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《福建師大福清分校學(xué)報(bào)》2016年第4期

摘要：

在全面深化改革的大旗下，傳統(tǒng)高校財(cái)務(wù)制度已經(jīng)不能滿足高校現(xiàn)實(shí)的需要。如何有效解決當(dāng)前高校財(cái)務(wù)制度中存在的問題，充分發(fā)揮高校財(cái)務(wù)制度對(duì)高等教育的促進(jìn)作用是當(dāng)前高校面臨的一個(gè)重大課題。本文立足高校財(cái)務(wù)的新環(huán)境，通過借鑒美國(guó)、英國(guó)和香港等國(guó)家和地區(qū)的先進(jìn)財(cái)務(wù)管理制度，從管理體制、籌資、預(yù)算管理以及財(cái)務(wù)監(jiān)督等方面進(jìn)行分析比較，探索我國(guó)高校財(cái)務(wù)制度改革的新道路。

關(guān)鍵詞：

高校；財(cái)務(wù)制度；研究

高校財(cái)務(wù)制度是高校管制層面的重要組成部分，有效、規(guī)范的財(cái)務(wù)制度能保證高校的健康和持續(xù)發(fā)展，從一定層面來(lái)說，高校財(cái)務(wù)制度在高校的發(fā)展中具有舉足輕重的作用和地位。特別是在黨中央提出要全面深化改革的大背景下，傳統(tǒng)的高校財(cái)務(wù)制度已經(jīng)不能適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，財(cái)務(wù)制度及相關(guān)管理成為高校管理工作的一個(gè)突出焦點(diǎn)。本文嘗試著對(duì)中國(guó)當(dāng)前高校財(cái)務(wù)制度進(jìn)行全面的績(jī)效分析和理論探討，找出中國(guó)高校財(cái)務(wù)制度存在的突出問題，并對(duì)問題原因進(jìn)行深入分析，以國(guó)際教育經(jīng)驗(yàn)為借鑒，對(duì)高校財(cái)務(wù)制度改進(jìn)提出建議。

