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《廣東開放大學(xué)學(xué)報(bào)》2016年第5期

摘要：

目前我國(guó)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)日益強(qiáng)化，農(nóng)村和城市的差距越來越大。在新農(nóng)村建設(shè)中，存在著國(guó)家財(cái)政支持不到位；社區(qū)建設(shè)過程盲目開發(fā)，造成矛盾糾紛多；基層建設(shè)隊(duì)伍經(jīng)驗(yàn)不足，村民投身到社區(qū)建設(shè)的積極性不高等問題。為了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須加快社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)步伐，重點(diǎn)內(nèi)容之一是推進(jìn)新農(nóng)村社區(qū)的盡快建成。因此，國(guó)家應(yīng)加大政策扶持的力度和建設(shè)資金的投入，保障社區(qū)建設(shè)基金的充足，同時(shí)科學(xué)整合村內(nèi)現(xiàn)有資源，充分調(diào)動(dòng)村民新農(nóng)村社區(qū)共建的積極性。

關(guān)鍵詞：

新農(nóng)村；社區(qū)建設(shè)；政策扶持；資金投入；資源整合

新農(nóng)村社區(qū)，顧名思義是農(nóng)村地區(qū)內(nèi)在自然村建立起類似于城市的社區(qū)，其具有較完備的社區(qū)組織以及服務(wù)，經(jīng)過統(tǒng)一規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施完備，生活方便，以農(nóng)民為主體構(gòu)成的社會(huì)生活共同體。它是現(xiàn)代社會(huì)農(nóng)村發(fā)展的目標(biāo)與方向。新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的“農(nóng)村社區(qū)”是一種政府主導(dǎo)的規(guī)劃性的社會(huì)生活共同體，是國(guó)家規(guī)劃性政策變遷的產(chǎn)物[1]。如今,新農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)業(yè)已提升到了國(guó)家的戰(zhàn)略層面,黨和政府高度重視新農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)。2006年，黨的十六屆六中全會(huì)就明確提出要積極鎌農(nóng)村社區(qū)建設(shè);2007年，黨的十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)指出“把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體”;黨的十八大再次強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)一體化的重要性，要求著力推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，并提出了全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。

一、我國(guó)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)要求

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，“三農(nóng)”問題，始終關(guān)系著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展以及農(nóng)民生活的改善，對(duì)整個(gè)國(guó)家未來的發(fā)展有著重大的影響。如今,我國(guó)已經(jīng)建立起比較完整的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和工業(yè)化體系，這很大程度上是依靠農(nóng)業(yè)的積累、廣大農(nóng)民和農(nóng)村的貢獻(xiàn)與支持才完成的。但廣大的農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)民群眾并沒有充分地享受到國(guó)家工ik化和城鎮(zhèn)化所帶來的好處，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)日益強(qiáng)化，農(nóng)村和城市的差距也拉越大。我國(guó)的城市和工業(yè)發(fā)展到今天，必須利用其成果反哺農(nóng)村、農(nóng)業(yè)，回饋廣大農(nóng)民群眾。為了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須加快社會(huì)主錄農(nóng)村的建設(shè)，農(nóng)枏?fù)羺^(qū)的早日誠(chéng)。

(一)全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)共同富裕目標(biāo)的客觀要求

實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會(huì)主義的目標(biāo)和社會(huì)主義優(yōu)越性的最重要表現(xiàn)。社會(huì)主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。值得注意的是，共同富裕并不等同于或者是完全平均和同步富裕。我國(guó)現(xiàn)行的分配政策是允許一部分人和地區(qū)通過誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營(yíng)先富起來，然后通過先富帶動(dòng)后富，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。改革開放以來，已有一部分人、一部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)富裕，我國(guó)總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，初步具備了加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村支持保護(hù)的條件和能力，因此先富幫后富的發(fā)展思路在逐步落實(shí)。作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的重要內(nèi)容，新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)已成為國(guó)家建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，采取先進(jìn)的城市社區(qū)模式治理和建設(shè)我國(guó)的農(nóng)村社區(qū)，有利于激發(fā)農(nóng)村活力,縮短城鄉(xiāng)差距，建設(shè)和諧社會(huì)，并逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。

