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一、職業(yè)教育于德國之地位

（一）職業(yè)教育是德國教育體系中的重要教育類型德國教育體系從整體上來看共分為三級五階段。三級即初級教育、中級教育、高等教育；五階段即基礎(chǔ)教育、初等教育、中等教育的第一階段（相當(dāng)于我國的初中教育）、中等教育的第二階段（相當(dāng)于我國的高中教育和職業(yè)高中）、高等教育。其中，中級教育以職業(yè)教育為主體。具體情況是，德國學(xué)生小學(xué)基礎(chǔ)教育學(xué)制為四年，第五年開始分流，學(xué)生根據(jù)自身實(shí)際情況進(jìn)入三類不同的中學(xué)：第一類是完全中學(xué)。這類學(xué)生中學(xué)畢業(yè)后可以直接進(jìn)入大學(xué)或者先進(jìn)入職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)后再進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)。第二類是基礎(chǔ)中學(xué)，也稱為主要學(xué)校。這類中學(xué)學(xué)制五年，結(jié)束后學(xué)生進(jìn)行學(xué)制三年的職業(yè)學(xué)校進(jìn)入職業(yè)培訓(xùn)，然后再分流。一部分進(jìn)入高級專業(yè)中學(xué)，再上大學(xué)；一部分則直接成為合格的職業(yè)技能工作者而進(jìn)入社會(huì)進(jìn)行就業(yè)。第三類是實(shí)科中學(xué)。這類中學(xué)學(xué)制五年，結(jié)束后一部分學(xué)生進(jìn)入學(xué)制三年的職業(yè)學(xué)校接受三年的職業(yè)培訓(xùn)，然后再分流。一部分學(xué)生成為合格的職業(yè)技能工作者選擇就業(yè)工作；一部分學(xué)生則可以選擇進(jìn)行繼續(xù)接受高級培訓(xùn)，為進(jìn)入技術(shù)大學(xué)做準(zhǔn)備；而另一部分學(xué)生在實(shí)科中學(xué)結(jié)束后可以選擇進(jìn)入高級專業(yè)中學(xué)，然后升入大學(xué)。從上述學(xué)生發(fā)展途徑可以看出，按照德國教育體制，從理論上講，任何一個(gè)學(xué)生都擁有升入大學(xué)的機(jī)會(huì)和路徑。也就是說，學(xué)生在五年期的小學(xué)基礎(chǔ)教育結(jié)束后，無論選擇哪種類型的中級教育，都擁有進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，渠道體制十分暢通。再進(jìn)一步深入分析，德國的教育體制可以稱為“橄欖型”的結(jié)構(gòu)體制，在初級教育和高等教育之間的中級教育呈現(xiàn)飽滿豐富化。在這豐富多元化的中級教育里面，最顯著的特色在于職業(yè)學(xué)校的數(shù)量和地位較大較高，可以說，德國的中級教育主要就是職業(yè)教育。這種教育體制可以充分說明，職業(yè)教育在德國教育體系中占有十分重要的地位，是德國重要的教育類型。

