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《建設(shè)監(jiān)理雜志》2014年第二期

1注重合同條款和內(nèi)容，合理界定變更價(jià)款

在施工階段進(jìn)行造價(jià)控制的依據(jù)是施工合同。對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行有效控制的最基本保障，便是對(duì)施工合同進(jìn)行嚴(yán)密的簽訂。特別是當(dāng)涉及到變更的專用條款的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)程序來確定變更價(jià)款。同時(shí)需要指出的是，對(duì)于不同的合同文本，處理的程序也是不同的。比如說，《建設(shè)工程施工合同》中規(guī)定，在確定工程變更之后的兩周時(shí)間內(nèi)，應(yīng)當(dāng)由承包人向發(fā)包人提出涉及到工程價(jià)款的有關(guān)調(diào)整，之后需要取得發(fā)包人的同意，才可進(jìn)行合同價(jià)款的調(diào)整。對(duì)于合同價(jià)款的變更，需要給予下列方法來實(shí)現(xiàn)：如果在合同中已經(jīng)存在能夠在變更工程中適用的價(jià)格，需要依據(jù)合同中已經(jīng)存在的價(jià)格實(shí)現(xiàn)合同價(jià)款的變更；如果在合同中已經(jīng)存在類似于變更的價(jià)格，可以以此來確定變更的價(jià)格，進(jìn)行合同價(jià)款的變更；如果在合同中既沒有適用價(jià)格，也沒有類似價(jià)格，可以通過乙方來提出變更價(jià)格，并送給甲方，經(jīng)批準(zhǔn)之后，方可執(zhí)行。倘若雙方無法達(dá)成一致，雙方可以向有關(guān)的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)咨詢，或者在必要的時(shí)候依據(jù)合同約定來解決爭(zhēng)議或者糾紛。因此，在確定變更后合同價(jià)款方面，首先要充分考慮合同中已經(jīng)存在的、可以適用的或可以參考的價(jià)格，主要是由于上述價(jià)格一般來講是比較公平的，可以盡可能地采用或者參照。需要指出的是，使用合同中的價(jià)格包含以下幾種形式。第一，直接套用。也就是說直接將工程量清單上的價(jià)格拿來使用。第二，間接套用，也就是說以工程量清單上的價(jià)格為依據(jù)，經(jīng)換算之后才可以使用。第三，部分套用。也就是說以工程量清單為依據(jù)，采用其中的某一部分。

2竣工結(jié)算階段基于工程量清單的造價(jià)管理

以工程量清單為基礎(chǔ)進(jìn)行招標(biāo)的一些工程，主要體現(xiàn)為以下兩個(gè)方面的問題。其一，反映出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)狀是極為激烈的。為了能夠微利中標(biāo)甚或以低于成本價(jià)的價(jià)格實(shí)現(xiàn)中標(biāo)，在竣工結(jié)算階段，施工方為了自身利益的最大化，通常在增加工程造價(jià)方面采用了諸如重復(fù)計(jì)算、虛增內(nèi)容以及多算等手段。其二，反映出能夠有效地控制工程造價(jià)。事實(shí)上，中標(biāo)價(jià)遠(yuǎn)比招標(biāo)人的上限要低。所以，在竣工結(jié)算階段，既要核減工程的有關(guān)費(fèi)用，還應(yīng)當(dāng)經(jīng)過控制及審核來發(fā)現(xiàn)問題，為工程造價(jià)的管理提供經(jīng)驗(yàn)及幫助。竣工結(jié)算階段控制工程造價(jià)的措施如下。

2.1收集和整理有關(guān)資料作為控制造價(jià)的最末階段，在工程結(jié)算階段進(jìn)行之前，應(yīng)當(dāng)對(duì)各種計(jì)價(jià)、計(jì)量資料進(jìn)行及時(shí)和完整的收集整理。具體包含：招投標(biāo)文件、竣工圖、施工合同書、變更通知、各種簽證以及補(bǔ)充文件等。尤其應(yīng)當(dāng)注意的是，竣工圖能否對(duì)工程內(nèi)容的變化進(jìn)行真實(shí)的反映，是否需要會(huì)簽等。

2.2認(rèn)真審核合同條款具體包括：工程結(jié)算的規(guī)定、雙方責(zé)任、結(jié)算辦法、優(yōu)惠條款以及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。通常來講，合同文件是這樣規(guī)定，“此工程使用固定單價(jià)的合同，具體地，合同價(jià)款=中標(biāo)價(jià)±調(diào)整部分；對(duì)于人工費(fèi)，需要根據(jù)有關(guān)行政部門的文件進(jìn)行相應(yīng)地調(diào)整；對(duì)于工程的變更，其處理過程較為復(fù)雜。如果調(diào)增量在原工程量10%以內(nèi)，應(yīng)當(dāng)基于投標(biāo)的報(bào)價(jià)單價(jià)和相應(yīng)的優(yōu)惠比例進(jìn)行界定；如果調(diào)增量比原工程量的10%還要大，或者工程量清單中出現(xiàn)漏項(xiàng)等情況，則另有具體的規(guī)定。”

