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《高等職業教育(天津職業大學學報)》2016年第4期

摘要：

建筑業作為我國經濟的支柱產業，在經濟的迅猛發展下工程造價管理也面臨諸多挑戰。近年來，隨著高校資金來源廣泛以及資金運作靈活性的提高，各高校紛紛展開校園基礎設施建設，隨之而來的工程管理問題也層出不窮，特別是工程項目造價管理方面。本文從工程全過程造價管理的問題展開研究，旨在突出對全過程造價管理問題的合理建議和高效管理策略的分析與探討，以期為高校基建項目造價管理水平的提高提出一些借鑒。

關鍵詞：

高校基建；全過程；造價管理；策略

一、我國高校基建工程造價管理現狀

目前，我國高等教育因擴招政策的實施發展迅速，為保證學生有一個良好的科研、學習、生活的人文環境，許多高校都面臨著擴大、調整、改建、新建等各項任務，高校的基本建設迎來了全新的發展機遇與挑戰。由于社會經濟體制的改革以及高校建設產品的特殊性，如何運用法律和經濟等一系列手段進行項目建設全過程管理，提高資金利用率，也是當今校園基本建設工作急需解決的普遍問題。校園基本建設能夠改善學校的辦學基礎設施條件，對于促進學校的快速發展有著重要意義。但是，現今高校基本建設大多還是傳統的重施工輕管理的費效比不高的粗線條管理模式，過程中仍然存在著不重視可行性研究，決策不嚴謹等現象。如何合理利用有限資金，利用全過程造價管理的動態管理模式，以達到提高建設項目管理水平以及投資效益的目的，仍需進一步探索與實踐。

二、高校基建項目造價管理過程中存在的問題

1.高校基建項目管理機構沒有充分發揮職能

目前，以預算超概算等為首的“三超”現象在很多高校愈發明顯，如何處理好高校基建項目專項資金，實現專款專用，是高校基建項目造價管理的核心任務。我國高校基建造價管理職能部門沒有形成有效的權力監督機制，在校園基礎設施建設過程中存在許多工程管理方面的問題，而造價管理的問題較為突出。當下如何合理有效的控制工程造價，需要對工程造價管理模式進行改革，推陳出新，采用全過程動態造價管理模式，從貫穿工程項目的設計、施工等方面全方位、多角度進行造價管理，充分發揮職能部門的監督管理作用。

2.高校基建項目管理機構專業技術人才匱乏

現如今大部分高校的基本建設管理模式雖然都是設置基建管理部門，但工程管理人才缺乏，向社會招聘技術人員存在諸多困難，較為缺少管理型和專業技術型人才。如果沒有具有一定專業素養的管理者，也沒有專業匹配的技術人員以及優秀的專業技術團隊作依托，對于一些高校新校區的改擴建工程項目的推進工作顯得尤為困難，而對于一些老校區的校園維修改造工程的修繕工作，如果工作人員沒有較為豐富的專業技術經驗則更是難上加難。因此，高效率的完成高校基建管理任務以及合理的控制工程造價需要復合型人才，既要對建筑市場的行業情況有清晰的定位、合理預測、科學決策，又要懂得如何運用專業知識解決相應的實際問題。而無論是管理者還是相關工作人員都需要具備一定的專業能力，才能提出較為專業合理的方案，從而對工程造價的全過程管理有重要作用。

3.高校基建項目各造價管理環節不協調

目前，我國對高校基建項目的造價控制還不能成為一個完整的系統，管理模式一方面比較單一，另一方面比較分散，沒有一個完整的造價管理體系，不能實現預結算過程的前后統一。各個階段的工程造價分別由不同的部門去承擔，比如施工圖預算以及竣工結算都是由造價咨詢單位進行預結算的，而整個施工過程中的變更增項又是由基建管理部門負責的，咨詢單位的工作人員并不了解現場的具體施工情況，而是根據圖紙和對甲方的詢問以及甲方的確認單來以此推斷工程變更，以致工程結算的施工內容和現場實際的施工情況有很大的脫節。