（二）德國有著完整系統(tǒng)的職業(yè)教育體系德國中學(xué)體系中的完全中學(xué)主要進(jìn)行嚴(yán)格的學(xué)術(shù)教育，強(qiáng)調(diào)高水平的教學(xué)質(zhì)量，重視外語教學(xué)，以培養(yǎng)社會(huì)精英為主，而實(shí)科中學(xué)和基礎(chǔ)中學(xué)則以職業(yè)教育為主。基礎(chǔ)中學(xué)的主要性質(zhì)是職業(yè)預(yù)備學(xué)校，職能是通過設(shè)置勞動(dòng)課程進(jìn)行職業(yè)教育，其學(xué)生是在完成基本的初級教育后，進(jìn)入職業(yè)教育系統(tǒng)，接受專門的職業(yè)訓(xùn)練，畢業(yè)后還可以進(jìn)入專門的職業(yè)專科學(xué)校繼續(xù)學(xué)習(xí)。實(shí)科中學(xué)則是純粹的以接受實(shí)用學(xué)科的訓(xùn)練和學(xué)習(xí)為宗旨，直接目的就是為德國農(nóng)工商各界培養(yǎng)中級技術(shù)人才。畢業(yè)后獲得專科高中成熟證書，據(jù)此可以進(jìn)入專科高中或者各類專門的職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)。德國沒有明確的高等職業(yè)教育概念，在德國語境中，與高等職業(yè)教育相對應(yīng)的稱謂是職業(yè)繼續(xù)教育，這是一種高中后的職業(yè)教育，也是職業(yè)教育的高級階段。這一階段的職業(yè)教育體系相當(dāng)完備，分為兩大層次：第一層次是以教學(xué)和科研為主的普通高等學(xué)校，即公立綜合性大學(xué)、技術(shù)大學(xué)、技術(shù)學(xué)院；第二層次是以工程師學(xué)校為前身的職業(yè)型職業(yè)高等學(xué)校，即專科高等學(xué)校和職業(yè)學(xué)院。這類高等職業(yè)學(xué)校強(qiáng)調(diào)學(xué)生的實(shí)踐技術(shù)應(yīng)用能力，目標(biāo)和宗旨就是培養(yǎng)應(yīng)用型技術(shù)人才。

二、德國以完備的國家立法保障職業(yè)教育規(guī)范發(fā)展

德國職業(yè)教育在德國教育體系中占有重要地位，在世界職業(yè)教育史乃至世界教育史上都有著獨(dú)樹一幟的鮮明特色和較高的歷史地位，這一地位的形成與德國對職業(yè)教育的法制化保障密不可分。正是因?yàn)槠渫陚涞穆殬I(yè)教育立法，才使得職業(yè)教育得到規(guī)范化、持續(xù)化發(fā)展。總的來講，德國職業(yè)教育立法有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）德國職業(yè)教育立法時(shí)間較早，層次完整早在1182年，德國就頒布了科隆車、旋工規(guī)章》，對技術(shù)工人工作標(biāo)準(zhǔn)及管理要求提出了規(guī)范化的指導(dǎo)和約束，這部規(guī)章已經(jīng)表明政府開始從國家層面對職業(yè)技術(shù)進(jìn)行規(guī)范化管理。1837年，德克森州頒布了第一個(gè)關(guān)于15歲至18歲青年接受職業(yè)義務(wù)教育的法令，成為德國為職業(yè)教育正式制定法律的開始。此后，德國相繼出臺了若干職業(yè)教育法律法規(guī)。1869年制定頒布了《強(qiáng)迫職業(yè)補(bǔ)習(xí)教育法》，為規(guī)范企業(yè)與學(xué)校技術(shù)培訓(xùn)的關(guān)系，1889年又出臺了《工業(yè)法典》，在法律規(guī)范上明確了企業(yè)對學(xué)徒的培訓(xùn)和學(xué)生在學(xué)校的職業(yè)技術(shù)教育之間的關(guān)系，要求二者必須相互結(jié)合。1969年制定的《聯(lián)邦職業(yè)教育法》，具有劃時(shí)代的進(jìn)步意義，該部法律把職業(yè)教育作為一種國家教育制度正式確定下來。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，德國對職業(yè)教育立法愈加重視，當(dāng)前已經(jīng)基本形成一個(gè)以《聯(lián)邦職業(yè)教育法》為基本法，以《青少年勞動(dòng)保護(hù)法》、《手工業(yè)法》等多個(gè)單項(xiàng)法律和《實(shí)訓(xùn)教師資格條例》、《職業(yè)培訓(xùn)條例》等各類部門規(guī)章和地方各州各級職業(yè)教育法令規(guī)章所組成的層次分明、體系完整的職業(yè)教育法律結(jié)構(gòu)。