(二)加快城鎮(zhèn)進(jìn)程、縮減城鄉(xiāng)差距的必然要求

國(guó)家城鎮(zhèn)化進(jìn)程計(jì)劃需要擴(kuò)大現(xiàn)有的城市，修建新的城鎮(zhèn)包括住房、麵等基礎(chǔ)設(shè)施，新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展勢(shì)在必行。城市規(guī)模擴(kuò)大，意味著把更多的農(nóng)村納入到城市的規(guī)劃發(fā)展中，即把農(nóng)村城鎮(zhèn)化。農(nóng)村城鎮(zhèn)化是農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的核心和基礎(chǔ)[2]。農(nóng)村城鎮(zhèn)化是指社幾濟(jì)的各種要素不斷絲村地域集聚，農(nóng)村城鎮(zhèn)人口不斷增多，以工ik為主的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，從而帶動(dòng)農(nóng)村不斷演變?yōu)楝F(xiàn)代化城鎮(zhèn)的過程;同時(shí)也是傳統(tǒng)農(nóng)村邁向現(xiàn)代城市文明的一個(gè)過程。農(nóng)村城鎮(zhèn)化有助于縮小我國(guó)城市和農(nóng)村間的收入差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，快速城鎮(zhèn)化可以促進(jìn)整體發(fā)展，促使收入得到更合理的分配，有利于全面建設(shè)小康社會(huì)。經(jīng)過三十多年的改革與調(diào)整，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)獲得了飛躍性的發(fā)展，農(nóng)民的溫飽問題得到基本解決，但在長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)的影響下，我國(guó)農(nóng)村的各方面建設(shè)，包括社會(huì)事業(yè)、精神文明和民主政治建設(shè)等還滯后于城市，城鄉(xiāng)發(fā)展很不平衡，這已經(jīng)明顯制約著全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平,借鑒城市社區(qū)管理模式來建設(shè)新農(nóng)村社區(qū)，符合國(guó)家城鎮(zhèn)化計(jì)劃的進(jìn)程，是促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，提高農(nóng)民生活條件的、縮減城鄉(xiāng)麵的必由之路。

（三)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展和社會(huì)和諧的要求

目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入新的發(fā)展階段，其要求黨中央必須站在新的歷史起點(diǎn)上著動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)書寫新的篇章。要維持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定和諧，離不開占我國(guó)絕大多數(shù)地域的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支持。同時(shí)必須清麵認(rèn)識(shí)到，我國(guó)正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，城市與農(nóng)村、東部與中西部的發(fā)展不平衡，“3&”問題依然是一個(gè)巨大纖戰(zhàn)。鵬年來，盡管我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了巨大成就，但許多突出的矛盾和問題依然存在:農(nóng)業(yè)的脆弱性、依賴性與農(nóng)村曰益增多的人口沖突，農(nóng)耕土地資源的緊缺;農(nóng)村的基礎(chǔ)灘建設(shè)較差、公共服務(wù)滯后等，都跟不上時(shí)展的腳步;農(nóng)民創(chuàng)造財(cái)富的能力不強(qiáng)、收A/K平低、生活質(zhì)量差等等。這些都反映出“三農(nóng)”問題的嚴(yán)峻性與解決問題的刻不容緩。同時(shí)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制導(dǎo)致的兩者在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面M巨大的臨如問題不及時(shí)解決，必將嚴(yán)餓響全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。此時(shí)，與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村息息相關(guān)的新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)顯得尤為觀，罐舉足健的作用。

二、我國(guó)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的問題

近年來，經(jīng)過社會(huì)各方的共同努力，我國(guó)在探索新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的進(jìn)程中取得了不菲的成效。但新農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)相對(duì)于城市建設(shè)而言，要面對(duì)的困難就更多一些，在建設(shè)過程中問題的涌現(xiàn)也更具地方特色。在我國(guó)，農(nóng)村分布范圍廣，普遍經(jīng)濟(jì)落后，國(guó)家財(cái)政支持不到位，缺乏社區(qū)建設(shè)的資金;在現(xiàn)有的政策和體制下，新農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)難免會(huì)和農(nóng)民的土地利益發(fā)生沖突，問題的解決和生活習(xí)慣的改變需要假以時(shí)日;農(nóng)村基層建設(shè)隊(duì)伍經(jīng)驗(yàn)不足，村民投身到社區(qū)建設(shè)的積極性不高等，這些都是當(dāng)前推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程亟需解決的問題。

