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《教育科學(xué)論壇雜志》2014年第七期

一、推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校績效管理的基點

績效管理的推行對于義務(wù)教育學(xué)校工作效率的改進(jìn)，組織成員積極性的調(diào)動與發(fā)揮，以及潛在人力資源的開發(fā)具有不可忽視的價值。在教育資源總體匱乏的情況下，實行績效管理是理性的最優(yōu)選擇。然而也應(yīng)該注意到，在競爭機(jī)制理念指導(dǎo)下的義務(wù)教育學(xué)校績效管理和教育本質(zhì)之間，存在著天然的矛盾；教師和學(xué)生的幸福感與市場競爭壓力之間也存在固有的、難以調(diào)和的沖突。故在義務(wù)教育學(xué)校推行績效管理之前必須厘清兩組關(guān)系，即教育的本質(zhì)與全球化競爭；教育與績效管理。

（一）教育的本質(zhì)與全球化競爭對于教育本質(zhì)的理解，不同學(xué)者有著不同的觀點。夸美紐斯認(rèn)為：“只有受過一種合適的教育之后，人才能成為一個人。”盧梭則表示：“教育應(yīng)當(dāng)按照兒童自然發(fā)展的程序，培養(yǎng)兒童所固有的觀察、思維和感受的能力。”杜威主張“教育即生活”，“教育即生長”。[3]18雅斯貝爾斯認(rèn)為“所謂教育，不過是人對人的主體間靈肉交流活動（尤其是老一代對年輕一代），包括知識內(nèi)容的傳授、生命內(nèi)涵的領(lǐng)悟、意志行為的規(guī)范，并通過文化傳遞功能，將文化遺產(chǎn)教給年輕一代，使他們自由地生成，并啟迪其自由天性。”[4]不同學(xué)者對于教育理解的側(cè)重點盡管有所不同，他們分別從不同的角度闡釋了教育本質(zhì)的特性，然而卻有一個共同點。即他們均認(rèn)為教育是培養(yǎng)人的事業(yè)，其核心在于“人”的發(fā)展。這一共同的認(rèn)識即為教育本質(zhì)的特性。他們強(qiáng)調(diào)的是，教育所要傳達(dá)的是靈魂覺醒的本源和根基，而不單純只是機(jī)械性的知識技能。真正的教育，是以人為本的教育，教育者應(yīng)該為了學(xué)生的發(fā)展而教授學(xué)生某一方面的知識，并加以德育，協(xié)助學(xué)生成為一個全面發(fā)展的、獨立的人。而絕非簡單意義上傳授他們某一學(xué)科的知識，以期全部的學(xué)生都能成為適應(yīng)市場化競爭的人才。教育的重要性在于，使人朝著道德文明的方向發(fā)展，使人獲得真正的自由。教育的價值應(yīng)該上升到，關(guān)系民族精神和民族道德的未來，保障整個民族的民主自由和發(fā)展。相對于教育對人的社會身份轉(zhuǎn)變的作用而言，教育更為關(guān)鍵的意義在于人的生活價值與精神世界的建構(gòu)，教育的任務(wù)是使得教育者與受教育者獲得內(nèi)在的幸福感。因此從學(xué)校管理者的角度來看，學(xué)校管理工作應(yīng)該承擔(dān)起組織成員生活意義和精神世界培育的責(zé)任，并滿足全體師生對于文化、情感及價值觀的需求。全球化對于教育具有深遠(yuǎn)的影響，全球化體系下競爭性的市場體制要求教育系統(tǒng)培養(yǎng)出具有全球化競爭力的人才，這也就必然引起各國政府的教育改革。人力資源是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一資源，教育在許多國家均具有優(yōu)先發(fā)展的地位。在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域中，勞動是經(jīng)濟(jì)的四大生產(chǎn)要素之一，舒爾茨也指出人力資本是當(dāng)今時代促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)增長的主要原因，認(rèn)為“人口質(zhì)量和知識投資在很大程度上決定了人類未來的前景”。提高勞動力的整體受教育水平，開發(fā)人力資本是發(fā)展知識經(jīng)濟(jì)的根本途徑。《綱要》中指出“在大發(fā)展大變革大調(diào)整時期”，應(yīng)該“推動教育事業(yè)在新的歷史起點上科學(xué)發(fā)展，加快從教育大國向教育強(qiáng)國、從人力資源大國向人力資源強(qiáng)國邁進(jìn)”。全球化的競爭導(dǎo)致了市場對于勞動者知識技能的更高要求，終身學(xué)習(xí)體系的構(gòu)建已成為社會進(jìn)步的必然趨勢。教育者及受教育者幸福感的滿足，在社會競爭化程度日益加劇的時代已偏離了教育的真實追求。市場化社會將人簡單地視為生產(chǎn)要素，以經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角來看，“人”與“人力”的內(nèi)涵指向并不相同，“人”并不是經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的資源。為了使“人”轉(zhuǎn)換為“勞動力”，高程度的技能訓(xùn)練已經(jīng)成為全社會獲取資源的必然選擇。因此，教育被看作是能一次性完成的,是為求職而準(zhǔn)備的[5]6。當(dāng)人作為生產(chǎn)中被物化的符號，提升全球化競爭力以獲取在全球化環(huán)境中的職位，是受教育者的最終學(xué)習(xí)目標(biāo)。當(dāng)受教育者對教育的期待已不再是教育的本質(zhì)目的時，學(xué)校的管理活動便陷入了在工具理性與價值理性兩個維度之間的平衡陷阱。

