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一、衡陽縣黨員教育工作現狀

（一）主要做法與成效

1.充分利用遠程教育平臺，拓展農村黨員干部教育新渠道。衡陽縣農村黨員干部現代遠程教育工作自啟動以來，始終堅持“高起點規劃、高標準建設、高效能管理”原則，充分利用遠程教育網絡，大力開展黨員干部學習培訓，使遠程教育成為了“干部受教育、農民得實惠”的有效載體，為廣大農村黨員和群眾帶來了實惠，不僅加快了農村信息化和新農村建設的進程，也扎實推進了農村黨員干部現代遠程教育工作。全縣26個鄉鎮設立了“三室一站”，80%的行政村建立了村部活動室，開通了《衡陽縣黨政門戶網》，132個鄉村實現了遠程教育陣地的全覆蓋。

2.扎實開展黨建活動，豐富教育管理內容。近年來，衡陽縣先后開展了創建“五個好”村黨支部活動，在農村廣大黨員中，開展“五帶頭、比奉獻”活動，在全縣機關、企事業黨組織及黨員中開展爭創“先進黨組織”和爭當“優秀共產黨員”活動。通過樹立典型，弘揚正氣，促使廣大黨員以更大的熱情投身工作，為黨員教育管理拓寬了新的空間。

3.健全黨建責任體系，強化教育管理職責。衡陽縣認真貫徹落實《關于加強鄉鎮黨委抓農村黨員干部現代遠程教育工作責任的意見》（湘組發[2010]9號）文件精神，嚴格落實鄉鎮黨委書記抓黨建工作責任制，并定期督促檢查，增強遠程教育綜合效果。建立健全黨組織生活、黨員目標管理、民主評議黨員、創先爭優等黨員教育管理制度，并在實踐中不斷探索、不斷完善。幾年來，全縣通過各種渠道盡力解決了黨員教育經費不足的問題，確保每年舉辦一批黨員干部學習培訓班。2012年5月10日，該縣舉辦了首期村（社區）黨支部書記加強社會管理集中培訓班。縣委書記親自為參加培訓的200余名學員作了《加強和創新村級社會管理，爭當新農村建設的排頭兵》的精彩講課。

（二）當前黨員教育工作存在的問題剖析

從實踐效果上看，衡陽縣的黨員教育工作的不少做法和經驗值得肯定，但是也存在一些問題。筆者在對衡陽縣黨員教育現狀掌握的基礎上，結合對我國黨員教育工作相關資料的查閱，認為當前黨員教育存在思想認識模糊、內容結構欠缺、方式方法陳舊、制度保障不力等問題。

1.思想認識模糊。筆者在調查中發現，一些干部同志對加強黨員教育工作的重要性和必要性認識不足，思想上存在誤區，觀念相對滯后，主要表現在三個方面：一是思想上存在偏差，過分強調抓經濟建設，認為只要把經濟建設搞上去了，黨員教育工作自然就抓好了。二是思想上存在畏難情緒，認為黨員教育工作“老辦法不靈、新辦法不明、好辦法難尋”，感到束手無策。再次是思想上存在保守意識，認為黨員教育工作就是開展政治教育、形勢教育，注重營造政治氣氛，形成教育聲勢，以強高壓、大聲勢達到教育黨員的目的。

2.內容結構欠缺。從結構分析的角度看，在目前黨員教育內容的設置上，還存在著一些不容忽視的結構缺陷。主要體現為如下三點：第一，教育內容缺乏層次性。黨員教育內容設置應當是一個完整的體系，在這個體系中，占主導地位的是每個黨員畢生都必須學習把握的基礎性內容。長期以來，該縣黨員教育內容結構的層次性分解一直沒有得到明確，而且基礎性教育內容也不夠突出，直接影響了黨員教育工作的成效。第二，教育內容缺乏針對性。在該縣黨員教育過程中，不論是干部黨員還是無職黨員，離退休黨員還是青年黨員，不分行業，不分群體，不看對象，都是“一鍋煮”、“按一個方子吃藥”。第三，教育內容缺乏務實性。黨員教育的目的在于提高黨員自身素質和業務能力，然而在開展黨員教育活動中，還是注重學習文件、寫心得體會等有形的活動成績，黨員教育浮于理論說教的層面。