（二）德國職業(yè)教育立法內(nèi)容細(xì)致，銜接貫通德國之所以為職業(yè)教育進(jìn)行立法，本質(zhì)上是從國家層面約束和規(guī)范職業(yè)教育的健康發(fā)展，其每一部立法、每一個(gè)法條均是針對職業(yè)教育中出現(xiàn)的實(shí)際問題而制定的。每部法律內(nèi)容詳實(shí)細(xì)致，法律與法律之間相互補(bǔ)充，銜接有序，整體上貫通了職業(yè)教育全過程各方面。宏觀來講，德國職業(yè)教育立法包含職業(yè)教育的各個(gè)層面，如《聯(lián)邦職業(yè)教育法》關(guān)于職業(yè)教育管理體制的設(shè)定，《青少年勞動(dòng)保護(hù)法》關(guān)于為學(xué)徒提供合格培訓(xùn)條件的規(guī)定，《企業(yè)基本法》與《聯(lián)邦職業(yè)教育促進(jìn)法》關(guān)于企業(yè)進(jìn)行職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和教育的保障等等；微觀來講，每部職業(yè)教育法律法規(guī)均有明確的調(diào)整對象和相應(yīng)的程序保障，內(nèi)容豐富而細(xì)致。如在《青少年勞動(dòng)保護(hù)法》中規(guī)定了青工的勞動(dòng)時(shí)間、作息要求、請假制度、休假制度，對企業(yè)還專門提出義務(wù)性要求，如保障青少年上職業(yè)學(xué)校的學(xué)習(xí)時(shí)間，不得因青少年上職業(yè)學(xué)校而克扣工資等，十分全面。1965年制定出臺的《手工業(yè)法》，對手藝業(yè)學(xué)徒訓(xùn)練做了非常細(xì)密的規(guī)定，包括訓(xùn)練的主體、訓(xùn)練的對象、訓(xùn)練的基本操作規(guī)范、訓(xùn)練合約，對學(xué)徒的考核、考核的監(jiān)督、后續(xù)的繼續(xù)教育、從業(yè)教育、殘障人員的專門培訓(xùn)等等。德國職業(yè)教育立法完整而系統(tǒng)，體現(xiàn)在法與法之間及法條內(nèi)容間的相互銜接方面。如，為保護(hù)青少年學(xué)徒的合法權(quán)益制定有《青少年勞動(dòng)保護(hù)法》；為保障青少年學(xué)生順利升入高級學(xué)校進(jìn)行學(xué)習(xí)制定有《職業(yè)教育促進(jìn)法》；為保障學(xué)徒在企業(yè)中得到正規(guī)有效的培訓(xùn)和教育制定有《企業(yè)基本法》；為保障學(xué)生得到最有效的培訓(xùn)，專門制定有職業(yè)教育師資的培養(yǎng)規(guī)范，還有職前和職后培訓(xùn)等各種繼續(xù)教育規(guī)定。

（三）德國職業(yè)教育立法強(qiáng)化監(jiān)督，運(yùn)轉(zhuǎn)有序德國職業(yè)教育立法地位較高，其立法內(nèi)容不單純是一些技術(shù)性程序性的操作流程和規(guī)范，它更強(qiáng)調(diào)對國家所制定頒布的職業(yè)教育立法的貫徹和執(zhí)行，因此，幾乎在德國的每一部職業(yè)教育立法里面都有對本法執(zhí)行和監(jiān)督的規(guī)定。如果相關(guān)義務(wù)主體違反職業(yè)教育法律，則要受到明文規(guī)定的法律制裁。如《職業(yè)培訓(xùn)規(guī)章》、《職業(yè)訓(xùn)練條例》里面均有相應(yīng)的監(jiān)督制裁條款，明確規(guī)定如果違反這些職業(yè)訓(xùn)練和培訓(xùn)條款就是違法行為，可以判處關(guān)押或者處以不超過一萬馬克的罰金。這些條款設(shè)置的目的就在于監(jiān)督各方法律主體嚴(yán)格遵守執(zhí)行職業(yè)教育法律，確保職業(yè)教育法律得到有效的實(shí)施。不僅如此，由于職業(yè)教育是德國教育體制中的重要教育類型，職業(yè)教育法律也形成了以基本法為主的完整的法律體系結(jié)構(gòu)。在職業(yè)教育法律監(jiān)督方面，德國也形成了一套完整、行之有效的職業(yè)教育法律實(shí)施監(jiān)督體系，包括社會(huì)監(jiān)督、行政監(jiān)督、立法監(jiān)督、司法監(jiān)督等。

