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一、承擔藏區“9+3”免費教育任務情況

2009年秋季開始，在四川省實施“9+3”免費教育計劃的統一安排下，成都市部分職業教育學校開始承擔藏區“9+3”免費教育任務。目前，全市有23所職業學校承擔著“9+3”教育任務，在校生4800余人。瑏瑡成都市各級黨委政府高度重視藏區“9+3”免費教育計劃，從市到各區(市)縣都專門成立了藏區“9+3”免費教育計劃學生就業促進工作協調小組，政府各部門為協調小組成員單位，辦公室設在人力資源和社會保障局，具體落實“9+3”項目的扶持政策，為提升“9+3”學生的就業能力，專門從政府各部門協調的角度，強化就業服務、通就業渠道，同時加強就業援助。由各區(市)縣政府出面、各部門具體承辦，與各相關單位和企業協調為畢業生提供就業崗位。“9+3”就業促進工作協調小組每年都會為“9+3”畢業學生制定專門的就業方案，并下發到相關單位，要求各協調單位職責分工，或組織學生應征入伍，或幫助學生升學，或開展藏區基層機關事業單位招錄(聘)工作，或收集市內外各類用人單位就業崗位信息，或組織開展多種形式的崗位對接活動，通過多種途徑、采取多種方法幫助和促進學生實現就業。2009級即第一屆“9+3”學生已有2192人畢業，其中入伍119人，機關安排218人，事業單位安排116人，選擇自主擇業138人，1601人進入工廠或企業從事技術工作。①2013年6月，有2010級學生1666人畢業，藏區“9+3”免費教育計劃學生就業促進工作協調小組早在3月份就專門發文給成員單位，進行就業任務分解，保障藏區“9+3”免費教育計劃學生就業。②

二、成都市少數民族教育的具體做法與經驗

(一)高度重視，確保少數民族學生入學近年，成都市20個區(市)縣中有10個因少數民族人口聚居、尤其是流動人口增長迅速、民族糾紛較多，被列為民族工作重點區(市)縣。這些民族工作重點區(市)縣，都把開展民族教育工作視為實現民族團結、確保社會和諧、維護穩定的重要基礎。如郫縣、蒲江等縣委縣政府多次召開專題會議研究部署少數民族教育工作，并成立了以分管副縣長為組長，民宗局(辦)局長(主任)、教育局副局長為副組長，各學校校長為成員的民族教育工作領導小組，負責抓好民族團結教育和協調少數民族子女入學問題，并將民族教育開展情況納入目標考核內容，做到人人重視、層層落實，最終確保民族教育落到實處。各地民族工作部門積極協調教育局和學校最大化地接收民族地區少數民族學生，如郫縣每年通過民宗部門協調入學的少數民族學生達1千多人，為全市最高。其他區(市)縣也都最大化地接收來自不同地方的少數民族學生，如龍泉驛區的經開區實驗中學自2007年9月起至今，連續6年累計接收甘孜初中藏族學生131人，高中學生16人;③青白江區前進職業技術學校近年來先后接收彝族學生50余名;④雙流縣除“9+3”學校外，目前有少數民族學生456人，其中彝族學生211人，藏族學生201人，從小學到高中都有分布。⑤

(二)多部門協調配合，做好少數民族學生的管理工作成都市民族教育成功的另一經驗是多部門協調配合，共同做好少數民族學生的管理工作。招收散插班生的學校，一般都專門安排對口開展教育和服務管理工作的教師。民族工作部門在配合學校對學生進行民族團結教育、及時溝通了解民族學生的思想狀況、化解學生間因風俗習慣不同引起的糾紛等方面起著重要作用。以郫縣民宗局最為典型，作為每年接收阿壩藏族自治州生源最多的縣，民宗辦領導班子每季度都要到相關學校召開少數民族學生代表座談會，幫助少數民族學生及時解決在生活習俗、宗教信仰、溝通交流方面的實際困難，為他們營造了一個良好的學習環境。雙流縣民宗局不定期組織少數民族退休領導及精通少數民族語言的優秀人士到學校開展慰問活動，讓少數民族學生感受到家一樣溫暖，并定期向需要幫助的學生發放生活補助，提高其生活質量，幫助其順利完成學業。此外，民族工作部門還積極協助本地教育局及重點中小學校開展民族教育工作，落實少數民族學生教育優待政策，把優惠政策落實到每名符合條件的中考、高考少數民族考生。同時，全面落實少數民族困難學生的助學補助，確保少數民族困難學生全部申領到助學補助。