3.方式方法陳舊。雖然衡陽縣開始利用短信平臺、遠程教育、網絡等現代化手段加強黨員教育，但是還沒有實現新的黨員教育方式方法常態化。這也在一定程度上反映了當前不少黨員教育基本上還是采取以傳統的教育方式方法為主。黨員的學習方式主要是采取集中培訓、辦班講課等常規教育方法，輔以學文件、讀報紙、看錄像等形式，一些鄉鎮單位進行黨員教育只是滿足于對上級安排的學習計劃，采取的培訓內容脫離本地、本單位實情，進行的教育方式忽視黨員個體類別差異，實行的教育方法傳統而單調，制定實施方案時照搬照抄，搞應付主義、形式主義，既無本地特色，又無操作實踐，使得黨員教育缺乏活力和吸引力。

4.制度保障不力。完善的制度是形成黨員教育工作長效機制的基礎，是構建黨員教育科學機制的必要支撐。但是，目前黨員教育存在制度保障不力的“軟肋”。主要表現如下：一是缺乏黨員教育的考核評價機制。對黨員教育工作如何進行考核評價，特別是不同層次、不同類型黨員的教育效果應該達到什么水平，如何測評，還沒有一個科學的操作性強的考核標準和辦法，導致一些地方黨員教育工作干好干壞一個樣、干與不干一個樣，大大降低了工作效率。二是缺乏調動黨員積極性的激勵機制。當前黨員教育與工作業績不能很好地結合，導致黨員參與學習的積極性不高。在實踐中，一些黨員干部經常不參加教育活動，年終考核卻能過關，甚至各項考核還評為優秀，而一些學習考核優秀、積分滿滿的干部反而得不到物質或精神方面的任何激勵。

二、構建黨員教育科學機制的對策

新形勢下黨員教育工作面臨的新情況、新問題紛繁而復雜，構建黨員教育科學機制必要而且緊要。筆者認為，構建要從教育思想、學習動力、內容形成、評價激勵等方面著手，探索構建黨員教育科學機制的對策。

（一）樹立正確的教育思想，保證黨員教育方向的正確性

構建黨員教育科學機制首先要樹立圍繞黨的工作中心抓黨員教育的教育思想。當前，在全面建成小康社會這個歷史條件下，黨員教育工作必須緊緊抓住發展這個“第一要務”，教育黨員作榜樣，帶領群眾奔小康。其次，要樹立正面教育為主的指導思想。堅持以正面教育、自我教育為主的方針和原則開展黨員教育，對黨員少批評、多教育，以和風細雨、深入細致的方式進行教育，打消黨員怕搞運動、擔心挨整的思想顧慮，充分調動黨員參與教育活動的積極性。三是要樹立真誠為黨員服務的教育思想。把黨員教育作為充分體現黨內民主意識、平等意識、關愛意識的重要載體和途徑，真誠為廣大黨員服務。要在強調黨員義務的同時，把黨的陽光照射到黨員身上，給他們以溫暖，真正讓黨員發光發熱亮起來，使黨的工作在群眾中更加具有親和力、凝聚力和號召力。

（二）構建科學的學習動力機制，增強黨員學習主動性

科學的學習動力機制應該從學習態度、黨員教育形式為抓手以增強黨員學習的主動性。第一，端正黨員的學習態度。當今時代是知識經濟時代，也是終身學習的時代。共產黨員必須清醒地認識到，不努力學習就會落伍掉隊，就會逐漸失去黨員的先進性。因此，必須以積極的態度，切實把學習作為一種政治責任、一種精神追求、一種思想境界來認識來對待，變被動學習為自覺行為，不斷提高自身理論素養。首先要改正不良態度。當前，“讀書無用論”在黨員隊伍中有所蔓延，以“業務工作繁忙”“應酬多”等為借口不注重學習的黨員也大有人在，這些不良的學習態度對保持黨員先進性百害而無一利。我們必須清醒地認識到，不認真抓好學習是沒有理由的，以各種理由逃避學習，受損失的只會是自己。其次要樹立終身學習的理念。曾指出：“我們不懂得、不熟悉、不精通的東西還很多，或者過去懂得的、熟悉的東西，隨著科學技術的迅猛發展和知識的迅速更新，又變成不懂得、不熟悉了。”所以唯一的辦法，就是加強學習。第二，積極探索新的黨員教育形式。首先要創新教育方式，豐富教育載體。運用廣播、電視、錄音、光盤等手段和文藝匯演、理論講座、專題報告會、參觀學習等形式開展形象、直觀的教育，做到寓教于樂，增強黨員教育的科學性、趣味性、知識性、生動性及感染力。其次要強化現有的遠程教育系統。建立數字化圖書館，與相關高校、科研院所聯網，建立全國聯網的黨員學習網，最大限度地共享培訓資源，以彌補師資和場所不足的缺陷，提高黨員教育工作的效能。第三，充分利用社會資源，邀請學界專家學者結合黨中央的新要求和社會新形勢、新問題，對黨員進行專題教育，提高黨員接受知識的層次，以提高黨員的學習興趣和質量。