(一)國(guó)家財(cái)政投入不到位，新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資乏

當(dāng)前我國(guó)的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在著投入不足，缺少經(jīng)費(fèi)，社區(qū)建設(shè)發(fā)展不平衡,運(yùn)行成本較大，后勁不足的問題。國(guó)務(wù)院發(fā)展研宄中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研宄部前部長(zhǎng)韓俊對(duì)《證券市場(chǎng)周刊》転，新農(nóng)村建設(shè)將貫穿于國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程，一直到2050年國(guó)家財(cái)政要投入多少難以準(zhǔn)確估算。值得注意的是，雖然國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入數(shù)額變大了，但比重卻呈下降狀態(tài)，“八五”期間國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)支出的比重為9.75%,九五”為9.2%,十五”為8%左右。盡管國(guó)家財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的支持力度不小，但從國(guó)家總支出來看，對(duì)農(nóng)村的財(cái)政支持總量仍處于較低水平。經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，作為一項(xiàng)資金投入較大的公共服務(wù)工程，新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的資金投入充足與否對(duì)農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)性服務(wù)M的建立鶴關(guān)鍵性作用。受城鄉(xiāng)二元體制的影響，除沿海部分發(fā)達(dá)地區(qū)以外，廣大中西部農(nóng)村發(fā)展緩匱，農(nóng)民處于相對(duì)貧困的狀態(tài)，加之國(guó)家對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的資金支持的不足，村內(nèi)財(cái)政收以獨(dú)自推麵農(nóng)村社區(qū)的建體程。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的資金需求很大，沒有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和收入來源，社區(qū)的生存和發(fā)展就難以維持。資金、資源與市場(chǎng)的有限性客觀上制約著一些地區(qū)的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，使其長(zhǎng)期處于停滯不前的局面氣特別是對(duì)于那些區(qū)位優(yōu)勢(shì)不明顯、集體經(jīng)濟(jì)薄弱及發(fā)展落后的地區(qū)而言，新農(nóng)概區(qū)建設(shè)的得尤為困難。

（二)社區(qū)建設(shè)過程盲目開發(fā)，涉及利益糾紛矛盾多

隨著社會(huì)上建設(shè)新農(nóng)村的呼聲越來越高，中央提出了新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)與要求，B卩新農(nóng)村的建設(shè)達(dá)到“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的標(biāo)準(zhǔn)。但部分地方?jīng)]有能夠正確地理解和把握中央提出的目標(biāo)，實(shí)踐過程中缺乏對(duì)農(nóng)村基層的調(diào)查，也沒有形成有針對(duì)性的工作方法和步驟，簡(jiǎn)單地將新農(nóng)村建設(shè)麵為搞工程建設(shè)，盲目開發(fā)，缺乏對(duì)自身的實(shí)際情況的準(zhǔn)確把握。為了獲得_的M，不少地方域形象工程建設(shè)，實(shí)際收效卻不大;部分地方未能科學(xué)地招商引資，濫采濫伐，嚴(yán)重破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境;在社區(qū)建設(shè)過程中沒有結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況實(shí)事求是地謀發(fā)展，實(shí)際建設(shè)與中央的目標(biāo)相違背，不但沒有達(dá)成中央的建設(shè)目標(biāo)，農(nóng)村的新問題反而層出不窮。合村并點(diǎn)是新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)最基本的方式，目的是為了騰出更多的土地集中供農(nóng)業(yè)使用，而這一措施必然會(huì)涉及一個(gè)如今很普遍的社會(huì)問題一政府征地與拆遷。拆遷，目前是一個(gè)比較敏感的問題，這里面涉及個(gè)人與集體利益，一旦處理不好引發(fā)的社會(huì)問題不容小覷。在農(nóng)村，土地就是農(nóng)民生存、發(fā)展的根本和基礎(chǔ)，如果沒有妥當(dāng)?shù)奶幚矸椒ǎ屴r(nóng)民放棄的藤便會(huì)困)《MS。