一我國(guó)高校財(cái)務(wù)制度現(xiàn)狀

隨著中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革不斷深化，中國(guó)高等教育體制改革也在逐步深化，高校財(cái)務(wù)面對(duì)的環(huán)境也發(fā)生了巨大變化。在傳統(tǒng)高校財(cái)務(wù)制度下，高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)是依法尋求全方位多渠道籌措資金，努力提升和充實(shí)高等學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源，主要是“財(cái)、費(fèi)、產(chǎn)、捐、基、科、息”等多元化的籌資模式。高校面向的利益群體范圍，除了傳統(tǒng)的政府和社會(huì)資金來(lái)源外，還涉及到銀行、投資企業(yè)以及長(zhǎng)短期借款、接受外部投資利潤(rùn)分配等會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)。與此同時(shí)，高校資金的管理也向多元化方向發(fā)展，投資資金、校辦企業(yè)等日益成為高校財(cái)務(wù)的重要資金來(lái)源。面對(duì)高校發(fā)展新趨勢(shì)，以及高校財(cái)務(wù)的突出問題，財(cái)務(wù)管理成為高校管理工作的一個(gè)焦點(diǎn)，一方面要解決如何在有限資金的情況下，合理地配置資源，提高資金使用效率的問題；另一方面要擴(kuò)大教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源，推動(dòng)高校發(fā)展。高校日益復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，巨大的資金供求壓力，需要高校的財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制不僅具有規(guī)范、約束財(cái)務(wù)行為功能，同時(shí)還要具備生財(cái)、聚財(cái)、理財(cái)?shù)墓δ堋＿@樣，原有的高校財(cái)務(wù)制度已經(jīng)難以適應(yīng)高校發(fā)展的需求，改革成為一種迫切需要。相對(duì)于改革要求，現(xiàn)行的《高校財(cái)務(wù)制度》與《會(huì)計(jì)制度》表現(xiàn)出滯后、具體項(xiàng)目難以銜接的問題，改革成為一種必然選擇。目前學(xué)術(shù)界眾多學(xué)者展開了深入的理論分析和探討，主要集中在以下幾個(gè)方面：第一，關(guān)于高校財(cái)務(wù)管理模式分析。張縣平認(rèn)為，中國(guó)現(xiàn)階段規(guī)模達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的高校應(yīng)該采取“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、集中開戶、記帳”的資金監(jiān)控模式。楊松令將高校財(cái)務(wù)管理模式分為集中管理模式、準(zhǔn)集中管理模式、準(zhǔn)分散管理模式和完全分散管理模式四種，并指出中國(guó)高校在實(shí)現(xiàn)了規(guī)模擴(kuò)張后，準(zhǔn)分散管理模式應(yīng)當(dāng)是大多數(shù)高校的必然選擇。第二，關(guān)于高校財(cái)務(wù)管理制度存在的問題及改進(jìn)。楊慶英認(rèn)為，隨著高等教育規(guī)模的擴(kuò)大，教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源的多元化，樹立新的財(cái)務(wù)觀念對(duì)于高校發(fā)展非常重要。華興夏認(rèn)為，存在的問題主要是責(zé)權(quán)利關(guān)系不清晰，權(quán)力過于集中于領(lǐng)導(dǎo)、主要管理層中，工作中缺乏規(guī)范、全面、系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任體系，工作積極主動(dòng)性低下。吳彩英指出，總會(huì)計(jì)師的重要作用并未得到充分體現(xiàn)，究其原因?yàn)椤翱倳?huì)計(jì)師是副校級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)成員，但往往在領(lǐng)導(dǎo)班子中排名最后，說話沒有分量，并且資金調(diào)度沒有相應(yīng)的權(quán)力”。田靖鵬在改進(jìn)高校財(cái)務(wù)管理體制方面提出，創(chuàng)建“目標(biāo)任務(wù)與經(jīng)費(fèi)”掛鉤的財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制；“推行以工作目標(biāo)責(zé)任為基礎(chǔ)的預(yù)算模式-創(chuàng)新預(yù)算體系。”第三，如何建立健全適應(yīng)新形勢(shì)的高校財(cái)務(wù)制度。隨著高等教育擴(kuò)張，高校的規(guī)模迅速擴(kuò)大，高校財(cái)務(wù)管理效率要求隨之提高，高校風(fēng)險(xiǎn)防范成為高校面臨的嚴(yán)峻問題。改變落后管理制度，改進(jìn)管理方法和手段成為高校現(xiàn)實(shí)要求。

