠道、再生市場匱乏等外部效果。

2．5監管機制不健全從建筑垃圾的產生直到最終處置，其流向基本處于失控狀態。政府對企業監管的不重視，使得企業在處理建筑垃圾的過程中隨意性大。一方面，環衛行業的科技管理人才和專業技術人才常常缺乏，因而在項目監管上常出現監管不到位的地方。另一方面，城市舊房拆遷和新建工程開工許可的審批管理部門為城市建設委員會，而城市建筑垃圾消納許可由市城市管理委員會管理，由于兩者在工作上缺乏必要的分工與交流，在一定程度上削弱了監管力度，給違規行為提供了生存空間。

3推動建筑垃圾資源化利用的對策

3．1加強立法、管理工作在市場經濟條件下，積極依靠法制手段加強建筑垃圾資源化管理，是規范企業行為和公民生活方式的最重要手段。因此，制定相關的法律法規應引起有關行政部門的重視，將城市建筑垃圾的管理進行細化。建議目前應首先制定《烏魯木齊市建筑固體廢物回收管理辦法》、《烏魯木齊市再生資源利用促進辦法》，對分類收集、垃圾處置、資源回收等作出明確規定并嚴格執行，委托相關部門進行規劃、協調、監督、管理。該部門要在各行業建立資源利用的管理分支機構，各單位成立領導小組，在全市范圍從上到下形成三級管理網絡。

3．2加強技術支撐技術支撐是建筑垃圾實現減量化和資源化綜合利用的基礎。在引入國外先進技術的同時，應因地制宜的研究適合烏魯木齊建筑垃圾再生特點技術。今后的研究重點應是，提高建筑垃圾的分類回收、篩分工藝，確定適宜新疆地區的建筑垃圾分級分類規范，提高相應的質量檢測技術并完善檢測程序，并在一定范圍內，降低其造價。切合西部大開發時機，政府應積極建設示范工程，引入國外先進技術及設備，為建筑垃圾再生產品企業不斷提供技術支撐。

3．3優化建筑設計設計階段的疏忽和建筑材料的性能低下是產生大量建筑垃圾的主要原因之一，因此，可以通過工程設計階段對設計概念的改變和建筑材料的選擇來實現建筑垃圾減量化。例如，盡量采用標準化的靈活建筑設計，以減少切割產生的廢料;保證設計方案不輕易發生變更，盡量避免由于設計變更引起的工程拆卸;盡量采用耐久性材料，以延長建筑物壽命。

3．4加強對施工現場及建筑垃圾收納廠的管理此次調研涵蓋烏魯木齊市五個區的施工工地，絕大數人反映，如果采用合理的施工方案，加強施工現場的管理，施工過程中所產生的建筑垃圾可以實現零排放。另一方面，建筑垃圾受納場是建筑垃圾的初步消納地，應加強對建筑垃圾收納廠的統一規劃、管理。安排專門人員負責建筑垃圾的初步分類處理，為建筑垃圾的后續回收利用提供便利。另外，應降低場內的管理費，避免因收費高而引起的垃圾隨意亂倒的現象。

4結語

城市建筑垃圾綜合利用的原則是以最佳的技術和經濟效益來衡量，由于烏魯木齊建筑垃圾的處理尚處在探索階段，處理技術還不成熟，經相關的經濟分析可知，對其回收利用的經濟效益并不十分顯著。建筑垃圾的再生加工制造業是權衡了環境、社會、經濟因素的產物。對建筑垃圾的綜合利用要以政府牽頭，號召社會的各個層面的積極性，使建筑垃圾的綜合利用工程持續、高效的進行。

作者：李蕾張廣泰秦擁軍單位：新疆大學建筑工程學院