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《廣東開放大學學報》2016年第5期

摘要：

自2010年開放大學建設模式探索啟動以來，我國開放大學建設取得了積極的進展，但原有組織體系中的弊病沒有得到有效改善。地方開放大學應從服務全民終身學習和學習型社會建設的服務定位出發，突出組織體系的公共服務特征，找準組織體系創新發展的著力點，通過加強基層組織建設、實現線上線下結合、構建合作共贏的管理機制、實現教學資源共建共享、建立健全科學高效的運行機制、創新制度建設，努力構建中國特色地方開放大學組織體系。

關鍵詞：

地方開放大學；辦學組織體系；服務定位；公共教育服務；創新舉措

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》指出，“健全寬進嚴出的學習制度，辦好開放大學”[1]。黨的十八大報告強調，“完善終身教育體系，建設學習型社會”。2016年1月，教育部出臺了《關于辦好開放大學的意見》，為開放大學建設指明了方向。辦好開放大學是我國構建終身教育體系、形成學習型社會、全面建成小康社會的重要舉措。隨著終身教育理念深入人心，實現人人、時時、處處學習成為學習者和社會日益強烈的要求，開放大學建設也成為社會關注的重點話題。目前，我國已批準設立的上海開放大學等五所地方開放大學都是由廣播電視大學轉型而來，沿用了原廣播電視大學省（直轄市）、市、縣三級為主的組織體系。但原有組織體系效率低、有效性差、重復建設等弊病沒有得到有效改善，仍需在辦學組織體系建設方面著力開展探索和創新。

一、引言

2010年10月，國務院決定開展國家教育體制改革試點，北京市、上海市、江蘇省、廣東省、云南省和中央廣播電視大學獲準探索開放大學建設模式。2012年6月起，教育部先后批準成立國家開放大學、上海開放大學、江蘇開放大學、廣東開放大學、北京開放大學和云南開放大學。我國社會經濟發展不平衡，并具有很強的地域特征，作為由地方政府舉辦的地方開放大學，在構建中國特色開放大學體系和服務地方學習型社會建設中具有不可替代的重要作用。現有五所地方開放大學都是由原廣播電視大學更名而來，由所屬省（市）舉辦，并進行領導和管理。廣播電視大學實行的是各級政府辦學，教育行政部門管理的體制；在教學上實行“統籌規劃、分級辦學、分級管理”的管理體制[2]。在三十多年的發展歷程中，中央廣播電視大學和地方廣播電視大學逐漸形成了一個極富中國特色的辦學系統，為社會培養出了近千萬的本專科畢業生，為促進高等教育大眾化、教育機會公平、國民素質提升做出了重大貢獻[3]。這個由省級電大、地市級電大、縣級電大和工作站組成的電大辦學系統，確保了開放大學的服務能夠覆蓋到當地各類城市及農村。同時，按照科層管理機制，有效地確保了教學質量和辦學效益，保證了辦學組織體系的穩定和管理效率，促進了資源共享，成為我國廣播電視大學突出的優勢和重要特色[4]。各地方開放大學目前仍在沿用這一辦學組織體系。但是，廣播電視大學形成的通過科層管理的多層級辦學組織體系，其行政管理色彩較為濃厚，存在著缺乏彈性化管理、人性化管理和對環境的調試能力欠佳等問題。在現有辦學組織體系中，各級辦學單位的行政管理主體與業務管理主體不一致，導致管理中出現很多缺位和錯位的現象發生。也因為各級辦學單位的舉辦者不同，導致了這一辦學組織體系在面臨政策調整、市場競爭、資源整合等外部環境變化時，表現出較多不穩定性和系統凝聚力的缺失。有的基層辦學單位被其他教育機構整合或即將被整合；有的教學過程管理不到位，影響了教學質量。隨著開放大學建設的深化，現有辦學組織體系中的弊病也進一步突顯，如管理層級較多，導致管理效率不高；統籌力度不夠，導致網上資源缺乏規劃，有的資源重復建設，而有的資源匱乏；組織體系不能真正實現覆蓋城鄉，學習支持服務有效性較差等[5]。教育部在批準地方開放大學更名時，進一步明確了學校的性質是“以現代信息技術為支撐，面向成人開展遠程開放教育的新型高等學校”。《教育部等九部門關于進一步推進社區教育發展的意見》指出，“通過整合資源，建立健全城鄉一體的社區教育縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（社區）三級辦學網絡”，各省、市（地）可依托開放大學、廣播電視大學等設立社區教育指導機構，統籌指導本區域社區教育工作的開展[6]。面對新的定位和要求，如何實現地方開放大學辦學組織體系的創新發展，在新形勢下顯得尤為重要。