二高校財(cái)務(wù)制度執(zhí)行存在的問題

根據(jù)預(yù)算會(huì)計(jì)制度，我國(guó)高校等事業(yè)單位實(shí)行財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度,行政單位會(huì)計(jì)制度中明確規(guī)定會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)是收付實(shí)現(xiàn)制。因此，我國(guó)高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)也是收付實(shí)現(xiàn)制。然而，在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境里面完全的收付實(shí)現(xiàn)制已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，整個(gè)運(yùn)行機(jī)制面臨許多亟待改進(jìn)的地方。現(xiàn)行高校財(cái)務(wù)制度執(zhí)行主要存在以下問題：首先是財(cái)務(wù)制度意識(shí)相對(duì)淡薄。我國(guó)長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，高校采取的行政管理模式，事業(yè)單位的性質(zhì)和財(cái)政撥款的方式，使得高校管理者并不重視加強(qiáng)和改進(jìn)財(cái)務(wù)管理的重要性和緊迫感，認(rèn)為傳統(tǒng)的預(yù)算體系以及財(cái)務(wù)集中支持和政府集中采購(gòu)就能很好地應(yīng)對(duì)高校財(cái)務(wù)運(yùn)行和管理了。在傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)制度下，高校主要是單純的以教學(xué)和科研為中心，但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，高校的主要內(nèi)容已經(jīng)涉及到教學(xué)、科研、技術(shù)開發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、提供咨詢等多個(gè)方面，成為可以獨(dú)立面向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的事業(yè)單位法人了。若仍按照傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理模式，高校自然難以集中財(cái)力，合理配置資金，從而影響高校的各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。應(yīng)該說，高校財(cái)務(wù)制度改進(jìn)和提升是迫在眉睫的緊要事項(xiàng)。其次高校內(nèi)部的財(cái)務(wù)制度管理混亂、制度不健全和執(zhí)行監(jiān)管不到位現(xiàn)象嚴(yán)重等。如高校的財(cái)務(wù)部門主要注重在財(cái)務(wù)的核算，并沒有發(fā)揮財(cái)務(wù)的管理功能，對(duì)于單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)只是在事后給予核算和支付，對(duì)于事前預(yù)測(cè)、事中監(jiān)督、事后監(jiān)管的功能并沒充分發(fā)揮。一旦發(fā)生財(cái)務(wù)支付和國(guó)家相關(guān)政策出現(xiàn)沖突的時(shí)候，則造成無(wú)法挽回的結(jié)果和局面。在財(cái)務(wù)人員職能上，財(cái)務(wù)人員的崗位職責(zé)存在崗位設(shè)置不合理、崗位職責(zé)不清晰明確、崗位之間互相的補(bǔ)位不到位等問題；財(cái)務(wù)簽發(fā)、發(fā)票保管和支出業(yè)務(wù)審核因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)的意愿而隨意性較強(qiáng)。在許多時(shí)候，經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)核算只是進(jìn)行簡(jiǎn)單的收支核算，更別說考慮到財(cái)務(wù)運(yùn)行的盈虧和社會(huì)效益等。再次，預(yù)算編制、執(zhí)行、考核等控制不到位。由于歷史原因形成學(xué)校長(zhǎng)期缺乏自主性，雖然大部分高校都執(zhí)行了部門預(yù)算制度，但存在諸如預(yù)算編制特別是項(xiàng)目預(yù)算的編制不夠科學(xué)、精細(xì)，預(yù)算調(diào)整多，追加多，對(duì)學(xué)校事業(yè)計(jì)劃缺乏長(zhǎng)期規(guī)劃，導(dǎo)致學(xué)校在預(yù)算時(shí)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)性、科學(xué)性和連續(xù)性。高校預(yù)算一般是編制一年執(zhí)行一年，預(yù)算的主要任務(wù)是保證學(xué)校年度內(nèi)的正常運(yùn)行。預(yù)算控制是內(nèi)部控制的核心環(huán)節(jié)，是內(nèi)控的最重要手段之一。目前，有的學(xué)校尚未真正建立健全財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度，就算制定預(yù)算控制只是一味追求執(zhí)行率等問題；有的學(xué)校沒把財(cái)務(wù)預(yù)算制度作為組織財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的法定依據(jù)。有章不循、隨意更改的現(xiàn)象比較普遍，使預(yù)算成為擺設(shè)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，高校財(cái)務(wù)管理關(guān)系陷入了傳統(tǒng)國(guó)企“一統(tǒng)就死，一放就亂，一亂就統(tǒng)，一統(tǒng)又死”的惡性循環(huán)。大部分高校財(cái)務(wù)處為學(xué)校一級(jí)財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，按照傳統(tǒng)的行政管理審批模式，校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)以及校級(jí)財(cái)政第一財(cái)務(wù)部門，各級(jí)學(xué)院也有自己的財(cái)務(wù)部門，很難從中協(xié)調(diào)上下的關(guān)系；其次，由于小團(tuán)體思想作怪，個(gè)別基層單位虧損了向?qū)W校伸手要錢，盈利了向?qū)W校少交錢或不交錢，甚至人為造成會(huì)計(jì)資料失實(shí)，這都造成了財(cái)務(wù)管理上的漏洞和資金流失，影響高校的可持續(xù)發(fā)展。

三世界各主要國(guó)家（地區(qū)）的高校財(cái)務(wù)制度方法解讀

由于各國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)體制、歷史背景和文化傳統(tǒng)存在很多的差異性，世界各國(guó)高等教育的撥款模式也存在很大差異。其中，最有代表性的要數(shù)美國(guó)和英國(guó)這兩個(gè)國(guó)家。這兩個(gè)國(guó)家高等教育的撥款體制分別體現(xiàn)了本國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)文化以及由此所變現(xiàn)出來(lái)的高等教育財(cái)務(wù)管理體制。

