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《基礎(chǔ)教育研究雜志》2014年第六期

一、公眾質(zhì)疑之音強(qiáng)烈

校長(zhǎng)實(shí)名推薦制改革了高考選拔體制的弊端，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)教育改革具有重大意義，然而在實(shí)際運(yùn)行中卻存在著公眾質(zhì)疑之音強(qiáng)烈的問(wèn)題。國(guó)內(nèi)改革采用的慣常路徑是，依據(jù)自主招生政策設(shè)計(jì)出各種招生方案，通過(guò)試點(diǎn)尋找到有利于合法地發(fā)揮高校自主招生權(quán)利的、最合法可行的招生錄取方式。但是，因?yàn)槭苤朴谒^的國(guó)情實(shí)際和社會(huì)輿論，改革方案實(shí)施過(guò)程中難免折衷與妥協(xié)。肩負(fù)著打破傳統(tǒng)高考一考定終生弊端的“重要使命”的校長(zhǎng)實(shí)名推薦制也同其他教育制度一樣，自其頒布之日起便受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。新浪網(wǎng)在“中學(xué)校長(zhǎng)實(shí)名推薦制”出來(lái)之后，就對(duì)廣大網(wǎng)友進(jìn)行了一項(xiàng)調(diào)查，在參與討論的10.8萬(wàn)名網(wǎng)友中，67.5%的網(wǎng)友持反對(duì)態(tài)度，認(rèn)為“中學(xué)校長(zhǎng)實(shí)名推薦制”會(huì)對(duì)多數(shù)人產(chǎn)生不公平；24.8%的網(wǎng)友表示支持，覺(jué)得“可以彌補(bǔ)高考選拔人才機(jī)制不足，發(fā)現(xiàn)高素質(zhì)學(xué)生”；另有7.7%的網(wǎng)友表示“不好說(shuō)”。近年來(lái)，對(duì)于現(xiàn)行高考制度質(zhì)疑的聲音越來(lái)越多，而校長(zhǎng)實(shí)名制是為創(chuàng)新型、拔尖型人才建立的“綠色通道”，是重點(diǎn)大學(xué)破冰招生改革的一個(gè)善舉。然而，為什么公眾卻普遍反應(yīng)謹(jǐn)慎，甚至反對(duì)之聲高于支持之音？問(wèn)題在于人們對(duì)于校長(zhǎng)實(shí)名推薦制的疑問(wèn)多于信心。由于公眾普遍對(duì)校長(zhǎng)實(shí)名推薦制持質(zhì)疑的態(tài)度，社會(huì)公信力不夠，這就使得校長(zhǎng)實(shí)名推薦制在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中舉步維艱，很難發(fā)揮其應(yīng)有的作用，取得預(yù)期的效果。

二、中學(xué)校長(zhǎng)實(shí)名推薦制存在的問(wèn)題歸因

1．教育資源分配不均校長(zhǎng)實(shí)名推薦制在運(yùn)行過(guò)程中所表現(xiàn)出來(lái)的推薦對(duì)象過(guò)于傾向重點(diǎn)學(xué)校的問(wèn)題從根本上來(lái)說(shuō)是由我國(guó)教育資源分配不均的現(xiàn)狀所造成的。從校長(zhǎng)實(shí)名推薦制運(yùn)行至今，在獲得“實(shí)名推薦”資格的學(xué)校中，以城市重點(diǎn)中學(xué)居多，并大多集中在沿海省份。而農(nóng)村中學(xué)卻很少，少有的幾個(gè)也是該地區(qū)的重點(diǎn)中學(xué)，這就造成了推薦只是“優(yōu)中選優(yōu)”，并有違教育權(quán)利平等與教育機(jī)會(huì)均等。而之所以會(huì)出現(xiàn)這種“優(yōu)中擇優(yōu)”的現(xiàn)象，從根本上來(lái)說(shuō)就是因?yàn)榻逃Y源分配不均。對(duì)于學(xué)校而言，基礎(chǔ)設(shè)施的好壞和師資力量的薄弱以及生源質(zhì)量的高低在很大程度上決定著一所學(xué)校的辦學(xué)水平。而在我國(guó)，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平較中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平有著天壤之別，在教育資源的分配上也有著云泥之別，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間的辦學(xué)水平差距懸殊。因此，中西部地區(qū)之所以獲得的推薦學(xué)校和推薦名額所占比例甚小，就是因?yàn)檫@些地區(qū)的學(xué)校在申請(qǐng)推薦資格時(shí)，其基礎(chǔ)設(shè)施和師資力量以及生源質(zhì)量都無(wú)法與東部地區(qū)的學(xué)校相提并論，從而使得在學(xué)校申請(qǐng)推薦資格與分配推薦學(xué)生名額時(shí)，東部地區(qū)會(huì)占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。這就造成了在分配推薦學(xué)校和推薦學(xué)生名額時(shí)存在過(guò)于傾向重點(diǎn)地區(qū)的重點(diǎn)學(xué)校的問(wèn)題。