三、全過程造價管理相關的基本理論

工程全過程造價管理是為確保建設工程的投資效益，對工程建設從可行性研究開始經初步設計、擴大初步設計、施工圖設計、承發包、施工、調試、竣工、投產、決算、后評估等的整個過程，圍繞工程造價所進行的全部業務行為和組織活動。英國最早提出了建設項目全生命周期造價管理范式，英國的A.Gordon1976年發表在《建筑與工料測量》季刊上的“3L概念的經濟學”一文是最早提出關于建設項目全生命周期造價管理的觀點，其核心思想是在選擇工程項目的設計方案時，在考慮前期項目建造成本的前提條件下，更要考慮后期運營維護成本，要對建設項目成本進行全面考慮和統籌計劃。通常，一個建設項目生命周期的后期成本(運行費、維修改造費、報廢處置費等)有時會在很大程度上超過其前期的建造成本。因此，對于整個建設項目生命周期的成本費用進行統籌核算，是建設項目建設成本的合理性的體現，才能保證建設項目全生命周期的經濟適用性。運用科學方法、技術手段，重視投資成本及效益分析的后評價，運用工程經濟學價值工程理論和相關的數學模型，通過科學規劃、合理設計等各種方案比對選擇，從而使建設項目的全生命周期成本盡可能達到預期最小值。高校如何運用其方法和程序進行全壽命周期工程造價的管理與控制，包含如下幾個方面：

（1）“造價”包括投入的各種資源：資金來源、人力、財力、物力。

（2）“管理”指運用科學、技術原理和方法對資產的過程動態管理。

（3）“控制”指對項目的過程控制,在批準的工程造價數額以內，對項目建設過程中工程造價的實際值與計劃值進行對比、檢查、監督、糾偏等措施，以保證項目投資目標的實現。

（4）“項目全壽命周期”包括投資估算、設計、招投標、施工、竣工結算、運營維護及拆除階段等六個項目階段。

（5）全壽命周期造價管理：從決策、設計、施工、使用、維護和修繕的角度來考慮造價成本問題，運用工程經濟學、價值工程理論、數學模型等方法強調工程項目建設前期、建設期以及建設維護期等各階段之和最小化的一種管理方法，也就說是全面管理的PDCA(計劃、實施、檢查、評價)循環，實現對資產全壽命周期的造價控制。

四、高校基建項目管理中全過程造價控制的有效策略

1.項目決策階段

高校基建項目的決策階段是進行全過程造價控制的基礎，也會直接影響工程成本，在決策階段對投資額進行估算是整個全過程造價管理的開始，對基建項目其他階段的造價控制管理具有決定性作用。在一定的技術標準下形成合理建設方案的成本估算，是高校校園基本建設項目全過程造價管理的前提條件。項目可行性的研究需要學校根據總投資金額來對項目的規模、功能使用要求等方面進行決策，設計人員則按照決策方案進行設計工作。

2.項目設計階段

設計階段的管理對全過程造價控制相較于項目決策階段，也起著至關重要的作用，一般認為：設計費用只占工程總造價的1%，但對整體工程造價的影響度卻高達75%。設計階段決定了工程項目全過程施工方案、施工工藝、施工做法以及施工材料、設備設施等，而這些又是工程造價控制過程中的關鍵因素。設計階段施工單位是采用設計與施工一體化的承包原則進行造價控制，使校方能夠根據工程項目的實際情況進行整體的控制，也就是實現工程項目全過程造價控制的基礎，以便有利于后續環節的造價管理，進一步實現全過程造價管理的動態控制。

3.項目招投標階段

建設項目管理的招投標階段是由建設單位發起招標公告，施工單位投標報價，建設單位及專家評審通過審核企業資信、商務標、技術標等投標文件，從而選擇施工管理單位以及施工隊伍的過程。此階段對工程造價的后續管理工作十分重要，高校的基本項目建設大多來源于公開招標的形式，采用公開招標有一定的優越性，可以有較大的選擇范圍，遵循公開、公正、公平以及誠實信用的原則，學校可在參與競標的施工單位中選擇滿足招標文件實質性要求的相對最低報價的施工方，以報價合理、工期較短、施工方案優良、信譽較好為前提條件，便于后期的造價過程管理的連貫性。因此，在該階段科學的管理是造價控制主要方法，通過價值工程的理念，建立招投標模型，使校方能夠科學的選擇合理的施工單位，為后期整個施工階段的動態過程造價控制建立良好的前提條件。

4.項目施工階段

高校基建項目管理最重要的階段就是項目施工階段，該階段的造價控制直接影響工程總造價，在工程造價整個過程控制中占相當大的比重，因此，施工階段的造價管理控制必須實行主動控制和動態控制相結合，從組織、技術、經濟、合同和信息管理等多方面采取控制措施。