（一）美國(guó)高校的財(cái)務(wù)制度

作為當(dāng)今世界最發(fā)達(dá)的國(guó)家，美國(guó)的高等教育功不可沒。美國(guó)的教育規(guī)模也是全世界最大的，要管理好如此多的高等院校，其財(cái)務(wù)制度具有自己獨(dú)特的地方。美國(guó)大學(xué)大多實(shí)行學(xué)院制管理，學(xué)院是學(xué)校的辦學(xué)實(shí)體和管理重心，在財(cái)務(wù)上是相對(duì)獨(dú)立的核算單位，學(xué)院很大程度上具有辦學(xué)自主權(quán)。其財(cái)務(wù)管理的核心思想是集中決策，分散經(jīng)營(yíng)的辦學(xué)理念。分權(quán)管理的模式有利于責(zé)權(quán)利清晰明確，能充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，創(chuàng)造性的開創(chuàng)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)，考核各單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)也極為方便。在美國(guó)高校財(cái)務(wù)管理上，財(cái)務(wù)制度可以分為集中型和分散性兩種財(cái)務(wù)管理模式。集中財(cái)務(wù)管理模式就是學(xué)校的預(yù)算管理、經(jīng)費(fèi)來(lái)源以及支出權(quán)利都控制在校級(jí)，學(xué)院需要向校級(jí)財(cái)務(wù)部門申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)，所需經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，然后由學(xué)校向州政府申請(qǐng)財(cái)務(wù)預(yù)算撥款，最后學(xué)校在州財(cái)政審批下執(zhí)行。在分散性的模式下，各級(jí)學(xué)院具有自己的經(jīng)費(fèi)管理權(quán)，他們掌控經(jīng)費(fèi)來(lái)源、審核和支出，并確定經(jīng)費(fèi)支出總額和預(yù)算。學(xué)院的預(yù)算作為一個(gè)組成部分匯入學(xué)校的總預(yù)算，每年按照一定的比例，學(xué)院撥款給學(xué)校，作為學(xué)校預(yù)算的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。權(quán)責(zé)發(fā)生制是美國(guó)等西方國(guó)家在20世紀(jì)80年代積極引入的分權(quán)財(cái)務(wù)管理。自新西蘭率先引入后，澳大利亞、美國(guó)、法國(guó)等國(guó)家在國(guó)家會(huì)計(jì)中不同程度引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。隨后，不少發(fā)展中國(guó)家也開始在政府財(cái)務(wù)管理中引入并根據(jù)各國(guó)的實(shí)際進(jìn)行改革適應(yīng)。當(dāng)然，美國(guó)實(shí)行兩種財(cái)務(wù)審核制度的背后和美國(guó)高校的公立私立不同類型的高校相聯(lián)系的。美國(guó)的不少私立大學(xué)的社會(huì)影響力和資金來(lái)源比公立大學(xué)更加的強(qiáng)大，許多世界名校都是私立大學(xué)，例如哈佛大學(xué)，接受社會(huì)資金捐贈(zèng)，是實(shí)行分散性財(cái)務(wù)管理的代表。在集中性財(cái)務(wù)管理的代表方面，加州大學(xué)伯克利分校則是典型代表。兩種財(cái)務(wù)管理模式都各有千秋，利弊明顯。集中性不利于各級(jí)學(xué)院在財(cái)務(wù)預(yù)算、審核和支出方面的積極性和靈活性，不能充分激勵(lì)基層單位發(fā)揮自己的創(chuàng)造性和活力；分散性能發(fā)揮各級(jí)各院的活力。當(dāng)然，美國(guó)高校也采取一些政府管理的模式，例如，對(duì)聯(lián)邦退休雇員的退休金中個(gè)人不能承擔(dān)的部分，由政府部門按權(quán)責(zé)發(fā)生制方法確認(rèn)成本，在高校財(cái)務(wù)管理上面也有類似的管理模式；對(duì)政府直接貸款和貸款擔(dān)保采用權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行會(huì)計(jì)處理等，在高校對(duì)外財(cái)務(wù)活動(dòng)時(shí)也可以采用；在預(yù)算編制上采用收付實(shí)現(xiàn)制，政府會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告中采用了權(quán)責(zé)發(fā)生制。在財(cái)務(wù)的監(jiān)管上，美國(guó)有設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)對(duì)各個(gè)部門進(jìn)行監(jiān)控，主要是依托聯(lián)邦政府“管理與預(yù)算總局”審批各部的年度績(jī)效計(jì)劃。各高校可以自主采取項(xiàng)目活動(dòng)，監(jiān)管部門對(duì)他們的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)控和評(píng)價(jià)，并將相關(guān)信息向社會(huì)公示。各級(jí)監(jiān)管機(jī)關(guān)內(nèi)部不再設(shè)置監(jiān)管部門，由預(yù)算局統(tǒng)一監(jiān)管。在高校內(nèi)部，財(cái)務(wù)管理體系依托健全發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)體系，全校的財(cái)務(wù)活動(dòng)均在網(wǎng)絡(luò)上辦理，減少人力開支。相對(duì)美國(guó)的財(cái)務(wù)體系，我們可以學(xué)習(xí)他們比較先進(jìn)的理念和方法，比如在強(qiáng)化管理預(yù)算、狠抓落實(shí)計(jì)費(fèi)籌集、嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)開支等方面都可參考借鑒；利用先進(jìn)發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)提供辦事的效率、節(jié)省人力資源成本等也可采用。我國(guó)高校還有不少需要改進(jìn)的地方，如人浮于事、機(jī)構(gòu)臃腫、規(guī)模超支等問題和傳統(tǒng)的行政審批等都限制了財(cái)務(wù)效率的提升。從美國(guó)高校的財(cái)務(wù)制度信息，我們可以得出如下啟示：高校財(cái)務(wù)管理模式特別是高校會(huì)計(jì)應(yīng)當(dāng)是在接受公共委托管理時(shí)，兼顧提供更加豐富有用的信息；財(cái)務(wù)模式不管是什么類型，應(yīng)關(guān)注收入和費(fèi)用問題，并強(qiáng)調(diào)資金流和附屬信息的披露，高校財(cái)務(wù)報(bào)告要公開透明并反映整個(gè)高校的經(jīng)濟(jì)資源。