2．高考選拔制度約束我國(guó)傳統(tǒng)高校招生一般是通過(guò)全國(guó)統(tǒng)一招生考試，根據(jù)學(xué)生考試分?jǐn)?shù)的高低自高至低錄取考生。在此過(guò)程中，大學(xué)與中學(xué)在人才培養(yǎng)上缺乏理性對(duì)接的渠道，大學(xué)只是憑借學(xué)生的考試分?jǐn)?shù)進(jìn)行錄取，學(xué)生的真實(shí)情況如何，大學(xué)并不清楚，而作為最了解學(xué)生真實(shí)情況的中學(xué)卻沒(méi)有發(fā)言權(quán)。校長(zhǎng)實(shí)名推薦制正是給特殊人才開(kāi)辟了一條升學(xué)的綠色通道，也為改變這種高校與中學(xué)缺乏溝通的現(xiàn)狀提供了一個(gè)契機(jī)。然而，由于高考制度作為一種招生制度在我國(guó)已經(jīng)實(shí)行三十多年，將考試分?jǐn)?shù)作為評(píng)價(jià)人才的唯一標(biāo)準(zhǔn)的思想也在人們心中根深蒂固，這就使得校長(zhǎng)實(shí)名推薦制在運(yùn)行過(guò)程中不得不考慮分?jǐn)?shù)這一因素，在確定推薦標(biāo)準(zhǔn)時(shí)不得不考慮學(xué)生的考試成績(jī)。試想，如果真的有哪個(gè)校長(zhǎng)推薦出一個(gè)“怪才”來(lái)，比如某一方面特別突出，但其他方面都很差，可能很難服眾，估計(jì)多數(shù)人也很難接受。因此，由于高考選拔制度的約束，分?jǐn)?shù)的硬性規(guī)定對(duì)于嚴(yán)重偏科的怪才而言仍是一道無(wú)法逾越的門(mén)檻，校長(zhǎng)推薦制最終也只能憑分薦人，這與高考“憑分取人”的功能無(wú)異。這就使得校長(zhǎng)推薦制難以達(dá)到其最初的“探索多樣化人才培養(yǎng)新模式、為不同類型的優(yōu)秀學(xué)生的脫穎而出創(chuàng)造條件”的目的。

