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從實(shí)施效果看,越南政府秉持教育為第一國策的原則,在招生和生活方面也對邊境少數(shù)民族學(xué)生實(shí)行特殊照顧的政策,如對邊境民族地區(qū)學(xué)生采取加分政策,對邊境地區(qū)“民族普通學(xué)校”的學(xué)生實(shí)行免費(fèi)特殊教育,即免教科書費(fèi)、學(xué)雜費(fèi)、吃穿費(fèi)。另外,在校學(xué)生每個(gè)學(xué)期還享受國家助學(xué)金12萬越盾,2002年,進(jìn)一步提高到14萬越盾。[3]1998—2000年教育法實(shí)施的兩年多時(shí)間里,97.7%的鄉(xiāng)、坊、鎮(zhèn),已驗(yàn)收完成國家標(biāo)準(zhǔn)的掃盲任務(wù)和普及小學(xué)教育任務(wù),掃盲率達(dá)到94%。[4]這說明了自20世紀(jì)90年代末以來越南政府對邊境少數(shù)族群基礎(chǔ)教育的優(yōu)先關(guān)照。1995年3月頒布的《中華人民共和國教育法》第四條指出:國家保障教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。2006年6月第十屆全國人大常務(wù)委員會第22次會議對1986年施行的《中華人民共和國義務(wù)教育法》作了修訂,其中第6條規(guī)定:國務(wù)院和縣級以上地方人民政府“保障農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)實(shí)施義務(wù)教育,保障家庭經(jīng)濟(jì)困難的和殘疾的適齡兒童、少年接受義務(wù)教育”。第17條規(guī)定:地方政府保證對邊境居住較為分散的少數(shù)民族地區(qū)適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的均等機(jī)會。在經(jīng)費(fèi)保障上也體現(xiàn)中國對邊境少數(shù)民族基礎(chǔ)教育優(yōu)先發(fā)展的政策,其中除了第42條規(guī)定的“國務(wù)院和地方各級人民政府用于實(shí)施義務(wù)教育財(cái)政撥款的增長比例應(yīng)當(dāng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長比例”之外,第44條和45條還分別規(guī)定“各級人民政府對家庭經(jīng)濟(jì)困難的適齡兒童、少年免費(fèi)提供教科書并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)”和“向農(nóng)村地區(qū)學(xué)校和薄弱學(xué)校傾斜”。近期頒布施行的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》第9條規(guī)定“加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移支付力度”,再次表明了支持邊境地區(qū)和民族自治地方貧困縣義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、全面提高少數(shù)民族及民族地區(qū)教育發(fā)展水平的決心。可見,中國的法律與政策規(guī)定對邊境少數(shù)族群基礎(chǔ)教育發(fā)展的重視程度不亞于越南。從實(shí)施效果看,以廣西為例,自2000年實(shí)施“國家西部地區(qū)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程”、“國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”、“廣西教育扶貧工程項(xiàng)目”、“廣西邊境大會戰(zhàn)教育項(xiàng)目工程”以來,經(jīng)過奮力攻堅(jiān),廣西于2007年通過了國家“兩基”達(dá)標(biāo)驗(yàn)收,成為第一個(gè)通過國家“兩基”驗(yàn)收的少數(shù)民族自治區(qū)。2010年,廣西小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率達(dá)到99.32%,初中階段毛入學(xué)率達(dá)到106.65%,九年義務(wù)教育鞏固率為85%。上述工程都無一例外地向農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和邊境地區(qū)中小學(xué)校傾斜,使得邊境農(nóng)村全面實(shí)現(xiàn)免費(fèi)義務(wù)教育,確保了邊境地區(qū)適齡兒童少年平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。同時(shí),地方政府將邊境國門學(xué)校建設(shè)專項(xiàng)工程作為為民辦實(shí)事—教育惠民工程的重點(diǎn)項(xiàng)目來抓。以廣西憑祥市為例。2011年9月1日,憑祥市實(shí)施義務(wù)教育階段在校農(nóng)村寄宿制學(xué)生營養(yǎng)改善工程,在國家實(shí)行義務(wù)教育“一補(bǔ)”政策的基礎(chǔ)上(小學(xué)每人每天生活補(bǔ)助3元,初中生每人每天4元),給每位義務(wù)教育階段在校農(nóng)村寄宿制學(xué)生每天再增加生活補(bǔ)助4元,小學(xué)生每人每天的伙食標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到7元,初中生每人每天達(dá)到8元。從2012年春季學(xué)期開始,憑祥市再次提高在校農(nóng)村寄宿制學(xué)生的伙食補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),小學(xué)生每人每天的伙食標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到8元,初中生每人每天伙食標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到9元,實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育寄宿制學(xué)校學(xué)生用餐“零負(fù)擔(dān)”,全年按200天計(jì)算的學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃覆蓋到了邊境初中和小學(xué)。另外廣西壯族自治區(qū)本級財(cái)政從2011年1月1日起,陸地邊境0—3公里范圍內(nèi)的行政村農(nóng)村居民邊民生活補(bǔ)助,從2009年每人每月50元的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)提高到80元。這意味著,邊境中小學(xué)生享受國家的多重關(guān)照。

