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《建設(shè)監(jiān)理雜志》2014年第二期

1國內(nèi)某項目實施設(shè)計施工總承包遇到的問題

由于上述特性，設(shè)計施工總承包在國際工程中越來越普遍，將來會越來越多。但是，由于種種原因，國內(nèi)很多項目實施設(shè)計施工總承包并不順利。筆者通過親身經(jīng)歷的一個項目進行說明。由于該項目具有一定的保密性，在本文中稱為本項目。本項目是某大型外資項目群中的一個行政樓。由于業(yè)主管理人員需要在項目群施工期間使用本項目作為辦公室，但是在招標(biāo)時施工圖尚未開始制作，圖紙還處在等同于擴初階段。所以工期因素是業(yè)主考慮選擇設(shè)計施工總承包方式的主要原因。在該項目的施工過程中，遇到了如下的問題。

1.1設(shè)計施工總承包內(nèi)部利益分配機制不夠健全國內(nèi)的施工單位不像國外的施工單位，不具有很強的設(shè)計能力，無法單獨進行設(shè)計施工總承包的工作。在國內(nèi)設(shè)計施工總承包一般由施工或者設(shè)計牽頭，兩家聯(lián)合投標(biāo)，共同對業(yè)主進行負(fù)責(zé)。如果聯(lián)合體協(xié)議擬定不完善，利益分配機制不健全，就會導(dǎo)致設(shè)計單位和施工單位之間的目標(biāo)不一致。你做你的設(shè)計、我做我的施工，與一般的“設(shè)計—招標(biāo)—建造(Design-Bid-Build)”模式沒有什么區(qū)別。該項目設(shè)計單位和施工單位是兩家不同的單位，以前也從來沒有合作過。盡管雙方都是大型企業(yè)，但是對雙方來講都是第一個設(shè)計施工總承包項目。在承包合同中規(guī)定，設(shè)計單位和施工單位是聯(lián)合體投標(biāo)，設(shè)計費單獨計費。在其聯(lián)合體協(xié)議內(nèi)也沒有明確的利益分配機制，盈利了是施工單位的，賠錢了也是施工單位負(fù)責(zé)。對于設(shè)計單位來講，就是做設(shè)計拿設(shè)計費，項目盈利與否與設(shè)計單位沒有關(guān)系。在實施過程中，設(shè)計單位仍延續(xù)著原來的思維方式，認(rèn)為自己是接受業(yè)主的委托進行設(shè)計，只對業(yè)主負(fù)責(zé)，不對施工單位負(fù)責(zé)，為了完成設(shè)計任務(wù)而工作。其設(shè)計費與施工成本和項目最終的盈利不掛鉤，所以設(shè)計單位根本沒有考慮施工成本和施工的可行性。沒有起到設(shè)計施工總承包應(yīng)有的優(yōu)勢。

1.2施工單位試圖通過降低設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)完成成本節(jié)約在符合業(yè)主要求、符合法律法規(guī)的規(guī)定情況下進行設(shè)計優(yōu)化，盡可能地節(jié)約成本、增加可施工性，這是設(shè)計施工總承包模式最大的一個優(yōu)勢。利用這一點，承包商很容易就走到另外一個極端，那就是盡量簡化設(shè)計，降低成本并且尋找最容易施工的設(shè)計。在本案例中，承包商就利用這點，盡量地簡化設(shè)計，以至于無法滿足業(yè)主最初的設(shè)計任務(wù)書上的基本要求。例如：業(yè)主要求室內(nèi)給排水管道在出外墻后1.5m有一個防沉降接頭。這是業(yè)主對工程質(zhì)量的高要求，然而，設(shè)計施工總承包卻把所有的防沉降接頭“簡化”掉了。這降低了業(yè)主要求的標(biāo)準(zhǔn)，對質(zhì)量是一個潛在的風(fēng)險。

1.3業(yè)主方對設(shè)計的干預(yù)過多雖然是設(shè)計施工總承包合同，但是，業(yè)主過多地干預(yù)承包方的工作。比如，設(shè)計的職責(zé)已經(jīng)從業(yè)主方轉(zhuǎn)移到了承包方，但是業(yè)主的思維還停留在普通的DBB模式，還插手具體的設(shè)計細節(jié)。在滿足合同要求的情況下，由于業(yè)主自身內(nèi)部原因，承包方提出的優(yōu)化方案和優(yōu)化設(shè)計得不到業(yè)主方的同意，使設(shè)計施工總承包模式“設(shè)計優(yōu)化”的重要優(yōu)勢大打折扣。