3．制度本身不夠細(xì)化校長(zhǎng)推薦制在剛剛提出時(shí)并沒(méi)有對(duì)推薦標(biāo)準(zhǔn)作出具體的描述，只是在對(duì)招生對(duì)象進(jìn)行定義時(shí)提到過(guò)，即北京等13個(gè)省的綜合素質(zhì)優(yōu)秀或者學(xué)科特長(zhǎng)突出的高中畢業(yè)生。因此，綜合素質(zhì)優(yōu)秀和學(xué)科特長(zhǎng)突出可看作是校長(zhǎng)實(shí)名推薦制的推薦標(biāo)準(zhǔn)。而2014年的推薦對(duì)象則描述為全國(guó)各省（自治區(qū)、直轄市）綜合素質(zhì)全面、學(xué)科成績(jī)突出、志向遠(yuǎn)大、具備發(fā)展?jié)撃堋⑸鐣?huì)責(zé)任感強(qiáng)、基礎(chǔ)學(xué)業(yè)成績(jī)位居全年級(jí)前1%以內(nèi)（文理科類分列，特長(zhǎng)異稟者，報(bào)北京大學(xué)自主招生專家委員會(huì)審核后，可適當(dāng)放寬標(biāo)準(zhǔn)）的高中畢業(yè)生。從推薦對(duì)象的界定中可以看出，校長(zhǎng)實(shí)名推薦制的標(biāo)準(zhǔn)是比較模糊的，這種模糊的推薦標(biāo)準(zhǔn)使得校長(zhǎng)在推薦學(xué)生時(shí)有較大的暗箱操作的空間。此外，在審查申請(qǐng)高中的資格時(shí)其標(biāo)準(zhǔn)是什么、獲得推薦資格的高中學(xué)校如何選拔推薦學(xué)生、由誰(shuí)來(lái)選拔推薦學(xué)生等問(wèn)題上也沒(méi)有明確而詳細(xì)的規(guī)定，這就使得公眾擔(dān)心校長(zhǎng)實(shí)名推薦制會(huì)給校長(zhǎng)權(quán)力尋租制造一個(gè)良好的機(jī)會(huì)，也正是校長(zhǎng)實(shí)名推薦制里這些模糊的概念和標(biāo)準(zhǔn)使得公眾對(duì)其普遍持一種質(zhì)疑的態(tài)度。

三、中學(xué)校長(zhǎng)實(shí)名推薦制的問(wèn)題解決策略

1．?dāng)U大推薦對(duì)象范圍針對(duì)校長(zhǎng)實(shí)名推薦制存在的過(guò)于傾向重點(diǎn)地區(qū)的重點(diǎn)學(xué)校的問(wèn)題，首要解決策略就是擴(kuò)大推薦對(duì)象的范圍，讓貧困地區(qū)、非重點(diǎn)中學(xué)的學(xué)生也享有推薦入學(xué)的權(quán)利。就目前校長(zhǎng)實(shí)名推薦制實(shí)行現(xiàn)狀來(lái)看，其招生對(duì)象來(lái)源主要是重點(diǎn)中學(xué)。重點(diǎn)中學(xué)可以依靠“實(shí)名推薦”資格提高自己的知名度進(jìn)而招收更多更好的學(xué)生來(lái)發(fā)展自己，而普通中學(xué)卻只能越辦越差。為了成為校長(zhǎng)實(shí)名推薦制的推薦對(duì)象，學(xué)生大多往有推薦資格的重點(diǎn)學(xué)校擠，使本來(lái)就競(jìng)爭(zhēng)激烈的重點(diǎn)中學(xué)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，走后門(mén)、高額擇校費(fèi)等現(xiàn)象更加嚴(yán)重。而沒(méi)有錢(qián)、沒(méi)有關(guān)系的學(xué)生只能進(jìn)入普通中學(xué)就讀。那么對(duì)于這些普通中學(xué)的優(yōu)秀學(xué)生而言怎么才能享有入學(xué)推薦權(quán)呢？“實(shí)名推薦”所體現(xiàn)的公平性又在哪里呢？這一系列問(wèn)題擺在眼前。筆者認(rèn)為，校長(zhǎng)推薦制要解決上述實(shí)行中產(chǎn)生的問(wèn)題，就必須擴(kuò)大推薦對(duì)象的范圍，改變推薦對(duì)象分布不平衡的現(xiàn)狀，排除重點(diǎn)中學(xué)的影響，讓更多的校長(zhǎng)和教師參與推薦，讓更多的優(yōu)秀學(xué)生享有通過(guò)推薦入學(xué)的權(quán)利，做到重點(diǎn)中學(xué)與普通中學(xué)相平衡，以保證教育權(quán)利平等和教育機(jī)會(huì)均等。

