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各村黨組織：

為認真落實全省加強農村基層組織建設視頻會議和全市基層組織建設年活動部署會精神，切實加強以村黨組織為核心的村級組織建設，努力解決新形勢下村級組織中存在的一些突出矛盾和問題，進一步規范村級組織運行，夯實農村基層基礎，經研究，決定開展換屆后村級組織運行情況“回頭看”活動。現提出如下實施意見：

一、指導思想

堅持以“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，緊緊圍繞實現我市“追趕跨越重振雄風”的目標要求，堅持“從嚴治黨”方針和分類指導的原則，以夯實農村基層基礎為重點，有針對性地解決村級組織運行過程中班子不團結、工作責任不明確、履行職責不到位、財務公開不規范、運行機制不規范、黨員群眾不滿意等突出問題，推進村級組織運轉規范化、民主化、科學化，提升村級組織整體工作水平。

二、主要內容

1、村級班子建設狀況。黨組織核心作用是否突出，能否駕馭全局、及時應對復雜問題；班子成員是否團結協作、分工是否明確、工作是否正常。凝聚力、戰斗力是否增強，工作思路是否清晰、工作方法是否對路，配套組織建設措施是否得力等情況。

2、工作運行機制落實情況。抓基層黨建工作責任是否落實，黨務公開、村務公開是否及時按要求公開。《省村級組織工作規則（試行）》、農村基層黨風廉政建設等制度是否得到有效落實。議事決策制度、管理制度、日常工作制度、辦事服務制度等是否規范完善，執行是否到位。

3、村級班子工作實績。村級班子任期目標進展情況，班子成員創業承諾完成情況，重點工作是否按進度完成，在完成過程中作用發揮是否積極，成效是否明顯。發展村級集體經濟、平安綜治、計劃生育等方面工作開展情況。

4、黨員干部隊伍建設是否正常。“”等基本制度是否規范。黨員創先爭優承諾踐諾是否按照要求開展。黨員發展中量化推優、三公示、兩票決、政審等制度是否執行到位。現代遠程教育學教活動是否正常開展。流動黨員日常教育管理是否到位。

5、群眾反映情況。村兩委班子為群眾辦實事、村級財務運行等是否讓群眾滿意；群眾反映的突出問題是否得到及時妥善解決，黨員群眾對村級班子的工作表現是否滿意等。

三、方法步驟

活動安排在2012年5-6月份進行，具體由各村結合實際自行確定。在實施過程中，應注重把握好以下五個環節：

第一環節：進行考核談話，廣泛征求意見

鎮里成立考核組，明確班子成員分工，實行包村負責，組織帶隊駐村考核。采取走訪座談、個別談話、征詢意見等方式，全面掌握村領導班子整體運行情況、黨員群眾的滿意度和意見建議。

第二環節：開展村級清賬理財工作，規范財務管理

對村級會計委托制執行情況，票據管理審批情況，財務公開執行情況，村級財務管理制度建設及群眾反映強烈其他財務方面的問題進行集中清理整頓，特別是對財務混亂、支出審批不規范及未能按時財務公開的村，要進行屆中專項審計，加強財務監督，進一步規范村級財務管理。

第三環節：公開述職述廉，認真組織評議

在意見征求及談心談話的基礎上開展“雙述雙評”。全面、客觀、公正地評價村干部履職情況，保證群眾的知情權、參與權和監督權。以村兩委主職干部為重點，組織村主職干部向鎮黨委和村班子成員向本村黨員、村民代表公開述職述廉，接受鎮領導班子成員和黨員群眾的評議。村兩委主職干部向鎮里進行述職述廉，可采取書面述職和口頭述職相結合的方式進行。述職述廉后按照公開評議制度的要求，組織與會人員進行民主測評。

第四環節：進行科學分類，明確工作目標

鎮黨委圍繞村級組織的基本情況，對照“回頭看”5個方面的況狀，按照“領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業績好、群眾反映好”的“五好”標準，對所轄村按好、一般、后進進行總體分類。問題突出的后進村一般不超過10%（后進村主要指村級組織領導乏力、黨員隊伍作用弱化、管理機制不健全、村級集體經濟發展滯后、矛盾問題復雜且容易激化等情況的村。有重大信訪問題造成較大影響的、連續五年以上不發展黨員的、村級班子成員中有嚴重違紀違法行為的，一般應確定為后進）。同時，指導各村在自查的基礎上做好分析，明確存在的主要問題或薄弱環節、對策舉措及整改時限，形成“回頭看”情況的分析材料，為下一步整改提高做準備。

第五環節：強化結果運用，抓好總體提升

鎮黨委將按照抓兩頭、帶中間的工作思路，鞏固先進、推動一般、整頓后進，對各村進行分類指導，明確整改目標、責任、措施。通過“回頭看”活動，對表現突出、群眾滿意度較高的村級班子和村干部，要給予充分的肯定，并通過一定的途徑進行宣傳表揚。對表現一般、黨員群眾有意見的村級班子或班子成員，要進行誡勉談話，督促整改。重點是對工作薄弱的后進村，納入重點幫扶，加大整轉力度。對工作不力、履職不當、作風不正、群眾不滿的“四不”村干部，是村黨組織書記的必須堅決實行調整。對未兌現“創業承諾”的，督促限期整改，對出現“辭職承諾”所列情形的，及時啟動辭職程序。力爭使每個村在原有的基礎上都有新的提高。

四、相關要求

1、加強組織領導。各村要充分認識開展村級組織運行情況“回頭看”的重要性和必要性，切實加強組織領導，對“回頭看”活動做好積極支持和配合，切實避免搞形式、走過場。同時要注重與當前基層組織建設年活動、創先爭優活動等搞好結合，統籌安排工作。

2、嚴格操作程序。在考核評議、班子調整等環節中堅持發揚民主、規范程序、嚴肅紀律，特別是對“創業承諾、辭職承諾”兌現情況，進行全面客觀的評價，并在一定范圍內公示，確保結果公正性。同時，對已經開展了“回頭看”，但未按規定要求操作的單位，鎮黨委將要嚴格按照最新要求進行查漏補缺。

3、加強督促落實。鎮黨委將結合村主職干部考核等工作，開展村級組織運行情況“回頭看”專項檢查，確保各項工作落到實處。鎮黨建辦要加強對各村開展“回頭看”活動的指導檢查，同時要通過刊出墻報、張貼標語等各種群眾喜聞樂見的形式，為活動營造良好的輿論氛圍。