（二）英國(guó)大學(xué)學(xué)院制財(cái)務(wù)管理體制

作為近代工業(yè)革命和近代大學(xué)體制建立者，英國(guó)高校的管理模式較為成熟。和美國(guó)不一樣，英國(guó)高校絕大部分都是公立的。在英國(guó)法律里面，高校經(jīng)費(fèi)的絕大部分都是政府撥款。但是與我國(guó)體制不同的是，英國(guó)高校盡管主要是政府撥款，但學(xué)校的學(xué)科建設(shè)、人事安排和教學(xué)科研等具體內(nèi)容政府是不能干涉的。每年，英國(guó)政府通過高教撥款委員會(huì)分配給各高校資金，各高校擁有所獲資金的自主權(quán)利。經(jīng)過不斷的發(fā)展與完善,英國(guó)大學(xué)教育取得了令人矚目的成就,其管理模式享譽(yù)世界,為更多國(guó)家、更多的大學(xué)所借鑒。當(dāng)前我國(guó)正在進(jìn)一步推動(dòng)大學(xué)教育改革,而管理體制的改革是非常重要的一環(huán),英國(guó)獨(dú)特的大學(xué)管理體制是一個(gè)很好的借鑒模式,有一定的研究參考價(jià)值。以伯明翰大學(xué)為例，學(xué)校管理委員會(huì)在獲得相應(yīng)資金后，將絕大部分資金分配給各個(gè)學(xué)院，學(xué)院獨(dú)立擁有支配權(quán)，學(xué)校只留下很小一部分作為行政使用。但各學(xué)院也要設(shè)立預(yù)算書，并且學(xué)校將定期檢查資金的使用支配情況并進(jìn)行相應(yīng)的考核。在一些多高校地區(qū)，各學(xué)院、校分別分級(jí)管理資金，相對(duì)應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)則是校長(zhǎng)、院長(zhǎng)和系主任。學(xué)校只擁有一個(gè)賬號(hào)，各校區(qū)通過結(jié)算中心結(jié)算而不是通過銀行結(jié)算。若院系的資金不足，可以先向?qū)W校預(yù)支，但是在下年的預(yù)算里面扣除，若是下年再超支，其教務(wù)長(zhǎng)將被替換，因?yàn)榻虅?wù)長(zhǎng)其本身職責(zé)就是要按照預(yù)算落實(shí)相應(yīng)支出。從英國(guó)學(xué)院制財(cái)務(wù)管理制度里面，我們可以看到，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中核算和兩級(jí)管理的財(cái)務(wù)管理模式是校院制管理的理想模式。首先各學(xué)院必須而且只能在遵守學(xué)校的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照學(xué)校的統(tǒng)一規(guī)章制度，才能將學(xué)院的發(fā)展方向和學(xué)校統(tǒng)一的發(fā)展方向保持一致；學(xué)校則有權(quán)利和義務(wù)對(duì)學(xué)院的財(cái)務(wù)使用情況進(jìn)行集中管理和統(tǒng)一核算，才能了解學(xué)院資金的使用情況，從而防范資金使用的風(fēng)險(xiǎn)和效率。在學(xué)院層面來(lái)看，學(xué)校將財(cái)權(quán)下放，各學(xué)院可以根據(jù)自己的實(shí)際情況使用預(yù)算資金，能夠增強(qiáng)學(xué)院教學(xué)科研的獨(dú)立性和自主性，有利于激發(fā)學(xué)院的創(chuàng)造力和活力，調(diào)動(dòng)學(xué)院的積極性和創(chuàng)造性。集中性和分散性相結(jié)合的財(cái)務(wù)管理模式，使高校財(cái)務(wù)制度擺脫了刻板的自上而下的統(tǒng)一劃撥的傳統(tǒng)財(cái)務(wù)模式，既能將財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)權(quán)力下放，又能使學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一性和二級(jí)學(xué)院管理的獨(dú)立性完整的結(jié)合，為大學(xué)財(cái)務(wù)制度的發(fā)展探索出一條新的道路。從以上信息可以看出，英國(guó)大學(xué)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要是政府支持，但是來(lái)源多元化也是其特點(diǎn)；各高校采取二級(jí)財(cái)務(wù)管理模式，較好地處理好了高校傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理的呆板和漏洞，能充分發(fā)揮高校財(cái)務(wù)的活力。

