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《全球教育展望雜志》2014年第八期

一、中外合作辦學(xué)存在的問題

中外合作辦學(xué)取得了迅速的發(fā)展，但存在的問題也較為嚴(yán)重。直接影響了我國合作辦學(xué)的質(zhì)量及未來發(fā)展。具體分析有以下幾點(diǎn)：［2］1.合作層次水平總體上偏低目前，與我方合作的院校大多是一些規(guī)模小、名氣不大的院校。盡管，近些年來，我國一些高校也努力與國外名校合作。如上海交大與美國密歇根大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)與哈佛大學(xué)合作辦學(xué)，而且收效甚好。但從總體上來說，中外合作辦學(xué)層次不等、辦學(xué)質(zhì)量參差不齊：既有全球排名為第39亞洲排名第1的高層經(jīng)理培訓(xùn)課程，也有打著中外合作辦學(xué)幌子、名不符實(shí)的合作辦學(xué)項(xiàng)目。2.學(xué)生教育和管理體制存在問題隨著中外合作辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，中外合作辦學(xué)學(xué)生隊伍也迅速壯大，給學(xué)生管理工作帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：中外合作辦學(xué)的學(xué)生管理經(jīng)驗(yàn)缺乏，特別是思想政治工作的經(jīng)驗(yàn)缺乏；學(xué)生學(xué)習(xí)壓力大，給學(xué)生管理工作帶來了一定難度；中外合作辦學(xué)專業(yè)的高要求，給學(xué)生帶來了極大的挑戰(zhàn)；中外合作辦學(xué)學(xué)生個性問題日益顯現(xiàn)，成為學(xué)生管理的中心工作。然而由于中外合作辦學(xué)學(xué)生工作現(xiàn)行的組織結(jié)構(gòu)不合理，學(xué)生工作成效減弱而產(chǎn)生的種種弊端突顯，比如：黨政分離，組織內(nèi)部缺乏應(yīng)有的交流等。3.教學(xué)管理和服務(wù)不能完全滿足學(xué)生的需要在課程、教學(xué)管理水平和教師隊伍幾個方面：課程引進(jìn)方面有兩種傾向：一是全盤引進(jìn)包括教材的引進(jìn)，沒有經(jīng)過本土化的過程，致使培養(yǎng)方案和教學(xué)內(nèi)容不太適宜以我國教育消費(fèi)者為主的合作辦學(xué)教育。二是根本沒有實(shí)質(zhì)性的引進(jìn)，而是基本上從國內(nèi)同類同層次院校培養(yǎng)計劃改造而來，違背了合作辦學(xué)的初衷，成了典型的“貼牌教育”；教學(xué)管理水平方面，主要是隊伍和規(guī)范問題，教學(xué)管理隊伍較松散、素質(zhì)不高，規(guī)范化的、體現(xiàn)合作辦學(xué)特征的教學(xué)管理體系還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有建立起來；師資隊伍方面的問題則體現(xiàn)得更為突出，多數(shù)合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目沒有穩(wěn)定的專職教師隊伍，外方教師比例更少，這些管理和服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足學(xué)生的需要。4.合作辦學(xué)中教育主權(quán)問題在中外合作辦學(xué)中，教育主權(quán)一直是一個比較敏感的話題。隨著全球化的進(jìn)程以及我國入世的成功，給中外合作辦學(xué)帶來了新的發(fā)展環(huán)境，但同時也使教育主權(quán)還要面臨著對外保持教育獨(dú)立自主的最高權(quán)力。盡管是在我國境內(nèi)辦學(xué)，但是發(fā)達(dá)國家可以借此機(jī)會輸出資源，同時攫取我國的教育資金、人才，甚至滲透他們的文化意識、價值。5.對中外合作辦學(xué)的監(jiān)管力度不夠除了個別城市之外，全國范圍內(nèi)的質(zhì)量監(jiān)督和評估機(jī)制尚未建立，缺乏一套完整的合作辦學(xué)監(jiān)管體系。在管理尚未跟上的情況下，合作辦學(xué)中出現(xiàn)了種種非法辦學(xué)、謀求暴利、坑害消費(fèi)者權(quán)益的現(xiàn)象，迫切需要我國快速建立起市場監(jiān)督機(jī)制，把政府行政部門從瑣事中解放出來，著力宏觀調(diào)控和協(xié)調(diào)各種關(guān)系。如何對合作辦學(xué)的過程進(jìn)行定期檢查和評估，保證辦學(xué)質(zhì)量的提高，則需要一個強(qiáng)有力的監(jiān)控與評估體系。這是發(fā)達(dá)國家合作辦學(xué)成功的經(jīng)驗(yàn)，卻正是中外合作辦學(xué)所缺少的。