2.3仔細(xì)審核簽證內(nèi)容關(guān)于簽證的內(nèi)容是否合理和真實(shí)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真仔細(xì)地進(jìn)行審核。比如說，對(duì)有的工程項(xiàng)目而言，由于現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員對(duì)工程造價(jià)的知識(shí)不夠了解，而直接簽訂了一些不能簽的項(xiàng)目。比如冬雨季增加費(fèi)以及防暑降溫費(fèi)等，因?yàn)檫@些費(fèi)用已經(jīng)在施工預(yù)算階段就計(jì)算過了，屬于合同范圍之內(nèi)的造價(jià)，不需要增加。再比如，實(shí)際發(fā)生且已經(jīng)包含在“安全文明施工費(fèi)”中的臨時(shí)用水用電、地面硬化以及施工圍墻等費(fèi)用，不應(yīng)該另計(jì)費(fèi)用。需要指出的是，某些地區(qū)的現(xiàn)場(chǎng)安全、文明費(fèi)率比較低，對(duì)有些在市中心施工的項(xiàng)目來講，費(fèi)用是絕對(duì)不夠的；同時(shí)又因?yàn)椴捎昧斯こ塘壳鍐沃螅蟠筇岣吡爽F(xiàn)場(chǎng)的安全、文明施工費(fèi)率等，需要將其單列，并且按實(shí)進(jìn)行結(jié)算工作。

2.4仔細(xì)核對(duì)工程量在工程結(jié)算之前，工程造價(jià)人員要仔細(xì)閱讀有關(guān)施工圖，并對(duì)竣工圖進(jìn)行嚴(yán)格核對(duì)。如果發(fā)現(xiàn)與實(shí)際不相符的情況，特別是對(duì)于復(fù)雜的工程來講，需要深入施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行嚴(yán)格的現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量；要向施工及監(jiān)理人員仔細(xì)地了解隱蔽工程等。此外，需要指出的是，務(wù)必要對(duì)計(jì)算規(guī)則非常熟悉。比如說，某省建筑工程的單位估價(jià)表中規(guī)定：對(duì)綜合腳手架而言，已經(jīng)基于每100m2的建筑面積進(jìn)行了包括裝飾架、墻砌筑架、澆構(gòu)件的支模架、獨(dú)立柱基的澆灌架、混凝土澆灌的運(yùn)輸?shù)馈㈩A(yù)制構(gòu)件的安裝等的綜合，那么在執(zhí)行綜合腳手架的時(shí)候，均不得再進(jìn)行單項(xiàng)腳手架的計(jì)算。事實(shí)上，有一部分施工方在完成了綜合腳手架的計(jì)算之外，還對(duì)外墻砌筑架以及裝飾抹灰架進(jìn)行了有關(guān)計(jì)算。這些現(xiàn)象都屬于重復(fù)計(jì)價(jià)的現(xiàn)象。對(duì)于一個(gè)專業(yè)的工程造價(jià)員來講，應(yīng)當(dāng)具備包括看懂施工圖、熟悉施工現(xiàn)場(chǎng)、了解市場(chǎng)中建筑材料的價(jià)格和品種等的素質(zhì)，盡可能地將計(jì)算錯(cuò)誤率降到最低，避免不必要的損失和麻煩的出現(xiàn)。總而言之，建設(shè)工程項(xiàng)目主要包括投資階段、決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段、竣工階段以及驗(yàn)收階段，而控制和管理工程造價(jià)則始終貫穿于整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的過程中。其覆蓋的范圍廣、內(nèi)容繁多。在實(shí)施中，我們應(yīng)當(dāng)緊抓6個(gè)關(guān)鍵：一是抓住項(xiàng)目立項(xiàng)的問題，以保證在源頭上進(jìn)行很好地把關(guān)；二是抓住施工方的準(zhǔn)入關(guān)；三是抓住隱蔽工程的驗(yàn)收關(guān)；四是抓住現(xiàn)場(chǎng)材料的使用關(guān)；五是抓住竣工關(guān)及驗(yàn)收關(guān)；六是抓住項(xiàng)目的決算關(guān)及審查關(guān)。還需指出的是，對(duì)于專業(yè)的工程造價(jià)員來講，應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是，并且嚴(yán)格按照工程量清單計(jì)價(jià)的相關(guān)政策和規(guī)范，進(jìn)行工程造價(jià)控制和管理工作。

3應(yīng)用案例

3.1基本情況介紹試以某綜合樓作為例來詳細(xì)說明。該項(xiàng)目的總建筑面積是71936m2。其中，上部結(jié)構(gòu)又分成主體工程1標(biāo)段部分(建筑面積為33550m2)、主體工程2標(biāo)段部分(建筑面積為30186m2)、裝飾工程1標(biāo)段部分、裝飾工程2標(biāo)段部分以及安裝工程部分(包含分標(biāo)段共10個(gè))。基于已經(jīng)完成結(jié)算的有關(guān)項(xiàng)目，除了樁基礎(chǔ)和地下室標(biāo)段存在較小幅度的增加之外，其他標(biāo)段竣工結(jié)算階段的價(jià)格均在一定程度上低于投資估算的價(jià)格(見表1)。這表明，基于工程量清單的造價(jià)控制頗有成效。