2．制定科學(xué)推薦標(biāo)準(zhǔn)要改變我國(guó)目前校長(zhǎng)推薦制運(yùn)行過(guò)程中“唯分?jǐn)?shù)論”的推薦標(biāo)準(zhǔn)，就必須制定完善的推薦標(biāo)準(zhǔn)，保證推薦標(biāo)準(zhǔn)的多元化、科學(xué)化。首先，要進(jìn)一步細(xì)化中學(xué)推薦學(xué)生的可操作性標(biāo)準(zhǔn)，在認(rèn)真總結(jié)過(guò)去經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷完善考生推薦標(biāo)準(zhǔn)。筆者認(rèn)為“志向遠(yuǎn)大”“社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)”“具備發(fā)展?jié)撃堋钡葮?biāo)準(zhǔn)可操作性不強(qiáng)，應(yīng)盡量減少這種欠缺可操作性的標(biāo)準(zhǔn)。在確定推薦標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)加大學(xué)生日常各方面表現(xiàn)的比重，真正做到德、智、體全面考慮，保證對(duì)于具有特殊專長(zhǎng)的學(xué)生，給予相應(yīng)的推薦制度，力爭(zhēng)推薦方式多樣化，評(píng)價(jià)學(xué)生方式多元化，切實(shí)保證具有特殊專長(zhǎng)的學(xué)生也享有推薦入學(xué)的機(jī)會(huì)。此外，在制定科學(xué)的推薦標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，要加強(qiáng)推薦程序的透明化和公開(kāi)性，確保推薦自始至終都陽(yáng)光透明，考慮各方面的因素，力圖擺脫高考選拔機(jī)制的束縛，實(shí)現(xiàn)推薦入學(xué)的最大科學(xué)化。

3．完善落實(shí)監(jiān)督機(jī)制由于制度本身不夠細(xì)化，使得社會(huì)各界對(duì)推薦制的信心不夠，公眾普遍持質(zhì)疑的態(tài)度，從而致使推薦制發(fā)展緩慢，要徹底改變這種現(xiàn)象就必須完善和落實(shí)監(jiān)督機(jī)制。在目前的校長(zhǎng)實(shí)名推薦制運(yùn)行過(guò)程中，推薦制在實(shí)施程序方面不夠細(xì)化，尚缺乏明確可行的監(jiān)督機(jī)制，這就使得公眾擔(dān)心其在實(shí)施過(guò)程中可能會(huì)助長(zhǎng)教育領(lǐng)域的不正之風(fēng)，出現(xiàn)權(quán)力尋租等問(wèn)題，難以保證推薦制的公平與公正。因此，要制定切實(shí)可行的監(jiān)督措施，完善和落實(shí)公開(kāi)透明的監(jiān)督機(jī)制。一方面，要建立專門(mén)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)來(lái)管理推行過(guò)程中弄虛作假等情況，使人們?cè)趯?duì)公示有異議時(shí)能夠有地方申訴；另一方面，要將專門(mén)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)和公示結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮社會(huì)大眾的監(jiān)督力量，使整個(gè)推薦工作在陽(yáng)光下完成，接受公眾和社會(huì)各界的監(jiān)督，避免滋生腐敗。在實(shí)施過(guò)程中，促使校長(zhǎng)實(shí)名推薦制在社會(huì)的監(jiān)督下不斷完善推薦標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)化、多元化和人性化，使得校長(zhǎng)實(shí)名推薦制能夠真正成為高考制度改革的一種行之有效的入學(xué)選拔機(jī)制，從而推動(dòng)我國(guó)高校招生制度改革的進(jìn)一步發(fā)展。

中學(xué)校長(zhǎng)實(shí)名推薦制是近年來(lái)新出現(xiàn)的一種高校人才選拔制度，是我國(guó)高校自主招生改革邁出的一大步，只有正確認(rèn)識(shí)和認(rèn)真分析存在的問(wèn)題，才能推動(dòng)校長(zhǎng)實(shí)名推薦制更好地發(fā)展。因此，必須要不斷擴(kuò)大推薦對(duì)象的范圍，保證教育公平；制定科學(xué)的推薦標(biāo)準(zhǔn)，保證推薦程序的公開(kāi)化；完善和落實(shí)監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)大眾的監(jiān)督力量，不斷解決校長(zhǎng)推薦制運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，才能推動(dòng)校長(zhǎng)實(shí)名推薦制平穩(wěn)健康運(yùn)行，推動(dòng)高校自主招生制度改革進(jìn)一步發(fā)展。

作者：馮幫柯尚軍單位：湖北師范學(xué)院教育科學(xué)學(xué)院