二、選優(yōu)評估的意義

通過中外合作辦學(xué)，擴(kuò)大了我國教育對外合作交流渠道，對教育改革發(fā)展起到了積極作用，社會關(guān)注度、信譽(yù)度、品牌度明顯提升，社會影響不斷擴(kuò)大。而中外合作辦學(xué)選優(yōu)評估是貫徹國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要提出的“辦好若干所示范性中外合作學(xué)校和一批中外合作辦學(xué)項(xiàng)目”發(fā)展目標(biāo)的一項(xiàng)具體措施。開展這項(xiàng)工作，具有以下幾方面的重要意義：［3］（1）能為政府有關(guān)部門宏觀調(diào)控中外合作辦學(xué)，相對準(zhǔn)確地規(guī)劃和引導(dǎo)中外合作辦學(xué)的布局與結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，提高辦學(xué)效益。（2）能更好地將競爭機(jī)制引入中外合作辦學(xué)，樹立標(biāo)桿，激發(fā)中外合作辦學(xué)的辦學(xué)活力，促進(jìn)中外合作辦學(xué)對自身的辦學(xué)狀況進(jìn)行橫向比較，從中看到自己的優(yōu)勢，找到差距和不足，從而揚(yáng)長避短，改進(jìn)工作，激勵自身的進(jìn)步和發(fā)展。（3）能客觀地反映中外合作辦學(xué)的質(zhì)量水平，有助于社會各界對中外合作辦學(xué)的了解和認(rèn)識，在更大范圍內(nèi)引起社會各界對中外合作辦學(xué)的關(guān)注，形成社會對中外合作辦學(xué)情況及教育質(zhì)量的監(jiān)督氛圍，產(chǎn)生影響公眾的廣告效應(yīng)，有利于爭取各方面的支持，改善辦學(xué)環(huán)境和條件，同時也為社會用人單位選擇畢業(yè)生以及為學(xué)生、家長擇校提供重要的參考依據(jù)。（4）能切實(shí)促進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)教育資源（含課程、師資、理念、方法等）引進(jìn)、借鑒、利用和輻射力度，加強(qiáng)過程管理，提升辦學(xué)水平，進(jìn)一步推進(jìn)中外合作辦學(xué)內(nèi)涵建設(shè)，通過選優(yōu)評估引導(dǎo)并激勵中方教育機(jī)構(gòu)進(jìn)一步明確合作辦學(xué)的定位與目標(biāo)，真正實(shí)現(xiàn)中方教育質(zhì)量和辦學(xué)能力的提升。增強(qiáng)我國教育的國際競爭力，為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展輸送各類優(yōu)秀人才。（5）能進(jìn)一步督促中外合作辦學(xué)者遵守引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源的法律規(guī)定，促進(jìn)我國教育機(jī)構(gòu)規(guī)范吸收、利用境外優(yōu)質(zhì)教育資源。并逐步建立具有較廣泛社會公信力的中外合作辦學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和保障體系，推動形成辦學(xué)者自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管相結(jié)合的中外合作辦學(xué)管理機(jī)制。

三、選優(yōu)評估的原則

（一）引領(lǐng)性原則充分發(fā)揮評估的導(dǎo)向功能，對辦學(xué)理念先進(jìn)、依法規(guī)范辦學(xué)、社會效益顯著的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)（項(xiàng)目），要給予大力宣傳與表彰，發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用。