3.2施工階段的造價(jià)管理為了更好地監(jiān)管施工階段的工期、質(zhì)量以及投資狀況，甲方在施工階段聘請(qǐng)了監(jiān)理方。在此階段，監(jiān)理方為了更好地完成監(jiān)管任務(wù)，派出了總監(jiān)、監(jiān)理工程師、安全工程師以及造價(jià)工程師等有關(guān)專業(yè)人員，重點(diǎn)在以下幾方面進(jìn)行監(jiān)管和控制。(1)現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)施工方的主要的使用材料，以免出現(xiàn)以次充好的狀況，對(duì)建設(shè)的質(zhì)量造成影響。代換施工方工程材料的時(shí)候，需要經(jīng)過包括監(jiān)理方、甲方以及設(shè)計(jì)方等多方共同決定，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)先進(jìn)行工程造價(jià)的計(jì)算，避免施工方對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行變相增加的可能。(2)對(duì)于新技術(shù)新工藝施工的情況，應(yīng)當(dāng)在不影響工期以及施工質(zhì)量的前提下，將節(jié)約造價(jià)放在首位。在設(shè)計(jì)本項(xiàng)目的時(shí)候，計(jì)劃使用現(xiàn)澆混凝土，但在實(shí)施過程中承包方考慮到，使用泵送商品混凝土具備更好的優(yōu)勢(shì)，既能夠節(jié)省時(shí)間又縮減工程造價(jià)，于是通知甲方、監(jiān)理和設(shè)計(jì)方。在征得監(jiān)理的同意之后，實(shí)施了泵送商品混凝土澆注的施工。此項(xiàng)方案為甲方節(jié)約了200萬的資金。(3)應(yīng)當(dāng)參與到隱蔽工程的驗(yàn)收中來，及時(shí)地驗(yàn)收和簽證每一處的隱蔽工程，同時(shí)對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行及時(shí)地整理和計(jì)算，以免出現(xiàn)扯皮的現(xiàn)象，造成不必要的麻煩。(4)因?yàn)楣こ桃?guī)模大、參與單位多，就更應(yīng)當(dāng)重視監(jiān)理工作。造價(jià)工程師務(wù)必嚴(yán)格審核至各個(gè)施工單位的每一個(gè)施工階段，以確保工程項(xiàng)目得以順利進(jìn)行。(5)因?yàn)轫?xiàng)目標(biāo)段較多，造價(jià)工程師應(yīng)當(dāng)深入到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地了解，對(duì)于變更增加的項(xiàng)目及時(shí)進(jìn)行結(jié)算，同時(shí)還要防止重復(fù)計(jì)算的出現(xiàn)。

3.3竣工結(jié)算階段的造價(jià)管理由于本項(xiàng)目的計(jì)價(jià)模式是工程量清單的模式，同時(shí)由于專業(yè)造價(jià)工程師的全程參與，使得竣工結(jié)算階段較為簡(jiǎn)單。需要指出的是，在審計(jì)方面應(yīng)當(dāng)重視以下幾個(gè)方面。(1)對(duì)于合同范圍內(nèi)的項(xiàng)目來講，應(yīng)當(dāng)核對(duì)清單工程量同實(shí)際完成量是否保持一致。倘若其范圍沒有超過±10%，那么綜合單價(jià)則需要按照投標(biāo)單價(jià)來進(jìn)行界定。(2)如果工程變更超出了合同范圍，倘若存在近似的工程內(nèi)容，那么仍然使用投標(biāo)單價(jià)。倘若與工程內(nèi)容不是一致的，那么需要按照合同的有關(guān)要求，由施工方來進(jìn)行報(bào)價(jià)。需要指出的是，這個(gè)報(bào)價(jià)應(yīng)當(dāng)以監(jiān)理審核通過的最終報(bào)價(jià)為基準(zhǔn)。(3)對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)簽證的項(xiàng)目以及隱蔽工程，需要對(duì)其簽證的真實(shí)性和合理性進(jìn)行審核。

4結(jié)語

筆者多年來一直從事合同管理和工程造價(jià)管理等方面的工作，對(duì)我國工程造價(jià)領(lǐng)域的發(fā)展情況和面臨的問題，有較深刻的認(rèn)識(shí)。工程量清單報(bào)價(jià)體系的實(shí)施，是我國工程造價(jià)領(lǐng)域的一次較深層次的改革，對(duì)解決目前工程造價(jià)領(lǐng)域存在的諸多矛盾，促進(jìn)工程造價(jià)領(lǐng)域的健康發(fā)展，有著實(shí)際的意義。

作者：湯丹玲單位：上海聯(lián)合工程監(jiān)理造價(jià)有限公司