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一、我國高等教育支出存在的問題及原因

隨著我國的發展，報名高等學校的學生數增加，東中西部高等教育的支出，出現了一系列的問題。

1、中央財政忽視了其應該背負的責任，對中西部地區高等教育的財政支出明顯缺乏力度，總量不多且增速不快我們從上一部分的描述中，可以看到我國對東中西部的高等教育支付并不與各地區的實際需求相適應，東部地區明顯過大，中西部地區少。由于東中西部地區經濟發展本身就不均衡，財政收入少，地方政府對其他的需求壓過了對教育的需求，尤其是高等教育。由于高等教育具有外溢性，地方政府不愿全力投入，而中央政府的缺位造成了我們東中西部的對高等教育體制預算的差異，并且差距越來越大。中央政府對東部的重點大學投入過多，造成全國教育資源不均等，加之中國獨特的戶籍制度，使得好的高等教育資源越發向東部集中，社會矛盾加劇;中西部的高等教育制度急需資金來進行基礎建設，而東部的高校卻在利用資金進行投入產出比更低的所謂“優質”的科研項目。中西部地區急需資金來支持高校來進行科研來支持西部開發，東部地區卻在用大量的資金進行重復建設。這些問題都是不容忽視的。

2、大部分中西部政府對高等教育不夠重視，不能看到未來發展的趨勢在數據上來說，中西部地方政府并不缺乏教育經費，財政收入由于靠傳統的能源、農業等等，財政收入從理論來講能夠覆蓋很好的教育支出，可是地方政府出于個人政績或其他因素不愿意將收入投入到長久才能見效的高等教育上來，由此導致中西部高校惡性循環、高等教育質量越來越差，自然吸收不到好的生源。

3、高等教育的投入方向與結構有問題，很多學校為了多爭取補貼，盲目擴招，造成學校的資源極具緊張，高等教育的質量并沒有很好地提升并且一些學校用財政的錢，追求更大更美更氣派的教學辦公設施、追求花園式校園而忽視了作為高等學校育人教育的根本功能、教育質量堪憂。從而凸顯出我國高等教育投入的評價反饋機制有問題。這些問題的出現阻礙了我國區域間的發展，無法實現我們共同實現小康社會的目標，究其根源在于:(1)分稅制改革的弊端造成高等教育支出體制的弊端。由于財政支出體制是和財政收入的體制掛鉤，我國分稅制造成的后果是讓地方政府缺乏經費，導致社會上一些問題如土地財政等等問題的出現。分稅制改革使大量財政收入集中于中央，而中央政府卻沒能很好的做到財權與事權相吻合，使地方政府負擔過重，間接上造成了中西部對高等學校投入不足。(2)一些中西部政府對高等教育沒有引起重視。地方政府一味追求政績、將財政用于面子工程比如建設漂亮的城市標志性建筑藝術、用于不合理的三公經費開支，沒有真正為人民著想，沒有做到權為民所系、利為民所謀，忽視教育這一重要的民生大事。(3)有關教育投入的法制不健全。由于法制和其他制度的缺失，我國地區間高等教育的支出的評價機制存在嚴重的問題，隨意化的拍腦袋決策情況嚴重，這些都是非常不可取的。

二、改進我國地區間高等教育支出的政策建議

無論是中央政府還是地方政府都應該注重對高等教育的投入，根據GDP來設計中央政府對中西部省份轉移支付的力度。重新設計的制度構造如圖所示分稅制存在有其必然性，但是中央政府應該擔負起其應肩負的責任，對中西部的高校建立健全高等教育的財政撥款體制，建立高校評估機制，對追求盲目擴大高校招生、不合理的建設新的學校不予以財力支持，以資金為指導，引導東中西部的高校健康發展，遏制東部高校盲目擴張，重復建設;扶持中部、西部的高校的發展，政府應加強對高等院校的支出，將相關課題與西部高校緊密相關，吸引優秀的資源。其次從制度角度講，我國在教育體制上的分級轉移支付不能夠較好的完成對中西部高等學校的轉移支付，所以應該予以改革，擴充地方政府的稅源。

矯正政府在財政支出上的觀念偏差，使領導人真正意識到教育尤其是高等教育對一個地區的長遠發展的意義，應該予以預算以法律的約束，把財政收入用到對經濟發展有益的事情上。照顧到東西部地區的個人收入水平差異，減少學費，增加對貧困學生的補助，這樣才能真正吸引到學生，吸引到更優秀的生源。

要倡導創新，促進中西部地區的產學研結合，促進中西部地區的高校切實參與當地的建設。東中西部確實有區域差異，不能無視這種差異，盲目追求平等，要重視資金、技術、人力資本在區域經濟增長中的作用，充分實現西部、中部的可持續發展。

區域經濟在屬地高等教育的發展過程中起到物質支撐與發展引導的作用。高等教育的發展受到區域經濟整體發展水平的制約，在我國整體教育投入相對較少的情況下，高等教育的生存和發展離不開地方的支持，而且高等教育的發展要受到區域經濟整體發展環境的影響，區域經濟發展中的產業結構調整與技術結構優化，會影響高等教育的專業設置和培養層次，區域經濟的發展定位會引導高等教育更新辦學理念、創新發展模式。所以最重要的是區域經濟發展的整體水平與區域內經濟結構，而不同的區域經濟、技術結構需要與之相適應的研究、應用人才。所以加強對高等教育的財政支出，高等教育與區域經濟無論哪個進行超前發展都將帶動另一個的發展。因為他們彼此間有很強的關聯作用。一個地方的區域經濟發展起來了，那么必然帶動人們想提高物質文化水平的欲望，必然促進高等教育的發展;而高等教育的發展，必然導致人文科技的進步，科技轉化為生產能力促進區域經濟的發展。

雖然高等學校的轉移支付的問題現在仍然沒有解決，但是我們通過數據能看到越來越多的地方政府能夠看到教育的重要性，對中央政府的加強高等教育轉移支付的呼聲也越來越高，我們衷心的希望，在穩步推進改革的今天，中西部高等學校這一重要領域能夠得到應有的關注與相應的財力匹配，希望東中西部高等學校能夠同樣成功!

作者：張越單位：山西財經大學財政金融學院