（三）香港地區(qū)大學(xué)學(xué)院制財(cái)務(wù)管理體制

香港高校普遍實(shí)行的單項(xiàng)形式財(cái)政撥款預(yù)算模式運(yùn)作良好，按績(jī)效分配經(jīng)費(fèi)，所用方法透明及有效,且運(yùn)作靈活。因?yàn)殚L(zhǎng)期作為英國(guó)的殖民地，香港高校的財(cái)務(wù)管理模式與英國(guó)的二級(jí)管理模式較為接近，但是也有其自身的特點(diǎn)。比如香港的研究型大學(xué)，如香港中文大學(xué)、香港城市大學(xué)等均實(shí)行學(xué)院制管理，財(cái)務(wù)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理的模式。預(yù)算按照不同學(xué)科的培養(yǎng)成本、學(xué)生人數(shù)、教職工人數(shù)和閑雜人員數(shù)量分配到學(xué)院和各級(jí)行政部門。與內(nèi)地大學(xué)不同的是，香港高校在財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性和嚴(yán)肅性上顯得更加的完善。學(xué)院負(fù)責(zé)人在財(cái)務(wù)的支配上具有絕對(duì)的權(quán)利。經(jīng)費(fèi)的支出一般主要在以下方面：人員經(jīng)費(fèi)、設(shè)置支出、接待經(jīng)費(fèi)、維修經(jīng)費(fèi)、參加學(xué)術(shù)會(huì)議經(jīng)費(fèi)等。但是在接待經(jīng)費(fèi)上控制得很嚴(yán)格，所占比例較小，除招待費(fèi)外的非人員支出項(xiàng)目可自由轉(zhuǎn)賬。受財(cái)政危機(jī)的影響，香港政府在高校經(jīng)費(fèi)上的投入近幾年來(lái)逐年減少，大學(xué)生就業(yè)的壓力也日益嚴(yán)峻，所以學(xué)校積極鼓勵(lì)學(xué)院到外面拓展資源，使財(cái)務(wù)收入多元化和多渠道，特別是鼓勵(lì)師生利用特長(zhǎng)開展辦學(xué)、提供咨詢服務(wù)等科技手段來(lái)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收。香港高校在財(cái)務(wù)管理思想、財(cái)務(wù)管理體制和財(cái)務(wù)實(shí)踐以及財(cái)務(wù)管理出發(fā)點(diǎn)中與內(nèi)地均有不同之處。香港高校除了政府撥款外，將本單位可使用資源全額納入,擴(kuò)大單位負(fù)責(zé)人的權(quán)限,特別注重提高二級(jí)學(xué)院財(cái)務(wù)管理上的獨(dú)立性和自主性，也注重高校財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)的支出與收益成本，并將財(cái)務(wù)管理的相關(guān)信息公開化、透明化，讓一切財(cái)務(wù)運(yùn)作均在可供監(jiān)控的范圍內(nèi)發(fā)生，較好地杜絕了財(cái)務(wù)浪費(fèi)和腐敗的發(fā)生。