(三)執行就近入學政策，實現無差別接納除“9+3”職業教育學校、接收散插生學校以及專門開辦有少數民族教學班的回民小學和成都三中外，成都市其他學校都是按照就近入學原則，接收校區內少數民族常住和流動人口子女入學，少數民族學生的族別成分沒有被特別強調和凸顯。除全市針對少數民族身份的學生實行中考、高考加5分的優惠政策，個別區(市)縣針對擇校少數民族學生給予擇校費的優惠外，對少數民族學生的日常教學與管理，都是采取統一編班、統一教學的方式。六城區學校的少數民族學生基本都散于各個教學班中。郫縣、都江堰、雙流等少數民族人口較集中區(市)縣的學校，接收甘孜、阿壩、涼山三州學生較多，但基本采取隨機分班的形式，實行無分別的統一教育。這樣既保證了少數民族學生和內地學生一樣平等地享受教育資源，又可以讓少數民族學生更好地融入當地生活。

(四)教學上統一管理、生活上悉心關照很多少數民族學生都是第一次走出大山來到內地，為了更快地使他們融入學校的學習生活中，各個學校在對少數民族學生的教育管理上進行了多方探索，逐漸摸索出“教學上統一管理、生活上悉心關懷、學習上分層教學、評價上統一標準”的有效辦法。最初，學校考慮到少數民族學生學習基礎相對較差、對城市生活不熟悉、暫時不適應等具體情況，對少數民族學生另眼相看，在學習及教學管理上，沒有像對內地學生一樣從嚴要求，但這種特殊對待的結果使部分少數民族學生不思上進。針對這種情況，各個學校都進行了專門研究，最終探索出“教學上統一管理、生活上悉心關照”的管理模式，實施一段時間后，取得了很好的效果，少數民族學生的學習風貌有所改變、學習成績有了進步。開設民族班或接收散插生學生的學校，把少數民族學生納入學校統一管理的同時，配有專門的輔導老師，負責對少數民族散插生的日常生活、學習及思想動態等進行密切關注與幫助，及時疏導學生異地就學可能帶來的心理上的障礙，幫助他們解決生活上的困難。如蒲江職業技術學校實施“意識到位、人員到位、措施到位、教學到位、關愛到位、引導到位”的“6到位”管理模式，對教師則要求熱心、誠心、關心、細心、耐心，“五心”并舉，培養少數民族學生良好習慣，營造和諧校園氛圍，養成文明新風。①

(五)營造氛圍，形成團結和諧的學習環境成都市在全市范圍內開展民族工作進學校、進社區活動，同時開展民族團結進步示范點創建活動，通過多種途徑，營造民族團結進步氛圍。2012年，在成都市培育市級團結進步示范點創建活動中，把全市唯一一所民族學校———回民小學，一所“9+3”學校———蒲江職業技術學校建設成四川省和成都市的民族團結進步示范點。通過示范點學校的帶動，促進以學校為陣地的民族團結教育。同時，各個學校也在校內校外運用多種方式加大對民族政策、民族法律法規的宣傳。招收民族生源較多的學校普遍開展“小手牽大手”活動，宣傳“兩個共同”、“三個離不開”，以學校教育學生，以學生引導家長。每年的“開學第一課”，一些學校會結合實際邀請民族工作者或民族問題專家進行學前教育，如郫縣在每年3月、9月的入學典禮上，民宗局局長都會親自深入到“9+3”學校開展民族政策法規常識講座，幫助少數民族學生了解黨和國家的民族政策，引導他們服從管理、遵紀守法、認真學習。②在課程學習中，各學校也會結合實際情況，融入一些民族知識，增強學生對本區域內少數民族現狀的了解。如青白江區每年都會開展“民族團結進步宣傳周”活動，邀請《成都日報》、《成都商報》、《成都晚報》、成都電視臺等省內著名媒體對青白江區的民族經濟發展情況進行專題報道，并拍攝民族團結進步宣傳周專題片，在本地電視臺黃金時段進行為期一周的播放;充分發揮電視、網絡、廣播等現代媒體傳播速度快、范圍廣的特點，在青白江區門戶網站專門開辟民族宗教欄目，介紹區域內民族特色項目、伊斯蘭民族風情和民族習俗，引導廣大群眾尊重不同的民族風俗習慣。③

三、成效、問題及對策

(一)少數民族受教育人口大幅度增長成都市緊鄰我國第二大藏族聚居區、唯一的羌族聚居區和最大彝族聚居區，教學條件、師資力量、教育水平相對而言都遠遠高于周邊少數民族地區，加之國家的優惠政策，使省內大量藏、彝、羌等少數民族子女有條件選擇到成都市就學。成都市部分區(市)縣又針對少數民族貧困家庭采取幫扶措施，使得少數民族青少年和群眾受教育規模不斷擴大。民族地區學生通過在內地幾年的學習，學習成績、生活能力、人際交往能力等都有了明顯提高。散插班生中每年都有幾名能順利考上本校高中，“9+3”免費教育計劃畢業生在全市各部門的配合協調下，就業率基本達到100%。