(三)基層干部隊(duì)伍經(jīng)驗(yàn)不足，建設(shè)主體思想認(rèn)識(shí)不到位

新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)主體包括基層干部隊(duì)伍和社區(qū)農(nóng)民，在建設(shè)過程中遇到的最大問題便是主體的思想認(rèn)識(shí)不到位，即對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要性和長(zhǎng)期性認(rèn)識(shí)不足。目前農(nóng)村社區(qū)建設(shè)還處于探索、實(shí)踐的階段，伴隨著思想觀念的轉(zhuǎn)變、體制機(jī)制的轉(zhuǎn)換和各方面利益關(guān)系的協(xié)調(diào)，這些都需要農(nóng)村社區(qū)建設(shè)主體的積極參與。基層干部隊(duì)伍的經(jīng)驗(yàn)和建設(shè)主體思想認(rèn)識(shí)水平，直接影響到農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。在新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的過程中，基層干部隊(duì)伍經(jīng)常會(huì)因?yàn)榻?jīng)驗(yàn)不足，從而懼怕做農(nóng)民工作，不愿接觸農(nóng)村的工作，擔(dān)心矛盾復(fù)雜、政策不易把握，擔(dān)心沒有錢不好做事、做不好事，不愿意負(fù)責(zé)任;或者簡(jiǎn)單性地認(rèn)為“招商引資是硬指標(biāo),抓社區(qū)建設(shè)是軟指標(biāo)'觀念轉(zhuǎn)換沒到位，工作職責(zé)認(rèn)識(shí)不清，對(duì)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)處于等待的被動(dòng)狀態(tài)，沒有積極主動(dòng)營(yíng)造濃厚的社區(qū)建設(shè)氛圍。而且農(nóng)村的農(nóng)民大部分迷信風(fēng)水，這個(gè)問題在新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中給基層的干部們帶來很大的阻力，如何開導(dǎo)說服村民們，是雛基建干部隊(duì)伍面前不容低估的困難。大部分農(nóng)民對(duì)農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)不夠了解，對(duì)農(nóng)村社區(qū)概念的認(rèn)識(shí)模糊,共建意識(shí)淡薄，認(rèn)為這無關(guān)自己的事，對(duì)建設(shè)新農(nóng)村社區(qū)并沒有認(rèn)同度,參與意識(shí)不強(qiáng)，積極性不高，處于不支持、少參與、少配合等消極狀態(tài)。更有部分村民只要求社區(qū)為其提供各種服務(wù)，不愿承擔(dān)社區(qū)建設(shè)的責(zé)任和履行相關(guān)的義務(wù)，而一旦社區(qū)建設(shè)涉及到個(gè)人的利益便百般阻燒。這些因素都大雜加了新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的雌，建設(shè)進(jìn)程纖緩慢。

三、我國(guó)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的對(duì)策

社區(qū)發(fā)展的主要內(nèi)容是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)民主參與，改善社區(qū)居民生活，提高居民生活水平。隨著國(guó)家的進(jìn)步與發(fā)展，新農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)勢(shì)在必行。新農(nóng)村社區(qū)建設(shè),就是要不斷滿足農(nóng)村居民對(duì)居住條件、生產(chǎn)生活環(huán)境、公共服務(wù)和精神文化的新要求，逐步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，讓他們共享經(jīng)濟(jì)紐、社會(huì)進(jìn)步所帶來的物質(zhì)和精神文明成果w。充分認(rèn)識(shí)到新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中存在的問題，主導(dǎo)者才能做到有的放矢、全面纖。