一、邊境民族地區(qū)本土教師的培養(yǎng)模式和激勵(lì)政策

革新開放以來,越南改革師范招生制度,著力于推動(dòng)邊疆民族地區(qū)教育事業(yè)的加速發(fā)展,實(shí)行面向邊遠(yuǎn)山區(qū)定向招生、定向分配的政策。政府在每年招生時(shí)都對邊遠(yuǎn)山區(qū)的少數(shù)民族生源實(shí)行降分定額照顧錄取,并采取了一所學(xué)校幾種辦學(xué)模式并存、多功能多層次培養(yǎng)師資的辦法。越南北部省份都相繼開辦了師范中學(xué),實(shí)行“三位一體”的辦學(xué)形式,同步培養(yǎng)幼兒教師、小學(xué)教師和初中教師。各師范中學(xué)均設(shè)有:高等師范系,即“12+2系”,招收高中畢業(yè)生,讀師范兩年,畢業(yè)后到初中任教;中等師范系,即“9+3系”,招收初中畢業(yè)生,讀師范3年,畢業(yè)后到小學(xué)任教;另外,還有幼兒師范系、村本系。村本系的生源主要來自山村。學(xué)生到師范學(xué)校后,第一年集中學(xué)習(xí)文學(xué)(語文)、數(shù)學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)等基礎(chǔ)課程。學(xué)滿一年后,先回當(dāng)?shù)刈鲂W(xué)教師。過一段時(shí)間后,再招回校讀兩年,考試合格后才發(fā)給畢業(yè)證書。學(xué)校根據(jù)村級小學(xué)或教學(xué)點(diǎn)的教學(xué)實(shí)際以及少數(shù)民族學(xué)生的文化水平,對課程設(shè)置作了調(diào)整,增加主科課時(shí)和農(nóng)村實(shí)用的教學(xué)內(nèi)容,擴(kuò)大學(xué)生的知識面。實(shí)施“師范讀書—村小學(xué)任教—師范讀書”這一靈活新穎的村本系辦學(xué)方式后,大大緩解了山區(qū)農(nóng)村教師短缺的狀況,培養(yǎng)了一支穩(wěn)定的本鄉(xiāng)本土教師隊(duì)伍,提高了農(nóng)村的教育水平。[4]優(yōu)越的待遇激勵(lì)教師安心于邊境鄉(xiāng)村和山區(qū)從教。面向邊遠(yuǎn)山區(qū)實(shí)行定向招生、定向分配固然是越南解決邊境民族地區(qū)師資短缺的重要措施,但是教師下得去、長期待下去是個(gè)后續(xù)問題。為此,越南政府在政策上給予了傾斜。如在教師待遇上,越南政府規(guī)定:邊境地區(qū)教師工作兩年等同于內(nèi)地教師三年工齡,并按同樣辦法計(jì)算其工資。實(shí)際上,越南邊境地區(qū)的教師工作20年即可退休。住房方面,政府無償劃撥土地給教師蓋房。這樣的激勵(lì)措施使邊疆民族地區(qū)教育事業(yè)很快走上了快速發(fā)展的軌道。中國這些年為完善邊境少數(shù)民族基礎(chǔ)教育教師培養(yǎng)、培訓(xùn)和交流制度,出臺了很多政策。2006年,教育部、財(cái)政部、人事部、中編辦聯(lián)合印發(fā)通知,在包括廣西、云南等13個(gè)西部省區(qū)啟動(dòng)實(shí)施“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”,通過公開招募高校畢業(yè)生到西部以及邊境農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校任教,逐步解決農(nóng)村師資總量不足和結(jié)構(gòu)不合理等問題。2007年,國務(wù)院決定在教育部直屬師范大學(xué)實(shí)行師范生免費(fèi)教育。2007年,教育部印發(fā)《關(guān)于大力推進(jìn)師范生實(shí)習(xí)支教工作的意見》,要求高等師范院校組織師范生到中小學(xué)進(jìn)行不少于一學(xué)期的教育實(shí)習(xí),此舉緩解了部分邊境地區(qū)農(nóng)村學(xué)校教師緊缺的矛盾。2004—2010年,通過實(shí)施“農(nóng)村學(xué)校教育碩士師資培養(yǎng)計(jì)劃”,共招收1600名優(yōu)秀本科畢業(yè)生到邊境地區(qū)貧困縣農(nóng)村學(xué)校任教。2007—2010年,在邊境地區(qū)共招收12686名免費(fèi)師范生,占免費(fèi)師范生總數(shù)的27.73%。2006—2010年,為邊境地區(qū)共招聘特崗教師7.1萬人,約占特崗教師總數(shù)的38%。

