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《建設監理雜志》2014年第二期

1監理規劃編制常見問題

1.1監理規劃一成不變，缺乏動態指導性多數情況下，監理規劃編制完成后，一經審批就一成不變；或者束之高閣，或者成為應付業主及行業檢查的一項準備工作。而目前項目審批、設計、施工的各種手續往往是同步辦理，在工程建設中完全按照設計圖紙施工、沒有工程變更的項目，實在是少之又少。顯然，一成不變的監理規劃無法滿足監理工作的實際需要。一項在建中的工程項目，投資可能會發生變化，設計方案也要發生一定變更，其施工工藝方法可能也將隨之改變。那么，已批準的監理規劃中的監理方法、控制措施等，極有可能與變化后的工程實際不符。此時就應當根據實際變化對監理規劃進行修訂完善。但在實際工作中，由于各種原因，一些監理機構往往忽視工程項目的眾多變化，不能根據實際變化對監理規劃及時進行調整、修改和完善，導致規劃與實際嚴重脫節，失去監理規劃的指導意義。

1.2監理規劃的編制內容不完整，容易出現項目監理不到位現象《建設工程監理規范》明確規定了監理規劃的編制應包括的12項主要內容。其中有5項為核心內容；如果工程項目特殊時還應增加其他必要的內容。近年來，相關安全、建筑節能的法律法規，對工程建設監理的安全監理、建筑節能監理有了明確的要求，但是多數監理單位和項目總監仍習慣于傳統的“三控”，在監理規劃中安全監理方面的內容偏少。尤其是涉及危險性較大的工程項目，其控制的方法措施沒有編列在監理規劃中；建筑節能工程監理控制內容幾乎沒有體現。

2原因分析

2.1對監理規劃的重要性認識不到位有些監理單位領導思想上對監理規劃編制不重視，對此項工作的重要性缺乏深刻的認識，礙于制度要求和業主指令被動編制監理規劃。監理人員把編制監理規劃當成一種負擔、一種形式，對其實際意義和作用缺乏明確的認識。許多項目總監在沒有熟悉監理項目的實際情況、工作范圍和責任，沒有看到設計文件和施工組織設計之前，匆匆忙忙應付了事。這樣編制的規劃難以符合要求，嚴重脫離工程實際。造成了規劃是一回事實際監理又是另一回事的怪象。

2.2組織領導不到位，監理人員業務能力不足《建設工程監理規范》規定，監理規劃由項目總監組織專業監理工程師編制、經監理單位技術負責人批準。但多數監理單位實際投入時，監理人員不按投標要求配備，監理規劃編制水平受到了一定的限制，以至于出現監理規劃內容不全、多處錯漏，未經認真校核就匆忙上報；缺乏有能力、有責任心的領導，來組織高素質的監理工作團隊，發揮集體的智慧，在全面分析和研究工程項目各方面情況后，編制出能夠指導工程項目監理工作的指導性文件。

2.3監理規劃的編制受市場不規范行為的影響和多部門工作的制約監理規劃需要具備相應的依據、通過固定的程序、需要一定的時間來編制和審批，由于建筑市場存在許多不規范行為，對監理規劃的編制造成了不少的困難。多數情況下，建設單位為了辦理施工許可證、質量監督書等手續，急于追要監理規劃。而此時有些工程施工合同尚未簽訂，施工組織設計等依據也無法獲取。為了滿足建設單位要求，監理單位不得不省略正常程序步驟、閉門造車，以至于造成規劃的編制內容不全、缺陷問題多，審查工作不細、把關不嚴，嚴重影響監理規劃編制的質量。監理規劃審批上報后，待全面了解了施工承包單位的實際狀況，看到施工組織設計后，監理也未能及時將監理規劃進行實事求是的修改補充。這屬于監理一方的主觀原因。

3提高監理規劃質量的對策

3.1加強學習，提高對監理規劃重要性的認識監理規劃是指導項目監理機構開展日常監理工作的指導性、綱領性文件，是業主確認監理單位是否全面、認真履行監理委托合同的重要依據，是建設行政主管部門對監理實施監督管理的重要依據，是監理企業考核項目監理部工作的依據。有什么樣的認識，就會有什么樣的行動。要編制好監理規劃，首先必須將思想真正統一到監理規劃是工程監理的指導性、綱領性文件這一認識高度上來。

3.2加強組織領導，提高監理規劃編制的實效性

3.2.1總監提前介入總監能力的強弱往往決定著一個項目的監理工作的成效。總監若能提前介入招投標階段，有利于掌握更多的相關信息，也有利于借鑒一些好的經驗做法，更能充分掌握欲投標工程的相關情況，從而使監理大綱與監理規劃的內容保持連貫性，編制的規劃更加完善。

3.2.2團隊人員分工協作項目總監負責主持列出編制計劃，明確收集信息的內容和深度，確定規劃編寫要點。各專業監理工程師應明確分工，各自完成總監下達的信息資料收集整理和規劃編制的任務。

3.2.3明確編制程序監理規劃必須由具備相應資格證書且實踐經驗豐富的總監理工程師主持，專業監理工程師負責各自專業監理內容的編制。監理規劃應在簽訂監理合同、收到設計文件后編制，必須經公司技術負責人審核批準，并在第1次工地會議前報送建設單位。

3.3加強監理人員業務培訓，重視人力資源建設一家好的監理企業應高度重視人力資源的儲備和建設，制定人員培訓長遠計劃，建設學習型企業，鼓勵監理人員通過學習不斷提升自身業務和能力，特別要提高項目總監的綜合素質。發揮項目監理人員的集體智慧和優勢，積極探討和交流編制監理規劃的經驗，力爭使監理規劃指導性強、有特點。

3.4加強內部監督考核監理規劃在上報建設單位之前，監理企業技術負責人是審批把關的主要責任人。應嚴格按照監理規劃的編制程序和要求，對規劃進行認真審查，及時發現問題并提出修改意見，確保規劃的質量。在監理過程中，當實際情況或條件發生重大變化而需要調整規劃時，應由項目總監組織專業監理工程師研究修改，并按原報審程序經審批后上報建設單位。為了進一步加強監理企業內部對監理規劃的監督管理，監理企業應將各個項目監理機構編制的監理規劃，作為對項目監理機構考核的一項重要內容。考核應在監理實施的前、中、后3個階段進行，做好事前預防、事中控制、事后評估，將監理規劃的內部監督落到實處，收到實效。杜絕監理規劃任由監理機構編制，公司審批流于形式的錯誤做法，通過有效的監督及控制，切實提高監理規劃的編制質量和水平。

3.5加強外部監督審核建設單位應重點檢查監理規劃與監理大綱中內容的一致性和連貫性。同時，對監理規劃中的相關承諾，以及監理大綱中擬定的監理人員及檢測設備的配置進行檢查；行使好建設方對監理規劃審查的權利。質監站作為政府的監督機構，在辦理工程監督注冊手續時，應對同一監理企業先后提交的監理規劃進行對照審查。對多次出現監理規劃無針對性的工程項目及監理企業，應適時限制其“評優”的權利。

4結語

對一家監理企業來講，監理規劃的編制質量同時也是企業監理水平的外在體現，代表著監理企業的形象。監理規劃不但要有，并且必須具有針對性、時效性和指導性，真正體現其使用價值。希望通過監理企業、建設單位、政府監督機構的齊抓共管和逐級把關，使監理規劃的編制質量達到更高的水平，真正對監理工作起到引領指導作用。

作者：劉真單位：青海百鑫工程監理咨詢有限公司