（四）德國職業(yè)教育立法注重研究，保障有力德國在2005年頒布了新修訂的《職業(yè)教育法》，一般稱為新《職業(yè)教育法》。這部新職業(yè)教育法是在充分總結(jié)1969年出臺的《職業(yè)教育法》和1981年出臺的《職業(yè)教育促進(jìn)法》的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)之上重新制定而成；這部新《職業(yè)教育法》的頒布是德國發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)適應(yīng)21世紀(jì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的職業(yè)人才的重要保障。其結(jié)構(gòu)包括總則、職業(yè)、職業(yè)教育的組織、職業(yè)教育研究、規(guī)劃與統(tǒng)計(jì)、聯(lián)邦職業(yè)教育研究所、處罰規(guī)則、過渡條款與銜接條款等七大部分一百余條。其中最值得我們注意的是在本部法律中單獨(dú)分離出職業(yè)教育研究、規(guī)劃與實(shí)際和聯(lián)邦職業(yè)教育研究所兩大部分內(nèi)容，足以說明德國對職業(yè)教育的重視，這種重視來源于其科研理論的有力支撐。學(xué)者姜大源認(rèn)為，關(guān)于聯(lián)邦職業(yè)教育研究所，這部分內(nèi)容有十三條，具體包括聯(lián)邦職業(yè)教育研究所的所在地、任務(wù)、組織、機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)、章程、人員、督察、義務(wù)等，并進(jìn)行了周密的法律規(guī)定。對于一個(gè)職業(yè)教育的執(zhí)行機(jī)構(gòu)———聯(lián)邦職業(yè)教育研究所，在職業(yè)教育的基本法中有這么高的地位，恐怕在全世界都是絕無僅有的。

三、“雙元制”教育模式是德國職業(yè)教育成功的關(guān)鍵

（一）法律規(guī)制下“雙元制”職業(yè)教育模式的確立德國職業(yè)教育的崇高地位及其職業(yè)教育模式的成功原因，在于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、企業(yè)的用工需求和國家對職業(yè)教育的重視與立法保障。起初，由于生產(chǎn)力水平的提高和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，企業(yè)對工人的技術(shù)要求不斷提高，但與現(xiàn)實(shí)中工人人數(shù)多、技術(shù)水平低的實(shí)際情況產(chǎn)生矛盾，企業(yè)自發(fā)組織設(shè)立培訓(xùn)班對工人進(jìn)行技術(shù)訓(xùn)練和培養(yǎng)，后來出現(xiàn)了專門的職業(yè)學(xué)校。德國政府在職業(yè)學(xué)校的發(fā)展過程中發(fā)揮了巨大的作用，以專門的職業(yè)教育立法的形式對職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)加以規(guī)范和保障。早在1964年，德國的教養(yǎng)與教育事務(wù)委員會(huì)，就向政府提交了“關(guān)于職業(yè)教育與培訓(xùn)的意見”，在這個(gè)意見中，專家委員首次提出“雙元系統(tǒng)”這一概念，后來被德國政府所采納。1969年，德國制定出臺了《職業(yè)教育法》，該部法律對德國聯(lián)邦教育與科研部在德國職業(yè)教育中的領(lǐng)導(dǎo)地位及職業(yè)教育中職業(yè)學(xué)校與企業(yè)的義務(wù)和權(quán)利均作出了明確的規(guī)定，成為了德國“雙元制職業(yè)教育”發(fā)展過程中的一個(gè)重要里程碑。