(一）政策扶持，加大投入，保障社區(qū)建設(shè)資金的充足隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段，已經(jīng)具備了工業(yè)、城市反哺農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的基本條件和能力，政府應(yīng)自覺調(diào)整國(guó)民收入分配格局和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的&A，著重提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，為農(nóng)民可以享受到國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的成果創(chuàng)造條件。要進(jìn)一步提高預(yù)算內(nèi)支農(nóng)投入占財(cái)政支出的比重，增加中央預(yù)算內(nèi)投資用于農(nóng)村基本建設(shè)的比重，建立農(nóng)村社區(qū)建設(shè)財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制[5]。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是各級(jí)政府不可推卸的責(zé)任，同時(shí)新農(nóng)村社區(qū)承擔(dān)著國(guó)家農(nóng)村基層組織管理和服務(wù)的職責(zé)，是農(nóng)村基層治理體系的重要組成部分，因此必須將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)全面納入國(guó)家公共財(cái)政保障范圍，列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，并建立相應(yīng)的監(jiān)督管理體系，確保建設(shè)資金的到位。但是單靠國(guó)家的財(cái)政的投入來應(yīng)對(duì)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)無疑是不切實(shí)的。雖然國(guó)家的新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金的數(shù)額看起來很龐大，但如果撒在廣大的中國(guó)農(nóng)村，卻是杯水車薪，并不能從根本上改變農(nóng)村現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)。國(guó)家應(yīng)發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，通過鼓勵(lì)各類工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民自主開展農(nóng)村公益性設(shè)施建設(shè)，形成農(nóng)業(yè)多元化投入格局,并出臺(tái)相關(guān)支持政策，積極發(fā)展農(nóng)村專業(yè)種養(yǎng)業(yè)、集約型的養(yǎng)殖業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)園等各類適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)外出務(wù)工的農(nóng)民帶技術(shù)和資金回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，做建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的帶頭人，也為新農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)積累資金。國(guó)家通過實(shí)行農(nóng)業(yè)政策和齪財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式投資于農(nóng)村的生產(chǎn)、生活設(shè)施，可以增加農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，使農(nóng)業(yè)成為一個(gè)有利可圖的產(chǎn)業(yè)，在此基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)問題、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題才能真正解決。解決了農(nóng)業(yè)問題才能增加農(nóng)民的收入、改善農(nóng)村社區(qū)環(huán)境和農(nóng)民的生活質(zhì)量，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，這既是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，更是中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)所必須解決的首要問題。加大國(guó)家財(cái)政SA和政策支持力度，雙管齊下，從而在根本上解決新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金不足的問題。

（二）試點(diǎn)先行，因地制宜，科學(xué)整合農(nóng)村現(xiàn)有資源

全國(guó)現(xiàn)有村莊320多萬個(gè)，各地的自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活習(xí)俗等情況千差萬別，即使是在同一個(gè)地域不同的行政村也有較大差別，村莊整治需要因地制宜，實(shí)事求是，充分考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況并不斷創(chuàng)新工作方法。各地建設(shè)新農(nóng)村社區(qū)要在自身的基礎(chǔ)和條件上，結(jié)合林的實(shí)賺況，有油J麵步推進(jìn)，立足已有條件開展村莊整治，凡是能用的或者經(jīng)改造后能用的房屋和設(shè)施，都要加以充分利用，有效地將村莊的人力資源、財(cái)力資源、土地資源等進(jìn)行整合，提高社區(qū)的綜合實(shí)力，減輕國(guó)家財(cái)力的負(fù)擔(dān)。新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應(yīng)根據(jù)各村現(xiàn)有的條件推進(jìn),條件具備的地方，建設(shè)工作可以全面開展;條件不足的地方，則應(yīng)選擇性地進(jìn)行建設(shè)，以民眾最關(guān)心最容易支持的項(xiàng)目作為突破口，如農(nóng)民急需的是配套道路、供水、排水等設(shè)施和農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生整治等，一步一步地進(jìn)行建設(shè)，改變村容村貌。建設(shè)的過程應(yīng)注意結(jié)合本村的歷史文化和傳統(tǒng)習(xí)慣，突出鄉(xiāng)土風(fēng)情，彰顯本地特色。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的農(nóng)村，在新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的過程中,要根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)方式來決定農(nóng)民的生活方式。新農(nóng)村社區(qū)的規(guī)模與布局要進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，必須立足于農(nóng)村社區(qū)的組織、管理、服務(wù)和認(rèn)同的需要，根據(jù)農(nóng)村社區(qū)的治理需求來確定。新農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)要有助于農(nóng)村的安定與團(tuán)結(jié),有利于向民眾提供公共服務(wù)和滿足民眾的公共需求，要尊重當(dāng)?shù)氐牧?xí)俗，從而獲得民眾的認(rèn)同和支持，科學(xué)規(guī)劃，合理設(shè)置[6]。資源的整合要在充分了解村莊實(shí)際情況的基礎(chǔ)行’有效纖行資源整合，是加快新農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)的重要途徑。

