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1美國中小學教育財政公平的模式

1.1保障稅基法GTB

保障稅基計劃實施于20世紀70年代初，旨在為每一學區提供相同的基礎性的學生人均財產稅基。該計劃的撥款公式為：某學區所得州補助額=學區財產稅率×（生均保障稅基學區生均稅基）×學區學生人數。在該模式中，學區獲得補助經費的數額與稅基與稅率都相關。在稅基相同的情況下，稅率越高補助款越多，提升了學區的努力程度；在稅率相同的情況下，稅基越高（不高于州政府的生均保障稅基值）得到的補助款越少，平衡了學區間的財政能力。此外該公式包含了配套補助的形式，降低了學區提供教育服務的價格，激勵學區增加基礎教育財政支出。莫南曾指出，GTB計劃允許學區在更多的教育支出和更低的財產稅率之間自由選擇，因而不會帶來各學區之間學生人均支出的均等化，將不會使這些學區通過強有力的基礎教育方案為它們的學生增加足夠的教育支出。⑤在某種程度上鼓勵了學區征收高稅率以獲得更高的補助，對于納稅人來說其公平性效果不如基數補助模式。

1.2基準補助與保障稅基補助組合計劃

該計劃綜合了基準補助與保障稅基補助兩種模式的優勢，基準補助部分可以保障各學區均能達到基本的教育水平；保障稅基補助部分激勵地方政府增加義務教育財政支出，滿足了效率要求。不過該模式的計算繁瑣，需要耗費很大的人力和財力，且基準補助與保障稅基補助的分配比例，也就是公平和效率的比例難以定奪。

1.3全部州資助模式

20世紀70年代，全部州資助模式在一些地方被認為是教育經費公平的最好模式。州政府承擔公共基礎教育的全部資金的籌集與撥付，學區不再有征稅權，教育經費不與地方財政能力有關。它體現了公平價值，對所有學區確定了等額的每位學生的支出水平，各學區的支出既不能少于也不能高于該數額。⑥

1.4百分比均等化補助模式

該模式首先確定一個地方學區承擔了對公共學校支持的比例和生均教育經費支出水平，然后根據學區生均財產價值與州生均財產價值的比值進行調節，計劃出州對某個學區的補助總額。學區與州的生均財產價值愈接近，得到的補助愈少；地方學區承擔的公共基礎教育經費比重愈大，得到的補助愈少。撥款公式為：Si=ADM(1-C*Vi/Vs)Ei。其中Si=州對某個學區的資助，ADM=加權平均后的學區在校生數；C=在0至1之間任意選擇的一個不變的值；Vi=某個學區內估定的生均財產價值；Vs=一個州內估定的生均財產價值；Ei=某個學區選定的教育支出水平該模式更加具有靈活性和針對性，每個學區可以根據能力決定本學區支出水平，州政府主動地對地方公共學校予以財政支持。同時州政府可以根據學區財政努力給予財政補助對支出進行均衡。

2對我國的啟示及政策建議

中國由于經濟發展的不均衡，省與省之間，各地區之間的基礎教育經費存在嚴重的不均衡現象，教育財政公平問題亟待解決。美國基礎教育財政公平的模式對完善我國現階段基礎教育財政體制具有重要的借鑒作用。

（1）建立我國省級基礎教育轉移支付制度的可能性。2001年我國實現“地方負責、分級管理、以縣為主”的基礎教育管理體制以來，基礎教育經費主要由中央、省、縣三級政府承擔，其中縣級政府承擔主要的財政責任，市政府和鄉政府基本不負擔。縣級政府的財政能力不僅低于其所承擔的義務教育投入責任，且各縣之間的財政能力相差顯著，這直接導致了嚴重的財政不公平現象。曾滿超曾指出，隨著市場力量介入教育領域，加強政府對于基礎教育的轉移支付可以緩解由于教育選擇的發展而加深的教育不平等程度。⑦可以探索將義務教育財政責任上移到省一級，先在經濟發達的地區試行展開，在貧困地區可以實行“以省為主”或者加大中央的財政轉移支付。

（2）建立合法的社會輿論的傳導機制，通過有效的渠道傳達社會對于教育財政公平的要求。縱觀美國教育財政公平的發展歷史，一浪接一浪的教育財政訴訟案極大促進了美國教育財政體制不斷完善。然而中國目前的政治體制下，缺少有效的訴訟方法來聚集和傳達群眾的要求，社會的意見很難通過自上而下的合法的方式傳遞，除非采用一些非常態、極端的訴求方法才能達到一定效果。

（3）在關注基礎教育財政公平的同時，適當關注財政充足性的問題。目前我國關注的重點是基礎教育資源配置的公平問題，適當關注充足性有著重要的現實意義。

作者：劉瓊劉倩伶劉亞瓊單位：廣西大學教育學院