1.4相關(guān)制度建設(shè)落后雖然本項目是設(shè)計施工總承包項目，簽訂了設(shè)計施工總承包合同，在實際的實施過程中卻碰到很多問題。例如：在報批報建和竣工驗收程序上，目前沒有針對設(shè)計施工總承包的報批流程，相應(yīng)的文件和資料上也沒有設(shè)計施工總承包對應(yīng)簽字的地方，只有傳統(tǒng)設(shè)計—招標(biāo)—建造模式中的設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位簽字的地方。這樣更使得聯(lián)合體中的參與單位認(rèn)為他們在法律上沒有保障。現(xiàn)行施工圖審查程序是根據(jù)普通設(shè)計—招標(biāo)—建造模式建立的，施工圖在用于施工之前必須取得第三方的審核合格證書。這樣就延緩了設(shè)計的進度，沒能發(fā)揮出設(shè)計施工總承包的優(yōu)勢。

1.5承包商缺乏具備相應(yīng)能力的項目經(jīng)理設(shè)計施工總承包模式要求總承包方既能控制管理設(shè)計單位，又能控制管理施工單位，需要有較強的綜合協(xié)調(diào)能力。但是由于沒有成熟的市場鍛煉，具備相應(yīng)能力的項目經(jīng)理還是比較稀少。由于沒有足夠的人力資源，承包方派的項目經(jīng)理年紀(jì)較輕、經(jīng)驗不足，管理這樣一個項目比較困難。

2建議

2.1對于法律法規(guī)完善法律法規(guī)，明確工程總承包的法律地位。修改行政法規(guī)中不適應(yīng)設(shè)計施工工程總承包發(fā)展的條款。大力培育、發(fā)展設(shè)計施工總承包企業(yè)。完善報批報建、招投標(biāo)和報監(jiān)及驗收等管理環(huán)節(jié)，使設(shè)計施工總承包真正合法化。要加強各方面政策研究，建立適應(yīng)設(shè)計施工總承包發(fā)展的政策環(huán)境和法制環(huán)境。

2.2對于業(yè)主方招投標(biāo)階段是避免上述問題的關(guān)鍵階段。首先需要選擇一個合格的總承包。由于國內(nèi)具有設(shè)計施工總承包能力的公司不多，所以需要進行更多的考察，制定合理的資格預(yù)審文件。特別注重考察公司的設(shè)計施工項目經(jīng)驗和項目經(jīng)理的設(shè)計施工項目經(jīng)驗。對于適用邀請招標(biāo)的工程項目，業(yè)主單位應(yīng)盡量采取邀請招標(biāo)的方式進行項目采購。另外，在項目的實施過程中，業(yè)主設(shè)計部門一定要把好設(shè)計關(guān)。在不過多地干預(yù)設(shè)計施工總承包的工作的同時，要在合同文件和法律法規(guī)以及規(guī)范規(guī)定的范圍內(nèi)仔細審核總包提交的設(shè)計文件。特別需要注意的是總承包是否在哪里悄悄降低了業(yè)主的要求。對于審核無誤的施工圖，簽字確認(rèn)。