（二）教育與績效管理義務(wù)教育學(xué)校績效管理最突出的表現(xiàn)為義務(wù)教育學(xué)校績效工資的實行。隨著國務(wù)院頒布《關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資的指導(dǎo)意見》，以及教育部《關(guān)于做好義務(wù)教育學(xué)校教師績效考核工作的指導(dǎo)意見》的出臺，義務(wù)教育學(xué)校教師實施績效工資制度有了政策保障。教師績效工資制度的落實是績效管理評價結(jié)果在學(xué)校組織中的運用，盡管它具有推進(jìn)教育公平的價值，然而其基礎(chǔ)性績效工資的確定主要依據(jù)教師現(xiàn)有的職稱職務(wù)分配，這將會導(dǎo)致教師為評定職稱而更多地提高自身在教育市場中的競爭能力、高效率的能力，而非教育工作本身所應(yīng)承載的幸福感及精神的充實。如何在績效管理所追求的工具理性與教育呼喚的價值理性之間尋求張力的平衡，是義務(wù)教育學(xué)校管理者在開展績效管理工作中必須關(guān)注的焦點。

二、實施義務(wù)教育學(xué)校績效管理

教育作為一項長期投入的事業(yè)，本質(zhì)上應(yīng)關(guān)注教育投入的長遠(yuǎn)利益。然而在全球化環(huán)境下，社會各界對于教育的期待更側(cè)重于短期利益，忽視了受教育者個性的培養(yǎng)以及素質(zhì)的全面發(fā)展。在競爭性全球化經(jīng)濟(jì)環(huán)境的刺激下，各國政府為促進(jìn)知識性經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，趨同的選擇就是通過對教育進(jìn)行重建，使得教育績效更具效率。義務(wù)教育是教育工作的重中之重，尋求績效管理與教育本質(zhì)之間的平衡狀態(tài)，是義務(wù)教育穩(wěn)定健康發(fā)展的重要保障。然而，當(dāng)前我國教育卻陷入了功利化的誤區(qū)，一個時期以來,我們比較強(qiáng)調(diào)教育作為人力資源開發(fā)，作為經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展的加速器和孵化器、促進(jìn)謀職就業(yè)的功利主義價值，而忽視其作為社會健康發(fā)展的穩(wěn)定器和平衡器，改變處于不利地位人群的生存狀態(tài),縮小社會差距,促進(jìn)社會平等的非功利價值[6]。在推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校績效管理實施的過程中，應(yīng)當(dāng)在追求教育效率的同時，更加注重教育的本質(zhì)屬性，關(guān)注受教育者內(nèi)在精神世界的需求。全球化背景下，稀缺的教育資源分配不均，造成了只有少部分社會群體才具備優(yōu)質(zhì)教育的支付能力。公平和正義的教育本質(zhì)價值觀轉(zhuǎn)變?yōu)槠跫s和競爭的功利理念。在這種教育大環(huán)境下，義務(wù)教育學(xué)校在開展績效管理工作時，對“以人為本”理念的闡述就顯得尤為重要。重新理解績效管理所注重的效率與教育內(nèi)在對“人本”的追求，是在全球化趨勢下義務(wù)教育學(xué)校推進(jìn)績效管理的內(nèi)在需求。“以人為本”所關(guān)注的是學(xué)校組織中每個成員的內(nèi)心世界的培育，基于人本開展義務(wù)教育學(xué)校的績效管理工作，發(fā)揮成員的創(chuàng)造性思維提高效率，從而實現(xiàn)人的內(nèi)心世界的完善以達(dá)成教育的本質(zhì)目的。教育的發(fā)展是“人”的發(fā)展，學(xué)生和教師是教育公平的根本。故而義務(wù)教育學(xué)校的以人為本，應(yīng)該包括“以學(xué)生為本”以及“以教職工為本”。