(二)為民族地區教育培養了一支穩定的少數民族專任教師隊伍成都市教育局通過對口援建、掛職鍛煉、鼓勵支教、在職進修、短期培訓、舉辦座談交流、成果共享等多種舉措，為民族地區培養了大批優秀教師。如成華區堅持“按需派遣”、“一線支教”的原則，從2000年開始，每年從各學校抽調學科帶頭人、優秀青年骨干教師和后備干部，派到甘孜州的瀘定、理塘、德格等民族地區支教，截至2010年共派出支教干部教師180名，深入對口支援學校堅持一線支教，充實教學實力。同時選派人員指導瀘定縣開展教師教育和教學教研工作，提升當地師資水平。建立健全對口支援工作長效機制，提升支援地區的“造血”功能，從人才輸出的模式，提升為優質管理文化輸出為主，由成華優質教育集團校長任瀘定縣小學總校長，并派集團副校長赴瀘定任執行校長。這些措施使民族地區形成了一支在數量和質量上基本適應教學需要的少數民族專任教師隊伍。

(三)民族團結教育成效顯著成都市大力開辦民族班和“9+3”職業教育學校，實行“五心”并舉措施，圍繞民族團結教育使各項活動主題化、序列化和課堂化。各學校還結合各自校情，開展相應的“民族團結一家親”、“感恩教育”等主題班會，①以及各種豐富多彩的校園活動如體育比賽、藝術展示、民族年節慶典等活動，使各民族學生切實體會到民族大家庭的溫暖，心生愛國熱情，提升了各民族學生維護國家統一、反對民族分裂的意識和責任感，為實現各民族“共同團結奮斗，共同繁榮發展”奠定了堅實的基礎。近幾年，成都市少數民族人口增長較快，學位不足的矛盾愈發突出。尤其是處于成都市二三圈層的郫縣、都江堰等郊縣學校，每年接收少數民族散插班學生人數較多，普遍存在著學校容量不足、配套設施和師資嚴重缺乏的情況。各縣每年協調安排民族地區散插生壓力很大，如郫縣2012年已盡最大努力接收了1004名民族地區學生進入郫縣中小學，就目前的情況看，已經出現嚴重的學位不足，進行學校擴容和延展顯得十分迫切。②有部分學校在服務少數民族學生上的配套設施跟不上，如青白江區有回族學生157人，但因資金等問題，回族學生就學學校尚未開辦清真食堂。③此外，少數民族學生人數的增多與少數民族教師師資不足之間的矛盾也很突出，懂彝、藏等民族語言的雙語教師嚴重缺乏，不同程度地影響與少數民族學生的思想溝通和學習交流。學校專業心理教師及了解民族習慣、懂民族心理、能有效調解少數民族學生和內地學生之間糾紛的民族工作者嚴重缺乏。學生長期離開父母，離開自己熟悉的地方，生活上的不適引起心理上的不適，需要加強心理健康教育，多開展一些心理疏導工作，而多數學校在專職心理老師的配備上，還比較缺乏。通過對成都市開展少數民族教育的深入調研，筆者對大、中型城市有效開展民族教育問題，形成以下幾點建議。

(一)增加教育資源，擴大散插生規模是當務之急增加教育資源，確保更多的外來少數民族子女能夠順利入學。以郫縣為例，每年由民宗部門協調入學的少數民族人數達上千人，而隨著少數民族流動人口的逐年增多，少數民族子女隨之來內地就學的人數也會不斷增多，學位日益緊張。增加教育資源、擴充學校容納量成了當務之急。

(二)加大對民族教育的投入力度是解決之道在內地辦班招收少數民族地區學生，讓少數民族地區的孩子能享受到跟內地學生一樣的教育資源，提高少數民族學生接受教育的質量，從成都市的實踐看，取得了一定成效。但是能通過這種方式來內地接受教育的學生畢竟是少數，要想真正提高民族教育質量，最重要的還是要提高少數民族地區教師質量，優化少數民族地區教育資源，為少數民族學生創造更好的學習條件。

(三)統一各區(市)縣民族教育扶持政策是避免矛盾之舉目前，成都市各區(市)縣按照各地實際情況，對少數民族散插生采取不同的扶持和優惠政策，有些區(市)縣對于來自甘孜、阿壩、涼山州民族地區的少數民族散插生給予全面補助，有些則對來自民族地區的散插班生給予減免擇校費的優惠。開辦民族班的學校，如成都三中，同時承擔著來自國家、省和市不同級別的支援民族地區教育的任務，項目級別不同、來源不同，給予學生的補助優惠政策也不同，造成學校管理上的困難。因此，建議統籌規劃，進行前瞻性設計，在全市統一采取散插生的方式接收少數民族學生就學，隨機分配，分散在各個教學班，而不再采用設立民族班的方式，或者采用西藏中學模式，成立內地民族中學。同時，統一全市區、縣各地散插生的收費標準，對于少數民族學生的經濟幫扶，不以生源族別作為唯一的判定標準，而是根據學生家庭具體情況作為重要的參考因素。

作者：徐君單位：四川大學中國藏學研究所