2.3對于施工管理本項目業(yè)主聘用了專業(yè)的施工管理公司，全面負(fù)責(zé)現(xiàn)場的施工安全、工程質(zhì)量、里程碑進度和項目投資。首先，要按照合同的約定制定相應(yīng)的圖紙確認(rèn)流程，來確認(rèn)最終版施工圖。此處的最終版施工圖不同于審圖單位最終審定的圖紙。在審圖公司審后，業(yè)主方也有可能提出對施工圖進行局部調(diào)整，但是調(diào)整不是無限制的。施工管理單位必須推動設(shè)計管理部門盡快確認(rèn)最終版的圖紙，該版圖紙稱為零版圖紙，作為現(xiàn)場施工的基礎(chǔ)。后面的變更均在該版圖紙的基礎(chǔ)上進行升版。其次，需要制定圖紙修改流程。所有設(shè)計變更，無論是業(yè)主方還是總包方提出，都必須經(jīng)過業(yè)主的簽字蓋章確認(rèn)才能正式用于施工。特別是總包方提出的設(shè)計變更。雖然總包行業(yè)發(fā)展方有權(quán)對設(shè)計進行優(yōu)化，但如果變更沒有經(jīng)過業(yè)主方的確認(rèn)就施工，該部分變更很可能得不到業(yè)主方認(rèn)可。也就是說，這部分施工單位沒有按照圖紙進行施工，業(yè)主方有權(quán)利要求重做，引起的費用由承包方承擔(dān)。在趕工時尤其應(yīng)該注意這一點。因為在趕工時由于業(yè)主方確認(rèn)和出圖都需要時間，而現(xiàn)場情況不允許這么長時間的確認(rèn)流程。總包方往往先斬后奏，認(rèn)為他們只是設(shè)計優(yōu)化，沒有對圖紙進行根本性的變更，其實這里有很大的風(fēng)險。為此結(jié)合本項目的特點，首先是遇到問題先以郵件形式進行確認(rèn)，然后再進行施工；同時督促承包商盡快補充相關(guān)圖紙等資料。第三，需要制定施工圖發(fā)放流程。所有的施工圖，必須經(jīng)過設(shè)計部門的簽字蓋章方可用于施工。在施工過程中，沒有經(jīng)過設(shè)計部門簽字蓋章的圖紙不用于施工。第四，設(shè)計變更盡可能在設(shè)計階段進行考慮，減少施工過程中的設(shè)計變更。避免已經(jīng)施工后再出現(xiàn)的設(shè)計變更，減少重新施工的費用。

2.4對于監(jiān)理在設(shè)計施工總承包模式下，監(jiān)理的職能并沒有改變。但是特別需要注意的是：施工現(xiàn)場使用的圖紙一定得是業(yè)主方設(shè)計部門簽字蓋章的圖紙。由于設(shè)計和施工是一個聯(lián)合體，承包商自己的設(shè)計院設(shè)計的圖紙蓋了出圖章后在一般的項目上是可以使用的。但是，由于設(shè)計施工總承包需要經(jīng)過業(yè)主審批，所以要求監(jiān)理不能只看設(shè)計院的出圖章，還要看業(yè)主設(shè)計部門相應(yīng)人員的簽字和圖章。另外，由于材料是控制施工質(zhì)量的第一要素，監(jiān)理必須重視對進場材料的控制。在設(shè)計施工總承包模式下，設(shè)計是由總承包提供的，業(yè)主必然會加強對設(shè)計和材料的審核。所以監(jiān)理必須熟悉并執(zhí)行業(yè)主方對材料的審批結(jié)果，對于不符合要求的材料決不允許進入施工場地。

2.5對于設(shè)計施工總承包企業(yè)應(yīng)加大設(shè)計施工方面的投入和研究，找到合適的聯(lián)合體伙伴企業(yè)，設(shè)計符合設(shè)計施工總承包模式的利益分配機制，把項目的盈利與設(shè)計單位的優(yōu)化成果和現(xiàn)場設(shè)計師的配合相掛鉤。積累設(shè)計施工總承包的承包經(jīng)驗，培養(yǎng)具有設(shè)計施工總承包管理能力的項目經(jīng)理。

3結(jié)語

設(shè)計施工總承包模式是一種先進的承發(fā)包模式，在國外應(yīng)用較多并且非常成功，達到了節(jié)約成本、縮短工期的目的。但是在國內(nèi)為什么卻沒有得到很好的應(yīng)用呢？筆者通過一個實施設(shè)計施工總承包的項目案例，說明了設(shè)計施工總承包在國內(nèi)實施過程中會遇到的問題，如法律法規(guī)不健全、聯(lián)合體內(nèi)部利益分配機制不健全、為節(jié)約成本施工方無底線修改設(shè)計、業(yè)主方對設(shè)計的過多關(guān)注以及承包方?jīng)]有足夠經(jīng)驗的項目經(jīng)理等。本文分析這些問題，并提出從四個方面如何解決和防范這些問題，為以后的類似項目、類似問題提供參考。

作者：柯毓嫻單位：上海建科項目管理有限公司