（二）“雙元制”職業(yè)教育管理體制德國的“雙元制”職業(yè)教育模式，主要強(qiáng)調(diào)的是學(xué)校和企業(yè)均負(fù)責(zé)實(shí)施職業(yè)技術(shù)訓(xùn)練和教育，并且二者相互銜接。作為一種重要的教育類型，區(qū)別于普通教育，德國政府在職業(yè)教育中起主導(dǎo)作用，主要是在聯(lián)邦層面通過立法等法律途徑明確學(xué)校與企業(yè)在職業(yè)教育教學(xué)、培訓(xùn)等實(shí)施過程中的地位和權(quán)利義務(wù)關(guān)系，切實(shí)保障依法治教的實(shí)現(xiàn)。德國國家宏觀層面的職業(yè)教育管理機(jī)構(gòu)是聯(lián)邦文化和教育部長聯(lián)合會(huì)，這是德國職業(yè)教育的最高職能管理機(jī)構(gòu)。主要負(fù)責(zé)在法律框架內(nèi)代表政府對全國職業(yè)教育進(jìn)行協(xié)調(diào)管理，全面負(fù)責(zé)德國職業(yè)教育的管理、實(shí)施、發(fā)展戰(zhàn)略等。該機(jī)構(gòu)并不隸屬于德國聯(lián)邦教育部，其宗旨是為聯(lián)邦各州提供跨越地區(qū)壁壘的政治文化與教育對話交流平臺。這是德國聯(lián)邦政府和各州地方政府在職業(yè)教育發(fā)展方面進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)的重要紐帶，也是德國企業(yè)與學(xué)校在“雙元”互動(dòng)、共同培養(yǎng)優(yōu)秀技術(shù)人才工作中的一個(gè)重要平臺，是疏通中央與地方、企業(yè)與學(xué)校之間的教育壁壘，強(qiáng)化其在職業(yè)教育方面的有機(jī)合作。對“雙元”之一的企業(yè)和學(xué)校來說，在職業(yè)教育與培訓(xùn)方面有著共同權(quán)威性的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，合作框架統(tǒng)一，權(quán)利義務(wù)明確，在職業(yè)教育實(shí)施過程中有法可依，有規(guī)可循，最大限度地保障了“雙元制”職業(yè)教育模式的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）“雙元制”職業(yè)教育教學(xué)模式德國的“雙元制”職業(yè)教育模式本質(zhì)上是一種實(shí)踐性教學(xué)模式，以培養(yǎng)訓(xùn)練學(xué)生的實(shí)際操作能力，提高實(shí)踐技能為主要目標(biāo)，結(jié)合市場需求培養(yǎng)應(yīng)用型技術(shù)人才的教學(xué)模式，最為典型的是行動(dòng)導(dǎo)向教學(xué)法。行動(dòng)導(dǎo)向教學(xué)是根據(jù)完成某一職業(yè)工作活動(dòng)所需要的行動(dòng)以及行動(dòng)產(chǎn)生和維持所需要的環(huán)境條件以及從業(yè)者的內(nèi)在調(diào)節(jié)機(jī)制來設(shè)計(jì)、實(shí)施和評價(jià)職業(yè)教育的教學(xué)活動(dòng)。德國職業(yè)教育中普遍采用行動(dòng)導(dǎo)向教學(xué)模式，根本原因在于經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展和企業(yè)對用工的新要求，以往單純的專門化技術(shù)難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展趨勢，開始要求工人提高自身職業(yè)行為能力。方法和途徑就是企業(yè)和學(xué)校的技術(shù)教學(xué)訓(xùn)練和自主學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)。當(dāng)前德國“雙元制”職業(yè)教育教學(xué)模式中的行動(dòng)導(dǎo)向教學(xué)法主要是強(qiáng)調(diào)對學(xué)生“關(guān)鍵能力”的培養(yǎng)。所謂關(guān)鍵能力，指的是為完成后續(xù)任務(wù)應(yīng)該形成跨越專業(yè)、不受時(shí)間所限、具有多功能的職業(yè)行為能力。在實(shí)踐教學(xué)中廣泛采用角色扮演、案例分析、項(xiàng)目教學(xué)、模擬教學(xué)等方式，通過讓學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中扮演一些工作角色，親身感受各種角色的態(tài)度、情境、心理等，增進(jìn)對學(xué)習(xí)的認(rèn)識和理解；通過剖析典型案例，幫助學(xué)生獲取處理問題的思維方式，增強(qiáng)解決問題的理性思維能力；通過為學(xué)生設(shè)定分配獨(dú)立的工作任務(wù)，教師以指導(dǎo)者、咨詢者身份引導(dǎo)學(xué)生獨(dú)立收集信息、設(shè)計(jì)實(shí)施方案、解決問題；通過人為營造的工作氛圍和工作情境，讓學(xué)生在模擬真實(shí)的任務(wù)環(huán)境中掌握勝任職業(yè)所需要的知識、技術(shù)和能力。