二、地方開放大學辦學組織體系創新的基本思路

特定組織的組織體系，是為該組織的目標定位服務的。開放大學建設的目標是：“到2020年，中國特色開放大學體系初步建成，現代信息技術應用更加成熟，優質教育資源更加豐富，學習條件更加先進，學習制度更加靈活，辦學體系不斷完善，基本滿足多樣化學習需求，為學習型社會提供重要支撐，為人力資源開發提供重要保障。”[7]地方開放大學創新辦學組織體系，必須理清思路，明確服務定位，突出面向全體社會成員的公共教育服務特征。

（一）服務全民終身學習

《教育部關于辦好開放大學的意見》指出，開放大學是“服務全民終身學習的新型高等學校”[8]。開放大學要以終身教育思想為引領，樹立開放、靈活、優質、便捷的辦學理念，充分運用現代信息技術，創新辦學形式、組織模式和運行機制。地方開放大學辦學組織體系的構建，要服務于開放大學的辦學定位，通過開放大學辦學組織體系的完善和運行，面向全體社會成員開展形式多樣的各類教育培訓活動，提供全員、全程、全面的教育服務，滿足學習者接受高質量教育和日趨多元化、個性化的學習需求，以更好地服務全民終身學習。

（二）服務學習型社會建設

地方開放大學建設要以促進地方學習型社會形成為宗旨，搭建教育公共服務平臺，形成組織嚴密、運行高效的辦學組織體系。要堅持面向基層、面向行業、面向社區、面向農村，向社會最大程度地開放教育資源。要根據不同類型組織的實際情況，開展學習機會開放多樣、學習資源豐富共享、支持服務及時全面的教育服務，為學習型城市、學習型機關、企事業單位、社會團體、學習型鄉鎮（街道）、學習型社區、學習型家庭等各類學習型組織建設提供重要平臺和服務保障，為學習型社會建設提供組織體系支撐。

（三）覆蓋城鄉社區

開放大學作為教育機構，它是一所大學，應具有獨立的辦學權[9]。同時，它服務于全民終身學習，應建成一個全面覆蓋城鄉社區的辦學組織體系，為學習者提供便捷的學習服務。只有把辦學組織體系建到所有城鄉社區，構建廣泛覆蓋的辦學組織系統，才能切實將優質的教育資源和學習支持服務送到學習者身邊，才能滿足社會成員日益增長的多元化、個性化的學習需求。在我國行政組織體系下，地方開放大學要實現辦學組織體系在當地的全面覆蓋，必須構建省（直轄市）、市、縣（區）、鄉鎮（街道）、村（社區）五級辦學組織體系。前兩級主要承擔指導、管理、協調、整合的功能，開展學歷和非學歷教育；后三級主要承擔學習組織、教育服務、現場指導、咨詢反饋等功能，開展教學支持服務和非學歷教育。

（四）與信息技術融合

龐大的開放大學辦學組織體系和組織成員，要為數量更為龐大的學習者提供良好的服務。任何一級組織或任何一名組織成員，都不可能獨立完成滿足學習者多樣化個性化學習需求的任務。應充分利用現代信息技術手段，把開放大學的辦學組織體系、組織成員和學習者連接起來，通過跨網絡、多終端的公共服務體系，融學習、管理、服務為一體，提供集成應用的“一站式”教育培訓和學習服務。在為學習者搭建的公共服務體系中，學習者的需求可以得到教師的直接回應，也可以自行利用網上資源探索獲取滿足需求的答案，還可以得到其他成員的協助和指導。通過辦學組織體系與信息技術的高度融合，真正實現“天網、地網、人網”合一，對每位學習者進行導學、助學和促學，為他們提供便捷、優質、普惠的教育服務。

三、地方開放大學辦學組織體系創新的主要方向和對策

（一）加強基層組織建設

開放大學的服務對象是全體社會成員，因此，實現時時處處學習的重點是要建成老百姓“身邊的大學”，打通學習通道的“最后一公里”。作為地方開放大學，主要服務地方經濟社會發展和學習型社會建設[10]，其基層辦學組織體系建設更要以基層組織為重點。要加強地方開放大學辦學組織體系中最為薄弱的縣（區）組織建設，改善辦學基本條件，提升服務能力；著力拓展組織體系覆蓋面，填補鄉鎮（街道）、村（社區）組織體系建設的“空白”，廣泛開展以社區為主要組織單元的教育活動，實現“人網”的全覆蓋，為學習者提供更加優質、便捷、靈活的教育服務。

