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一、城市區(qū)域分化導致基礎教育不均衡發(fā)展

不同的區(qū)域政府會依據(jù)區(qū)域內(nèi)社會經(jīng)濟實際情況，建設教育公共設施，其對教育發(fā)展的影響主要體現(xiàn)在宏觀的財政投入和政策指導兩方面。首先，各區(qū)域的教育投入不同導致基礎教育發(fā)展差異化。資金是教育發(fā)展的關鍵性保障，資金投入的多少，直接影響著學校的辦學質量。天津市的基礎教育是各個區(qū)負責，由于各區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平參差不齊，財政收入不一樣，教育投入按照占財政收入比例也各不相同。從上表可以看出，由于各個區(qū)的財政收入不同，教育經(jīng)費的投入也不一致，這是各區(qū)基礎教育發(fā)展不均衡的前提性因素。其次，依據(jù)現(xiàn)實制定的教育政策加劇各區(qū)基礎教育發(fā)展程度不一。教育政策是教育活動開展的方向性指導和運行過程標尺。由于城市教育管理權力的適度下放，各區(qū)會依據(jù)區(qū)域內(nèi)基礎教育發(fā)展的實際情況制定教育政策。各區(qū)基礎教育的現(xiàn)實根基是制約教育發(fā)展的前提，而依據(jù)現(xiàn)實情況制定的教育政策又對教育下一步的發(fā)展具有不可抗拒的影響。我們以天津市基礎教育最好的和平區(qū)和相對薄弱的紅橋區(qū)為例，從兩區(qū)“教育事業(yè)十一五發(fā)展規(guī)劃”中關于基礎教育的規(guī)劃，來分析教育政策對于教育發(fā)展不均衡的影響。

可以看出，和平區(qū)和紅橋區(qū)既存在著居住區(qū)、區(qū)域擴張、社會經(jīng)濟發(fā)展等客觀因素的不同，同時也存在著基礎教育發(fā)展水平的差異。因此，兩區(qū)基礎教育政策的制定有著很大的不同，如：在基礎教育總體目標方面，和平區(qū)強調(diào)地是基礎教育在全市乃至全國的的領先發(fā)展，而紅橋區(qū)將達到較高水平作為基礎教育的發(fā)展目標；基礎教育的均衡發(fā)展一直是城市教育的重點問題，在這個方面，由于和平區(qū)義務教育整體質量較高，只存在校際之間差距，因此提出義務教育“優(yōu)質”均衡發(fā)展的策略，而紅橋區(qū)基礎教育問題相對嚴重，區(qū)域內(nèi)南北部分差距較大，因此在目標設定時，解決基礎教育布局不合理問題成為首要問題，校際之間的差距只能放在下一步規(guī)劃中；優(yōu)質校的建設與基礎教育均衡發(fā)展緊密相關，和平區(qū)的規(guī)劃是在五年內(nèi)全區(qū)基礎教育全部高水平達到學校現(xiàn)代化標準，繼續(xù)擴大優(yōu)質教育資源，紅橋區(qū)優(yōu)質教育資源相對較少，因此必須把打造一定數(shù)量的優(yōu)質教育資源作為發(fā)展目標。教育政策的制定預設了教育目標，直接導致教活動的結果。和平區(qū)較高的發(fā)展目標保證了和平區(qū)基礎教育一直處于全市的領先地位。

二、基礎教育不均衡加劇城市區(qū)域分化

由于市六區(qū)依據(jù)各區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展水平所制定的教育規(guī)劃目標不同，導致各區(qū)基礎教育出現(xiàn)整體質量的差異。家長對于區(qū)域教育質量的評價是區(qū)域基礎教育差異最直接的反映，因此論文將家長對市六區(qū)基礎教育質量的評價作為重要的調(diào)研內(nèi)容。教育質量的高低體現(xiàn)于教學效果的好壞，教學效果是各種教育活動要素綜合作用的結果，為了更全面地說明區(qū)域教育之間的質量差異，本文選定教學環(huán)境、師資力量、學校管理、校風校紀、生源素質作為評價指標，從不同區(qū)域在這幾個方面所得平均分值的高低，可以看出市六區(qū)基礎教育質量的排名和差異化程度。可以看出，基礎教育質量最好的是和平區(qū)，其次是河西區(qū)、南開區(qū)，再次是河北區(qū)和河東區(qū)，紅橋區(qū)相對最差。并且市六區(qū)基礎教育質量差異的程度是比較大的。和平區(qū)整體基礎教育質量獲得的平均分值的比第二梯隊的河西區(qū)和南開區(qū)高出40分左右，而比第三梯隊的河東區(qū)、河北區(qū)和紅橋區(qū)高出60多分。