這幾年,廣西、云南通過實(shí)施“國培計(jì)劃”、“區(qū)培計(jì)劃”、“省培計(jì)劃”等形式,采取集中培訓(xùn)、遠(yuǎn)程培訓(xùn)、送教下鄉(xiāng)等模式,大規(guī)模、高效益開展農(nóng)村教師培訓(xùn),促進(jìn)農(nóng)村教師專業(yè)化發(fā)展。為了鼓勵(lì)和支持優(yōu)秀教師到條件艱苦的民族地區(qū)任教,在“下得去、留得住”方面,廣西實(shí)施農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)計(jì)劃,打算到2015年,基本滿足在農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校任教的特崗教師、支教和交流教師、離城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)的邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)教師以及寄宿制學(xué)校教師住宿的需求。除了實(shí)施農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)計(jì)劃外,在調(diào)研中,筆者還看到部分邊境縣市在城區(qū)已經(jīng)規(guī)劃或正在建設(shè)由教師個(gè)人集資的教師安居工程,包括邊境農(nóng)村中小學(xué)在內(nèi)的教師都能享受一套限價(jià)房。在工資待遇方面,2006年頒布的《義務(wù)教育法》第31條規(guī)定:“教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資水平。在民族地區(qū)和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)工作的教師享有艱苦貧困地區(qū)補(bǔ)助津貼。”事實(shí)上,邊境地區(qū)的教師多年來一直享受邊境工資補(bǔ)貼。在2012年9月7日公布的《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》除了強(qiáng)調(diào)“鼓勵(lì)地方政府將符合條件的農(nóng)村教師住房納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶y(tǒng)籌予以解決”外,還特別指出:“依法保證教師平均工資水平不低于或者高于國家公務(wù)員的平均工資水平……對長期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的教師,實(shí)行工資傾斜政策。”[5]這無疑解除了扎根邊境的教育工作者的后顧之憂。