（1）強化工程項目成本的控制與分析。高校基建項目成本控制需要保證分層管理、分級核算的原則，合理編制資金使用計劃，做好建設資金支出的分析、預測及控制工作。對施工過程中涉及的人工費、材料費、機械費、企業管理費以及利潤等其他各項費用支出進行嚴格監督管理，在嚴格執行資金使用計劃時實行動態監控，如果過程中發現有某項或者某幾項的支出大幅度超出預算價格，則要把實際發生工程的資金使用情況和資金計劃做比對分析，從施工方案、施工方法、施工組織及現場施工管理的角度出發，在組織、技術、經濟、管理等方面及時采取糾偏措施，經過科學評估分析，對實際使用資金與計劃成本相差較大的則應考慮新的施工方案或做法，使調整后的計劃更符合工程實際，從而把工程造價把握在可控范圍之內。

（2）加強對施工組織設計管理。施工組織設計是用來指導施工項目全過程各項活動的技術、經濟和組織的綜合性文件，是施工技術與施工項目管理有機結合的產物，它能保證工程開工后施工活動有序、高效、科學合理地進行并安全施工。它是有效控制工程造價的重要工具，保證施工項目順利進行，是確保施工進度、工程質量的科學管理手段。如何編制施工組織設計是影響工程造價的關鍵因素之一，采用的施工方案不同，所需的建筑安裝工程費也不同，因此，為了全過程控制工程造價，每一個分部分項工程都應在確保工程質量、工期及滿足建筑功能使用要求的前提下，從技術及經濟方面對不同的施工方案進行對比分析，從中選出最能合理利用人力、財力、物力等資源的施工方案，從而有效降低工程造價。

（3）加強工程變更的管理。按照工程變更所包含的具體內容，可將其劃分為設計、施工方案、計劃、條件和新增工程等五個工程變更類別。由于工程變更往往會導致工程造價的大幅增加，如果變更發生在關鍵期也會導致工期拖延，會給后期工程竣工結算帶來很大的隱患。如果在項目建設過程中，由建設方、施工方、監理方的其中一方或幾方提出工程變更要求，需由工程師確認并簽發工程變更指令，嚴格按照以下程序進行確認：提出工程變更→分析工程變更對項目及原投資計劃的影響→分析有關的合同條款、會議紀要→向建設方提交變更評估報告→四方確認工程變更。在高校基建項目管理中，工程變更要注重事前、事中、事后的全過程動態控制管理，還需要明確工程變更的內容審批權限，防止隨意變更，任意提高建設標準。

5.項目竣工結算階段

工程項目的竣工結算在整個造價的控制上起到了至關重要的作用，它是以數字的形式最終確定全過程造價管理在每個階段的具體控制情況，因此竣工結算的細致程度決定最終工工程造價數額。

（1）竣工結算工作控制點。施工方報送的資料必須建立在真實、完整、及時基礎之上，建設項目竣工總結算在最后一個單項工程竣工結算核對確認后15天內匯總，送發包人后30天內核對工程量，進行竣工結算并提出核對意見。承包人提供工程竣工結算資料如未在規定時間內或是不完整，經發包人催促后14天內仍未提供或沒有明確答復，發包人有權根據已有資料進行審核定案，責任由承包人自負。時間節點明確責任方，加強竣工結算工作控制點有效控制，才能在談判過程中掌握確定最后的工程造價數額的主動權，使校方處于更有利的主導位置。

（2）反復確認工程量、綜合單價。工程竣工后建設項目的工程量、綜合單價的復核確定，是影響最終工程造價總額的關鍵。高校工程結算中遇到的常見問題主要有施工材料的多樣性、施工圖以內及以外的變更頻繁，隱蔽工程工程量的真實度難以區分，以及不平衡報價的工程定額子項變更如何定價。基建部門的結算審核人員，應在必要時重新復核或者抽檢考察工程量的真實性。

五、結語

總之，實現高校基建項目全過程的造價管理，需要從決策、設計、招投標、施工以及竣工結算等各方面的角度考慮，對影響校園基本建設項目工程造價的因素進行合理分析，運用科學技術手段，做到事前、事中、事后的全過程動態分析管理，從整體和局部對工程建設及時控制糾偏，盡最大可能節約成本，利益最大化，為校方節約更多的資金，使校園基本建設項目更加科學化、信息化、經濟化，最大程度滿足校園的硬件設施發展需求，為教學、科研以及學校后期的長遠發展奠定良好的基礎。

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作者:杜菲 單位:天津職業大學