四高校財(cái)務(wù)制度改進(jìn)的建議

自20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)高等教育進(jìn)入了一個(gè)新的改革和發(fā)展時(shí)期。高校的角色和地位也隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面深化改革發(fā)生了微妙的變化。高校不再是一只鐵飯碗，而是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的參與者，傳統(tǒng)依靠政府全額撥款而不注重教學(xué)科研質(zhì)量的時(shí)代已經(jīng)一去不復(fù)返了，特別是傳統(tǒng)自上而下吃財(cái)政飯，享受旱澇保收的模式將發(fā)生較大變化。基本模式上，國(guó)外學(xué)校、學(xué)院二級(jí)管理模式的財(cái)政制度的許多特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒和學(xué)習(xí)，因?yàn)楝F(xiàn)在二級(jí)管理模式的行政管理模式已經(jīng)是我國(guó)高校的共性，只是學(xué)院管理的財(cái)務(wù)制度還不夠成熟，但是應(yīng)該得到應(yīng)用和推廣。在具體作法上面，可以采取如下管理模式：首先是設(shè)立學(xué)校財(cái)務(wù)管理委員會(huì)，如同學(xué)術(shù)委員會(huì)一樣，負(fù)責(zé)審核學(xué)校的財(cái)務(wù)預(yù)算，包括建設(shè)資金、員工工資、津貼等財(cái)務(wù)開支，對(duì)于學(xué)校的重大建設(shè)項(xiàng)目和公共采購(gòu)實(shí)現(xiàn)管理和審核，并賦予學(xué)院相對(duì)應(yīng)的獨(dú)立自主的財(cái)務(wù)管理使用權(quán)利，但是應(yīng)對(duì)其進(jìn)行審查和監(jiān)督。其次采取統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理體系。整個(gè)學(xué)校只能有一個(gè)賬戶，資金的收入和支出只能通過學(xué)校的賬戶，規(guī)定所有的資金流動(dòng)都必須通過學(xué)校的賬戶，目的在于實(shí)現(xiàn)有效的預(yù)算管理和支出監(jiān)控，提高經(jīng)費(fèi)的使用效率。再次，采取現(xiàn)代化信息管理手段，通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)的支出和收入，依靠網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)對(duì)各基層的財(cái)務(wù)記錄進(jìn)行結(jié)算和管理，并監(jiān)督其按照學(xué)校的財(cái)務(wù)規(guī)則運(yùn)行。最后，在保證統(tǒng)一管理的模式下，充分賦予二級(jí)學(xué)院財(cái)務(wù)的自主權(quán)和獨(dú)立性，擴(kuò)大二級(jí)學(xué)院?jiǎn)挝豢晒┲涞母鞣N資金，擴(kuò)大二級(jí)學(xué)院負(fù)責(zé)人的財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和支配權(quán)，充分調(diào)動(dòng)二級(jí)學(xué)院在財(cái)務(wù)收支上的積極性和主動(dòng)性。從國(guó)外大學(xué)財(cái)務(wù)管理的體制分析中，我們可以看到，現(xiàn)代高校財(cái)務(wù)制度的發(fā)展方向是建立和健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度，依照現(xiàn)代企業(yè)管理制度的方法規(guī)范學(xué)校財(cái)務(wù)的經(jīng)濟(jì)次序，厘清學(xué)校與學(xué)院財(cái)務(wù)制度之間的關(guān)系，完善各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的記錄和監(jiān)控。在遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律下建立符合國(guó)情、校情的現(xiàn)代財(cái)務(wù)制度。

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作者:鄭蒼松 單位:福建師范大學(xué)福清分校財(cái)務(wù)處