二、兩國政府支持少數(shù)族群地區(qū)中小學(xué)實(shí)行雙語教育

1992年版《越南社會主義共和國憲法》明確規(guī)定:“各民族有權(quán)使用自己的民族語言和文字,維護(hù)民族特色,發(fā)展本民族美好的風(fēng)俗、習(xí)慣、傳統(tǒng)和文化。國家與社會保護(hù)和發(fā)展具有民族性、現(xiàn)代性和文明價(jià)值的越南文化,繼承和發(fā)揚(yáng)越南各民族文化。”[6]憲法規(guī)定明顯體現(xiàn)于邊境民族地區(qū)教育語言的使用中。越南政府支持雙語教育。1991年8月頒布的《普及小學(xué)教育法》第4條規(guī)定:“小學(xué)實(shí)行越語教育,但同時(shí)各少數(shù)民族有權(quán)使用本民族語言文字,與越語一起用來進(jìn)行小學(xué)教育。”根據(jù)這一規(guī)定,各族群不分人口多少,都有使用自己語言的權(quán)利。目前,越南53個(gè)少數(shù)族群中有26個(gè)族群還保留了自己的文字。但事實(shí)上,這些少數(shù)族群保留的文字大多是晚近時(shí)期參照越語文法創(chuàng)建的。現(xiàn)在的越南文字是使用拉丁字母書寫的文字,叫做國語字(ChQucNg),于20世紀(jì)開始全面使用,目前越南有85%～90%人口將它作為母語。盡管越南岱—儂族和泰族有自己的民族文字,但拉丁岱—儂文基本上是用越文字母拼寫,其他族群都直接使用越南的國語字(即越文)。《中華人民共和國教育法》第12條指出:“少數(shù)民族學(xué)生為主的學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu),可以使用本民族或者當(dāng)?shù)孛褡逋ㄓ玫恼Z言文字進(jìn)行教學(xué)。”同時(shí)指出:“漢語言文字為學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的基本教學(xué)語言文字。學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行教學(xué),應(yīng)當(dāng)推廣使用全國通用的普通話和規(guī)范字。”1957年中國國務(wù)院批準(zhǔn)以拼音文字為特征的壯文在壯族地區(qū)推行使用。但是,50多年的壯文推行成效甚微,因?yàn)槭褂脻h字已經(jīng)成為壯族人民的習(xí)慣。有學(xué)者稱:由于長期接觸和使用漢字,壯人心中已產(chǎn)生一種認(rèn)同心理,即便對自己的古壯字也不叫壯字,而呼sawndip(意譯為生造字、生僻字),無意識中把漢字視為自己的文字。……對漢字的熟視,對外文(以英文為代表的拼音文字)的生分,使壯人自然地對拼音文字沒有好感,有的人戲稱之為“蚯蚓文”,加上不習(xí)慣拼音認(rèn)字,一看到那一長串的字母排成一列列,就產(chǎn)生畏懼心理。所以,雖然宣傳上處處強(qiáng)調(diào)拼音壯文“易學(xué)易懂”,有些人仍然接受不了。[7]筆者在中越邊境壯岱族群的調(diào)研中看到,越南邊境中小學(xué)統(tǒng)一使用越文教材,基礎(chǔ)教育學(xué)校完全使用越語教學(xué)。中國邊境中小學(xué)統(tǒng)一使用根據(jù)國家教育方針和課程標(biāo)準(zhǔn)采用漢字編寫的教科書。“書同文”從一種歷史哲學(xué)意義上偶然的開端,依靠政治力量統(tǒng)一文字、語言,最后是部分的文化整合。[8]