（一）以學(xué)生為本對于義務(wù)教育學(xué)校管理，不同社會階層及利益群體受教育者的價值取向各不相同，采取的方法策略、制定的目標(biāo)方向也各有差異。但其共同的追求應(yīng)指向義務(wù)教育學(xué)校的管理實現(xiàn)“人”的管理，學(xué)生權(quán)益最大化是績效管理的最終目標(biāo)。面對著全球化環(huán)境下的日益復(fù)雜的競爭趨勢，在推動績效管理格局構(gòu)建的同時，從教育的屬性出發(fā)，強(qiáng)調(diào)對于學(xué)生精神世界的構(gòu)筑，滿足學(xué)生內(nèi)心隱性的需求，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

（二）以教職工為本教職工在義務(wù)教育學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的改善中扮演著極其重要的角色。隨著義務(wù)教育發(fā)展從規(guī)模擴(kuò)大轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)涵式發(fā)展，績效考核成為評判教師工作效率以及核定教師績效工資最為有效的辦法。然而績效管理的要義在于充分關(guān)注教師的個性特征，考慮教師的柔性渴望。政策制定者及學(xué)校管理者應(yīng)當(dāng)以教職工為出發(fā)點和中心，視人力資源為資源主體，激發(fā)和調(diào)動其積極性、主動性和創(chuàng)造性，促進(jìn)合作、學(xué)習(xí)，致力于教師的進(jìn)步與發(fā)展，尊重教職工，保障教職員的權(quán)益，使教職工與學(xué)校的戰(zhàn)略導(dǎo)向相一致，共同為學(xué)生和社會創(chuàng)造價值[7]。在全球化競爭日益加劇的背景下，政府及教育管理者往往會陷入人本缺失的誤區(qū)，這在一定程度上是情勢所迫。不可否認(rèn)績效管理制度的實施對于教師工作積極性的提高、教育資源的高效利用具有良性作用，但績效考核所生成的競爭性亦會帶來負(fù)面影響。在推進(jìn)教育內(nèi)涵式發(fā)展的過程，從追求教育效率的單一理念中解放出來，轉(zhuǎn)變教育思維，重新定位工具理性和價值理性的關(guān)系，是教育管理者的職責(zé)所在。以人本觀念推進(jìn)教育管理改革，落實績效管理政策是義務(wù)教育發(fā)展的需要。績效管理和教育屬性之間有著緊密不可分的張力，政府和學(xué)校管理者應(yīng)當(dāng)尋求兩者之間的平衡點，以教育屬性指導(dǎo)績效管理工作的開展，用績效管理促使教育本質(zhì)目的的實現(xiàn)。教育的概念應(yīng)當(dāng)回歸成學(xué)習(xí)的理念,學(xué)校教育應(yīng)當(dāng)回歸為社會化的大教育[5]6。重塑“以人為本”的教育理念，加強(qiáng)對學(xué)生和教職工的人本關(guān)懷，是對教育本質(zhì)的訴求。

作者：金晨單位：華東師范大學(xué)公共管理學(xué)院