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一、云南人口較少民族基礎教育發展現狀

（一）“三免費”和“兩免一補”全面落實從1980年起，云南省就開始興辦農村中小學寄宿制、半寄宿學校，由省財政設立專項資金向學生發放生活補助。2002年開始，云南省政府撥出專款對邊境地區學生實行免教科書費、雜費和文具費的“三免費”教育。2005年，云南省把“三免費”與“兩免一補”（免費教科書、免雜費、提供寄宿生生活補助費）對接實施。2013年，云南省級財政下達8個人口較少民族義務教育階段學生生活費補助資金1552萬元，補助8個人口較少民族義務教育階段全部學生6.21萬名，學生生活費補助標準達到小學每人每年1250元，初中每人每年1500元，有力地解決了較少民族適齡兒童上學難的問題。

（二）辦學條件逐步改善“十五”以來，云南省大幅增加教育投入，推進實施了民族地區寄宿制學校建設工程、中小學布局調整、中小學校舍安全工程、農村中小學現代遠程教工程、新一輪全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件計劃、新一輪“興邊富民”工程等一系列改善農村民族貧困地區中小學辦學條件的重大工程，優先支持25個邊境縣一中、117個邊境沿線鄉鎮中小學校標準化建設，支持邊境民族地區鄉鎮中心幼兒園建設，將8個人口較少民族、4個深度貧困民族聚居鄉鎮優先列入各項工程予以扶持，將更多公共教育資源向較少民族地區傾斜，人口較少民族地區辦學條件得到進一步改善。

（三）教師隊伍不斷壯大建立一支合格、穩定的教師隊伍，是發展較少民族基礎教育的關鍵。多年來，云南省除了通過普通師范院校外，還利用國家、省的項目以及開展對口支援等多種途徑對8個人口較少民族地區的教師進行培訓。2008年開始，云南省教育廳每年對8個人口較少民族教師進行培訓，2012年首次開展民族小學或鄉鎮中小學的民漢雙語教師培訓，已有上千名較少民族教師及民漢雙語教師參加了培訓。云南省還積極實施新一輪民族貧困地區中小學教師綜合素質培訓，并下撥專項資金，委托較少民族聚居州、市、縣教育局對較少民族教師進行培訓，提高較少民族教師的綜合素質和教育教學水平。

二、云南人口較少民族基礎教育面臨的困境

改革開放特別是20世紀90年代以來，云南較少民族基礎教育獲得了長足發展，但由于教育起步晚，教育基礎薄弱，其發展水平仍然滯后，主要表現為以下幾點。

（一）輟學現象仍然存在，人均受教育程度低較少民族大多居住在云南邊境一線的山區、半山區，受自然環境的影響，絕大部分家庭收入主要來源于傳統的種植、種養業，經濟處于十分貧困的狀態，很多農村家庭還是負擔不起孩子上學最基本的費用。除經濟因素外，觀念因素也成為輟學的重要原因。絕大多數的農村孩子，不管是初中、高中還是職業學校畢業，基本上都回到農村，造成群眾對教育的現實功效的否定和懷疑，讀書無用論悄然抬頭。此外，人口較少民族群眾平均受教育年限雖逐步提高，但僅有6年左右，基本達到初等義務教育的標準，群眾自我發展能力普遍較弱。

（二）教育經費投入不足，保障機制不夠健全云南人口較少民族分布在邊境一線的高山峽谷中，是云南社會經濟發展中的弱勢群體。較少民族地區州、市、縣各級財政十分困難，財政自給率低，各項社會事業、基礎建設任務繁重，基礎教育經費投入不足，改善辦學條件所需資金缺口大。特別是在分稅制的財政體制和農村稅費改革后，國家實行以縣為主的農村義務教育管理體制，“貧義工程”、“兩基攻堅”、“校安工程”等系列專項資金項目都明確要求縣級財政給予資金配套，對于老、少、邊、窮的人口較少民族縣來說，縣級財政壓力過大，幾乎不可能完成相應的配套任務，教育經費缺乏長效機制保障，影響了基礎教育的持續健康發展。

（三）教育基礎設施落后，辦學條件仍然較差較少民族地區多是偏遠、落后鄉鎮，教育點多、面廣、戰線長，是窮鄉辦教育的典型，學校辦學條件還遠遠達不到國家和省規定的最低標準要求，且隨著學校布局調整，學生相對集中，寄宿制學校的學生逐年增多，致使許多學校校舍、教室、文體設施、圖書資料、計算機、學生宿舍、食堂、廁所以及安全的生活飲用水等設施設備尚無法滿足教育教學和學生的生活需要，尤其是一些學校校舍簡易破爛，危房面積比例仍然較高，師生安全得不到有效保障，寄宿制學生宿舍面積不足、床位不足，教師住宿條件惡劣，很多是D級危房并還在使用。

（四）教師數量不足，總體素質偏低較少民族聚居區地廣人稀，人口居住分散，校點分散，辦學形式特殊，師資數量不足，一師一校或一名教師給2~3個年級的學生進行復式教學的現象在較少民族地區依然存在。由于較少民族地區農村中小學教師待遇整體水平較低，難以吸引優秀教師到農村中小學任教，即使是當地培養出來的優秀骨干教師，也因待遇低、條件艱苦、職稱提升困難等因素流向城鎮中小學。受自然環境、交通狀況、學校布局、經濟發展水平等原因的影響，較少民族地區教師參加培訓的機會普遍較少，在職進修缺乏條件，基層農村中小學教師專業素質普遍不高，優秀師資缺乏。

（五）雙語教學發展緩慢，教育教學質量偏低雙語師資力量的缺乏是現階段我省較少民族雙語教學所面臨的主要問題。目前，我省還沒有建設起一支數量充足、質量過硬的雙語師資隊伍，雙語教育人才缺乏。現有的較少民族教師中既懂漢語又懂少數民族語言，既有豐富的教學經驗又有良好語言修養的能夠承擔雙語教學任務的教師相當匱乏。此外，我省8個較少民族中，僅獨龍族和景頗族有雙語課本，其他民族一般采用漢文版教材。脫離了本民族的語言環境，學生難以迅速適應漢語并理解所學的知識，學生的語言和文字表達能力受到限制，給教師的教學及學生的學習都帶來了一定的困難，教學質量難以提高。從縱向上看，云南8個人口較少民族基礎教育獲得了很大發展，但從橫向上相比，與其他民族和地區仍有較大差距，發展較為滯后。當前國家正在大力扶持人口較少民族的發展，在這樣的機遇面前，我們應在了解云南較少民族基礎教育發展現狀的基礎上，繼續在政策傾斜、資金扶持、教育改革等方面給予大力支持，因地制宜、分類指導，加快云南人口較少民族基礎教育發展。

作者：張磊 單位：云南師范大學 旅游與地理科學學院