三、幾點(diǎn)認(rèn)識

通過考察比較中越邊境跨界民族的基礎(chǔ)教育,筆者有如下幾點(diǎn)認(rèn)識。

(一)多民族國家的民族建設(shè)仍秉承民族主義意識不論是安德森稱為第一波的早期歐美國家的民主主義運(yùn)動(dòng),還是被他稱為第三波的亞非拉民族解放運(yùn)動(dòng),各地人民取得全球性勝利,建立被認(rèn)為是世界普遍國家形式的民族國家,除了少數(shù)由單一的民族構(gòu)成外,絕大多數(shù)都是多民族國家。這與民族主義所主張的“每個(gè)民族都應(yīng)該有自己的國家,政治的單位和民族的單位應(yīng)該一致”的“民族創(chuàng)建”的目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。誠如杜贊奇所預(yù)想的那樣:“幾乎沒有任何可能返回到或創(chuàng)造出單一種族的民族國家。”[9]安德森認(rèn)為:“長久以來被預(yù)言將要到來的‘民族主義時(shí)代的終結(jié)’,根本還遙遙無期。事實(shí)上,民族屬性(nation-ness)是我們這個(gè)時(shí)代的政治生活中最具普遍合法性的價(jià)值。”[10]2民族建設(shè)因此成為各國現(xiàn)代化建設(shè)和發(fā)展中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。可見,民族主義意識形態(tài)仍與當(dāng)代國家從民族性上取得權(quán)力的民族建設(shè)相始終,“從國家的統(tǒng)一性和穩(wěn)定性來說,將全體國民在族性上統(tǒng)一起來,也是最便捷的選擇”[11]85。

(二)民族國家實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)的重要路徑是文化認(rèn)同教育,而學(xué)校教育是文化認(rèn)同教育的必然選擇國家建構(gòu)民族歷史的“敘述”常常借助文化認(rèn)同教育作為實(shí)現(xiàn)公民的國家認(rèn)同的重要手段。鄭曉云認(rèn)為:“文化認(rèn)同是人類對于文化的傾向性共識與認(rèn)可。這種共識與認(rèn)可是人類對自然認(rèn)知的升華,并形成支配人類行為的思維準(zhǔn)則與價(jià)值取向。……不同的文化有不同的文化認(rèn)同,文化認(rèn)同也因此而表現(xiàn)為對其文化的歸屬意識。”[12]國家通過建構(gòu)文化認(rèn)同的核心內(nèi)容——價(jià)值體系,通過文化認(rèn)同教育培育公民的文化歸屬感。因此,在民族國家建設(shè)中,文化認(rèn)同教育對一國秩序的建立和維系具有重要作用,而建立有效文化認(rèn)同的教育政策是實(shí)現(xiàn)公民文化認(rèn)同的制度保障。安德森主張將民族界定為“想象的共同體”。[10]2勒南則以一種文雅的方式指涉每個(gè)民族成員對“共同體”的想象。他說:“民族的本質(zhì)是每個(gè)人都會擁有許多共同的事物,而且同時(shí)每個(gè)人也都遺忘了許多事情。”[13]這是每個(gè)民族成員接受民族國家認(rèn)同教育的結(jié)果,而學(xué)校教育是文化認(rèn)同教育的必然選擇。從國家以法律對跨界民族基礎(chǔ)教育的優(yōu)先照顧、對邊境民族地區(qū)教師發(fā)展的扶助措施、將普通話作為通行的教育語言以及民族歷史“敘述”的建構(gòu)中,我們看到邊境少數(shù)民族成員“一旦識字率上升,隨著民眾在他們原本一直謙遜地使用,而如今卻被印刷術(shù)提升了地位的語言中發(fā)現(xiàn)新的榮耀之后”,要喚起群眾的支持就更容易了。[10]77可見,學(xué)校教育在民族建設(shè)中扮演極其重要的角色。