基礎教育是公共設施的一種，因此，它是區(qū)域空間的重要組成部分。基礎教育空間校際之間和區(qū)域之間不均衡發(fā)展，使教育資源不均勻地分布于城市各個區(qū)域空間。不論是人為劃分界限還是自然形成邊界的空間，其內(nèi)部都是渾然一體的，各要素相輔相成、協(xié)調(diào)發(fā)展，以這樣或那樣的方式發(fā)生著互動和影響。基礎教育是和其它資源辯證限定的，基礎教育與住宅、房地產(chǎn)、公共服務等其它城市要素密切相關。如天津和平區(qū)優(yōu)質的義務教育資源，保持了住宅的較高不動產(chǎn)價值。近幾年來，人們對于優(yōu)質教育資源的需求日趨旺盛，在和平區(qū)，學區(qū)房的銷售量占到二手房總銷售量的30%。如果從廣義學區(qū)房概念統(tǒng)計，不考慮小學上學劃片問題，學區(qū)周圍的住房銷售量更達到二手房銷售總量的60%~70%。由于中小學教育的周期性，學區(qū)房一般交易頻繁，同時根據(jù)我國房屋買賣的政策規(guī)定，房屋每交易一次，都會產(chǎn)生一次稅費，而每一次的稅費都會換成購房成本，轉嫁到下一個買家手中。一般來說，交易周期在兩年左右的和平區(qū)的學區(qū)房轉手一次，房價就要高出10%，而每年都會有新生入學，市場有需求，學區(qū)房熱銷，學區(qū)房的價格就像滾雪球一樣越來越高。房屋市場的火爆也為和平區(qū)政府提供了相當可觀的財政收入。

從宏觀角度來看，基礎教育是國民教育的根本，也是接受高等教育的前提。高水平的基礎教育可以使區(qū)域內(nèi)更多地人獲得高等教育，提高本區(qū)域人口的素質，加快人力資源向人力資本的轉化，推動區(qū)域的建設；由于公共設施有效用最大化與使用最大化問題，這樣難免存在著市場競爭，在這種情況下，基礎教育的現(xiàn)代化水平以及高質量的服務會吸引消費者的光顧以達到效用最大化，這樣就會增加區(qū)域內(nèi)的居住人口，進而增加消費，促進經(jīng)濟發(fā)展；優(yōu)質基礎教育品牌化，可以提升所在區(qū)域的知名度，增加區(qū)域空間的社會和文化資本……高質量的基礎教育促進區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟、人口、社會、文化等其它資源的發(fā)展和提升。而基礎教育質量相對較差的區(qū)域，由教育引起的社會收益就比較少，這使原本就存在差距的區(qū)域間的發(fā)展距離進一步拉大。因此，我們可以說，基礎教育的不均衡加劇了城市區(qū)域的分化。

三、結語

城市區(qū)域空間的分化促成了基礎教育的區(qū)域發(fā)展不均衡，而基礎教育區(qū)域差異化又進一步加劇了空間的分化。近些年來，推進義務教育均衡化發(fā)展一直是政府和社會關注的焦點。在均衡教育資源發(fā)展方面，很多城市為了縮小校際之間的差距，采取教師和校長流動制度，這在一定程度上可以提升薄弱學校的教學水平。但是城市教育資源分布不均，不只是教育發(fā)展本身的問題。區(qū)域和城市建設需求深刻地制約著教育資源的配置模式。因此，科爾曼指出，“由于存在著差別性校外影響，機會均等只可能是一種接近，永遠都不可能實現(xiàn)。”城市教育公平的接近性實現(xiàn)，依賴于社城市區(qū)域發(fā)展的差距的縮小等外部環(huán)境的改善。

作者：張品單位：天津社會科學院社會學所