（二）實現線上線下結合

開放大學辦學組織體系要有一支數量充足、專兼結合、素質較高的人員隊伍，負責線下服務，承擔線下教學、組織學生討論、提供現場指導、反饋學生信息、開展學習需求調研等任務，把學習支持服務送到學習者身邊。同時，還要重視統一的線上學習平臺建設，作為辦學組織體系廣覆蓋的有利支撐。要面向學習者及時提供學習指導、交流答疑、成果評價、信息管理等服務，把教育者的服務通過實時或非實時的方式輸送給學習者，使之享受到學習支持無處不在的完美體驗。市級以上地方開放大學應重點加強“線上組織體系”建設，縣級以下重點加強“線下組織體系建設”，形成線上線下相結合、可互動、能互補、全天候響應的教育服務組織體系。

（三）構建合作共贏的管理機制

提倡合作共贏，就是要以廣播電視大學系統為基礎，整合各類教育資源，不斷完善和拓展地方開放大學辦學組織體系。要改變以行政指令為主要手段的科層管理模式，建立以教育各要素在教育活動中的貢獻為主要依據的管理和分配機制，使資源、平臺、服務等要素平等地參與合理的利益分配，讓各要素能夠獲得必要的收益。通過合作共贏的管理機制，調動社會各方的積極性，快速整合資源，把地方開放大學的辦學組織體系建立到鄉村和社區。建立合理的成本分擔機制，購買、鼓勵和吸引行業企業、社會力量參與地方開放大學的辦學和服務，逐步形成集團化辦學的發展模式，重點提升實踐實訓水平和能力。

（四）實現教學資源共建共享

各級辦學組織體系要遵循共同的價值認同和愿景，按照職責和分工開展教育活動，在組織體系內實現無差別的資源共享。要調動辦學組織體系各成員的積極性，參與教學和支持服務，不斷建設、積累和匯集資源，豐富教育內容和服務方式。鼓勵組織成員之間組成各類團隊，共同研究解決教育活動中出現的新問題，拓展服務范圍。引導學習者組成學習共同體，協作完成有關學習任務，貢獻自己的知識和服務[11]。各級辦學組織體系應以資源的共建、共享增強辦學組織體系的凝聚力和吸引力，提升教育服務水平和質量，提升學習者的學習效果。

（五）建立健全科學高效的運行機制

開放大學的生命力和質量來自豐富的優質教育資源和便捷高效的支持服務。學習者的學習需求是否能夠得到及時的滿足和回應，關鍵是辦學組織體系的高效運行。地方開放大學作為新型的高等學校，要進一步落實和完善高等學校黨委領導下的校長負責制，不斷完善以黨委會、校長辦公會、學術委員會、理事會（董事會）、教代會、學代會等為載體的現代大學治理結構，明確各自在學校管理中的定位和職能。以大學章程為核心，把章程作為學校所有教育教學活動的依據，作為其他規章制度的依據，健全現代大學制度體系，用制度將責任和權利以及行使權利的方式、程序等固化下來。健全現代大學治理結構和治理體系，是辦學組織體系科學高效運行的重要支撐。

（六）創新制度建設

政府應消除政策壁壘，支持各地方加快建設地方開放大學，為我國開放大學建設注入活力。各級政府應完善相關法律法規和政策，支持各類學校、教育機構、事業單位、企業和個人參與開放大學辦學組織體系建設。各級政府要把地方開放大學建設納入發展戰略規劃和經濟社會發展規劃，特別是縣級以下地方政府，要把地方開放大學建設納入重要議事日程，并加強對開放大學建設的指導，發揮好政府統籌的作用，提高資源使用效率，避免重復建設。要合理確定各級開放大學的人員編制，保障必要的教學及支持服務人員。創新人才引進制度，靈活用人方式，調整激勵機制，吸引高層次人才向開放大學流動。要建立政策激勵機制，使學習者在開放大學所取得的學習成果得到社會各類組織的廣泛認可。

參考文獻：

[1]中共中央國務院.國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）[M].北京:人民出版社，2010.

[2]于云秀.開放大學的內涵與體制機制創新[J].中國遠程教育,2011,(05):27-29.

[3]楊志堅.國家開放大學建設:改革與創新[J].中國遠程教育,2013,(04):5-10.

[4]姚文建.自組織理論下的國家開放大學辦學體系建設探索[J].中國遠程教育,2013,(05):28-33.

[5][9]單玉梅,李培學.國內開放大學運行現狀探析[J].河北廣播電視大學學報，2015,(02):24-27.

[6]教育部等九部門關于進一步推進社區教育發展的意見

[7][8]教育部.教育部關于辦好開放大學的意見

[10]陳麗,萬芳怡,李江,劉漢民,李丹儀.世界開放大學考察及廣東開放大學辦學理念與組織架構研究[J].廣東開放大學學報,2015,(01):12-21.

[11]本刊編輯部.開放大學的改革與發展:反思與展望[J].開放教育研究,2016,(02):4-16.

作者:張翼 單位:陜西廣播電視大學