(三)全球化尚不能動(dòng)搖民族國家的存在,但面對全球化、地區(qū)反對利益的訴求和社會變遷的多重壓力,民族國家需要?jiǎng)?chuàng)造出多種用以保證多民族國家內(nèi)各民族集團(tuán)的政治參與和經(jīng)濟(jì)文化利益的政策實(shí)踐機(jī)制當(dāng)今,“民族國家的權(quán)力和權(quán)威受到了三方面的威脅,這些來自上層的全球化和國際化的壓力,對民族國家的邊界主權(quán)以及國家在國際政治中的地位提出了挑戰(zhàn)。另外,來自民族國家下面的地區(qū)和反對利益的訴求壓力,以及來自水平發(fā)現(xiàn)的市場和市民社會變化的壓力。這些因素削弱了國家在經(jīng)濟(jì)管理、社會鞏固和文化認(rèn)同上的以及制度化構(gòu)造的能力”[14]。在民族國家之外,形成了軍事陣營或經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò),比如“北約組織”(NATO)和“經(jīng)濟(jì)合作組織”(OCED),以及所謂“三合一組織”,尤其是歐洲一體化建設(shè),使得一些學(xué)者似乎找到了想像后民族結(jié)構(gòu)的樂觀圖景的依據(jù),認(rèn)為“超越民族國家的治理”(MichaelZüm)成為可能,并至少部分地補(bǔ)償了國家在自身功能范圍內(nèi)喪失的行為能力。[15]事實(shí)上,經(jīng)濟(jì)的全球化和世界性區(qū)域組織的發(fā)展,既沒有改變?nèi)蛐再Y源權(quán)力分配方式,也沒有改變民族國家作為世界體系基本單位的組織結(jié)構(gòu),更沒有消弭國家在經(jīng)濟(jì)生活和社會生活中的作用。包括聯(lián)合國和歐盟在內(nèi)的現(xiàn)代所有世界性區(qū)域性組織,實(shí)際上都是按照民族國家的原則組建并運(yùn)行的。[16]當(dāng)下世界的事實(shí)的確如此。現(xiàn)代民族國家建構(gòu)具有非共時(shí)性,歐洲國家已進(jìn)入歐盟時(shí)代,而第三世界國家仍在進(jìn)行民族國家建構(gòu)。當(dāng)今的超民族主義并不能涵蓋眾多的第三世界國家。顯然,完全取代主權(quán)國家的超民族的理想的實(shí)現(xiàn)仍然只是等待的美好未來;在相當(dāng)長的歷史時(shí)期,全球化尚不能動(dòng)搖民族國家的存在。面對全球化、地區(qū)反對利益的訴求和社會變遷的多重壓力,民族國家應(yīng)該通過完善自身功能范圍內(nèi)的行為能力,創(chuàng)造出多種用以保證多民族國家內(nèi)各民族集團(tuán)的政治參與和經(jīng)濟(jì)文化利益的政策實(shí)踐機(jī)制。不論是20世紀(jì)初盛行于美洲、歐洲和大洋洲的文化多元主義政策和“整合”(integration)政策,還是我國的民族區(qū)域自治政策,都承認(rèn)和尊重一國之內(nèi)多民族文化的存在。在幫助少數(shù)民族保護(hù)和發(fā)揚(yáng)自己的民族文化的同時(shí),又主張各民族在國家層面上的一體格局。已經(jīng)完成政治上統(tǒng)一的民族國家,“如果說民族建設(shè)對于文化統(tǒng)一性的要求仍是必需的話,能夠存續(xù)和發(fā)展的只能是多樣性基礎(chǔ)上的統(tǒng)一,承認(rèn)差異、尊重個(gè)性基礎(chǔ)上的統(tǒng)一”。[11]113民族國家在支持和幫助少數(shù)民族保護(hù)和傳承自己的民族文化的基礎(chǔ)上形成的各民族平等團(tuán)結(jié)的多元一體格局,正是當(dāng)代世界各民族國家開展民族建設(shè)的應(yīng)有之義。

作者：韋福安單位：廣西民族師范學(xué)院華南邊疆問題研究基地