(三)創(chuàng)新管理，唯才是舉，充分調(diào)動(dòng)村民共建積極性

新農(nóng)村社區(qū)建成后,要有配套的管理措施，相應(yīng)的管理體制，吸收有價(jià)值的管理經(jīng)驗(yàn)，摒棄不良習(xí)俗，創(chuàng)新新農(nóng)村社區(qū)的管理方式;并著力打造一支建設(shè)型的基層干部隊(duì)伍。實(shí)踐證明，政府權(quán)力的無限擴(kuò)張最終只能是政府質(zhì)量的貧困化，政府也就無力推進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)向工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)變[7]。值得注意的是自上而下任命的干部并不一定能真正了解基層農(nóng)村的真實(shí)情況，自下而上的民主選拔也不一定能適應(yīng)新農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的要求。因此，在新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè),必須創(chuàng)新思路、創(chuàng)新方法、創(chuàng)新機(jī)制，應(yīng)結(jié)合基層實(shí)際和干部實(shí)際，大力推進(jìn)基層干部工作的機(jī)制創(chuàng)新，形成抓基層干部隊(duì)伍建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制；同時(shí)創(chuàng)新錄用機(jī)制，實(shí)施“人才反哺”工程，留住那些熱心基層、安心基層的優(yōu)秀人才，解決基層干部后繼乏人的問題。政府的職能部門應(yīng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，減輕基層負(fù)擔(dān)，保護(hù)那些敢于辦事、勇于改革的基層干部;同時(shí)，也應(yīng)不斷改善基層干部的物質(zhì)待遇、生活條件和社會(huì)保障,解除他們的后顧之憂，以便他們能全身心地投入到新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中。新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，一方面要靠政府來扶持，基層干部的大力推動(dòng);另一方面要充分依靠群眾，發(fā)揮群眾主體作用。對(duì)于農(nóng)村社區(qū)發(fā)展來說，其主體是誰呢？顯然發(fā)展的主體不應(yīng)該是行政官員，也不應(yīng)該是那些技術(shù)人員，而應(yīng)該是社區(qū)的成員—農(nóng)民,包括婦女和兒童[8]。農(nóng)民才是新農(nóng)村建設(shè)的主人和主體，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的教育投入，對(duì)農(nóng)民開展積極的新概念新社會(huì)的思想啟蒙教育，以便全面提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民的學(xué)習(xí)能力、適應(yīng)接受能力，為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)大的人才智力支持。基層干部隊(duì)伍要充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神，積極開展宣傳新農(nóng)村社區(qū)的活動(dòng)，發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾積極參與到其中，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性,使新農(nóng)村建設(shè)成為廣大農(nóng)民的自覺行動(dòng)。

四、結(jié)語

綜上所述,新農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)是時(shí)代進(jìn)步的要求，屬于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要部分，是當(dāng)前黨和國(guó)家著力實(shí)施的一項(xiàng)民生工程，有助于消除社會(huì)矛盾并實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的建設(shè)目標(biāo)，是共筑中國(guó)夢(mèng)勢(shì)在必行的基礎(chǔ)性工程，即使困難重重依然要揚(yáng)帆起航。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)，廣闊農(nóng)村的和諧是全社會(huì)和諧的基石。在國(guó)家的積極引導(dǎo)下，基層干部們認(rèn)真落實(shí)，人民群眾廣泛參與，真正堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，一切為了人民的幸福，并注重發(fā)揮人民群眾的主體作用，新農(nóng)概區(qū)建纖一定會(huì)麟到更快、更好的發(fā)展。

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作者:劉芳娜 單位:韶關(guān)學(xué)院政治與公共事務(wù)管理學(xué)院