（三）構建科學的內容形成機制，體現教育內容的層次性和針對性

黨員教育內容必須在緊緊圍繞中央精神的基礎上結合本地實際，構建科學的內容形成機制，體現教育內容的層次性和針對性。首先，科學設置黨員教育內容，體現層次性。黨員教育內容應主要包括基礎性內容、拓展性內容兩個層次。基礎性內容是每個黨員在任何時候都應當學習了解并自覺遵循的基本知識和規章制度，它體現了黨對黨員最基本的要求。內容應主要包括：馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀等基本理論；黨建設中國特色社會主義經濟、政治、文化的基本目標和基本政策；黨章和黨內重要法規；黨的重要歷史和黨的優良傳統、作風等。拓展性內容是指根據形勢發展和任務需要，在不同時期內，黨員必須認真學習了解的教育內容。它主要包括黨根據國際國內形勢變化提出的最新理論觀點、制定的重要方針政策，以及黨的最新任務、要求等，如黨的十八大精神、全面建成小康社會的奮斗目標、現代科學文化知識等。其次，加強黨員分類教育，增強針對性。新形勢下的黨員隊伍建設，并不是只重視黨的干部隊伍建設，黨員教育也并不是僅僅針對黨員干部，它針對廣大普通黨員。目前，黨員所從事的職業千差萬別，收入、身份、民族等也各不相同，因而黨員教育應與時俱進，特別是注重教育的針對性，根據黨員從業特點，努力做到“崗位不同，要求不同”。如對老年黨員著重增強黨性、破除迷信教育，發揮其宣傳政策、引導群眾的作用；對年輕黨員則著重于政策、法制觀念教育和實用技術培訓，發揮促進經濟發展、社會穩定的主力軍作用；對在鄉鎮企業或私營企業創業、務工黨員，著重于市場經濟知識和崗位技術培訓，發揮其積極創業、爭當一流的作用，使各個教育對象各得其所，各有所為。

（四）構建科學的評價激勵機制，加強黨員教育的制度保障

黨員教育機制科學化的構建必須納入評價和激勵指標，以實現黨員教育的長效化和常態化。第一，要建立科學規范的考核評價機制，確保黨員教育工作取得預期的效果。通過考核評價，發現存在的問題或不足，以便有針對性地加以改進，防止教育學習走過場。一是綜合設置考核評價指標。針對不同崗位、不同層次黨員的不同職責，提出不同的指標體系和量化分值，并設立不同的積分標準，從而讓每一個黨員知道應該達到的學習目標。二是加強督促檢查，鞏固教育學習效果。建立健全黨員年終述學、評學、考學制度，對黨員學習情況進行考核評估。“述學”制度，就是要求黨員把本人學習情況作為述職的一項重要內容，實事求是地向黨員干部進行匯報。“評學”制度，就是運用個別訪談、發放《測評表》等多種手段，對黨員的理論學習情況和理論水平進行評議，評出優秀、較優秀、一般、較差、不合格等五個檔次。“考學”制度，就是采取書面筆試、實地考察、查閱資料等方式，對黨員進行綜合考核評定。第二，要建立科學的獎懲激勵機制，充分調動黨員學習積極性。一是學習要與評先評優掛鉤。把黨員的自主學習情況和支部開展集中學習的成效與評先評優活動聯系起來，對優秀者予以表彰，以調動廣大黨員和領導干部學習的積極性。二是日常學習要與工作考核掛鉤。把黨員的學習與工作考核聯系起來，把支部開展黨員教育的情況納入工作考核內容，使黨員學習成為干部培養的一個關鍵環節，以增強黨員的工作責任感和進取心。

作者：夏小琛單位：中共衡陽市委黨校教師