（二）發(fā)展性原則通過評估調(diào)動各方面的積極性，推進(jìn)中外合作辦學(xué)工作的健康發(fā)展，以評促管理，以評促建設(shè)，以評促發(fā)展。提高中外合作辦學(xué)水平和可持續(xù)發(fā)展能力。

（三）實(shí)效性原則評估合作力求立足實(shí)際，注重實(shí)效，堅決摒棄走過場、搞形式、應(yīng)付工作的做法。中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)（項(xiàng)目）單位不僅是辦學(xué)主體，而且是自評主體，通過自我評價、自我改進(jìn)、主動參與，爭先創(chuàng)優(yōu)，達(dá)到自評、自改、創(chuàng)優(yōu)、可持續(xù)發(fā)展的目的。

（四）分類指導(dǎo)原則由于目前中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目涵蓋除義務(wù)教育階段以外的學(xué)歷、非學(xué)歷教育，實(shí)際狀況差別很大，不同類型、不同層次的辦學(xué)機(jī)構(gòu)（項(xiàng)目）之間的辦學(xué)定位和人才培養(yǎng)目標(biāo)差距很大，缺少可比性，因此在實(shí)際評估過程中擬采用分類指導(dǎo)的原則。

四、選優(yōu)評估指標(biāo)體系的構(gòu)建

（一）設(shè)計原則（1）制定評估指標(biāo)時采用基礎(chǔ)性指標(biāo)和特色指標(biāo)，明確基礎(chǔ)性指標(biāo)為必須達(dá)到的基本要求，而特色指標(biāo)則關(guān)注于機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目的優(yōu)勢和特長。（2）制定的指標(biāo)一定要具有可操作性、并要突出引領(lǐng)性，充分鼓勵那些真正帶有創(chuàng)意、體現(xiàn)特色的指標(biāo)。［4］（3）制定指標(biāo)時可以借鑒中外合作辦學(xué)認(rèn)證的一些指標(biāo)和作法。（4）指標(biāo)要充分突出國際化的特點(diǎn)，制定評估指標(biāo)時要定量與定性指標(biāo)相結(jié)合，過程評估性指標(biāo)和條件評估性指標(biāo)相結(jié)合。

（二）設(shè)計思路優(yōu)秀的中外合作辦學(xué)是指能夠依法規(guī)范辦學(xué)，有效地利用實(shí)質(zhì)性引進(jìn)的境外優(yōu)質(zhì)教育資源，具有顯著的辦學(xué)特色和較高的辦學(xué)效益，能夠起到示范帶動作用的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目。因此，在設(shè)計選優(yōu)評估指標(biāo)時，主要圍繞優(yōu)質(zhì)教育資源的引進(jìn)與利用來展開：（1）中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目能夠依法、規(guī)范辦學(xué)；（2）引進(jìn)的境外資源為優(yōu)質(zhì)資源，滿足中方需求；（3）進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性的引進(jìn)，包括保障條件與引進(jìn)表現(xiàn)；（4）進(jìn)行了有效利用，提高了辦學(xué)效益；（5）形成辦學(xué)特色，能夠發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

（三）指標(biāo)框架本評估指標(biāo)［5］的基本框架包括5個一級指標(biāo)：（1）規(guī)范性（辦學(xué)活動依法規(guī)范）（2）優(yōu)質(zhì)性（引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源）（3）實(shí)質(zhì)性（切實(shí)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源）（4）有效性（有效消化和利用優(yōu)質(zhì)教育資源）（5）創(chuàng)新性（形成特色，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用）；15個二級指標(biāo)，60個三級指標(biāo)；其中一級指標(biāo)“（1）規(guī)范性”為是否問題，實(shí)行一票否決。

（四）使用說明本套指標(biāo)體系為普適性指標(biāo)，可以涵蓋中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目，具體使用時，專家可以適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整；本指標(biāo)體系當(dāng)中規(guī)范性指標(biāo)為是否問題，實(shí)行一票否決；其他四方面指標(biāo)，即優(yōu)質(zhì)性、實(shí)質(zhì)性、有效性和示范性依據(jù)滿足程度進(jìn)行計分。

作者：汪建華單位：上海市教育評估院副研究員