（四）“雙元制”職業(yè)教育模式下學(xué)校、企業(yè)的主體作用德國職業(yè)教育的“雙元制”教育模式是一種企業(yè)與非全日制職業(yè)學(xué)校合作進(jìn)行職業(yè)教育的模式。首先強(qiáng)調(diào)的是辦學(xué)主體的二元化———學(xué)校和企業(yè)是職業(yè)教育辦學(xué)主體，其次強(qiáng)調(diào)的是二元主體的聯(lián)動(dòng)化，二者有機(jī)互動(dòng)，相互溝通和有效銜接。在主體作用方面，職業(yè)學(xué)校更多的是負(fù)責(zé)職業(yè)理論和文化知識的教育，企業(yè)主要負(fù)責(zé)建立職業(yè)訓(xùn)練場所或聯(lián)合組建大型實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)中心，同時(shí)也提供一定的課堂教學(xué)，為學(xué)生和學(xué)徒提供專門的職業(yè)技能培訓(xùn)。但二者不是截然分開的，職業(yè)學(xué)校與企業(yè)間存在著制度上和程序上的有效連接。一個(gè)學(xué)生選擇雙元制職業(yè)教育后，首先是學(xué)生身份，接受職業(yè)學(xué)校理論文化知識學(xué)習(xí)；其次是學(xué)徒身份，與企業(yè)簽訂培訓(xùn)合同，接受企業(yè)的專門化職業(yè)技能培訓(xùn)。在時(shí)間分配上，一般以在企業(yè)技能訓(xùn)練為主，在職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)為輔，大概比例為2:3或1:4，實(shí)踐環(huán)節(jié)占較大比重。這也意味著德國學(xué)生的技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)教育并非只在一個(gè)機(jī)構(gòu)里完成，而是由國家舉辦開設(shè)的公立職業(yè)學(xué)校與私人開辦的各類企業(yè)共同實(shí)施完成。

在管理體制上，學(xué)校作為職業(yè)教育主體，要遵循《州學(xué)校法》的規(guī)范，接受各州教育部的管理；而企業(yè)由于是生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，遵循的是《企業(yè)基本法》等法律規(guī)范，并不直接受州教育部門管理，不過，作為職業(yè)教育的主體，企業(yè)也具有了教育機(jī)構(gòu)的性質(zhì)。德國職業(yè)教育一直被認(rèn)為是促進(jìn)德國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一顆璀璨的明珠，也被認(rèn)為是德國多元化生產(chǎn)模式成功的關(guān)鍵因素。以國家立法將職業(yè)教育提升到國家教育制度層面，保障職業(yè)教育的較高法律地位，同時(shí)輔以完善的職業(yè)教育立法體系，全方位促進(jìn)職業(yè)教育的健康規(guī)范和可持續(xù)發(fā)展。在職業(yè)教育中實(shí)施以“關(guān)鍵能力”提升為宗旨的“雙元制”教育教學(xué)模式，這是其重要的原因所在。在我國正在大力發(fā)展職業(yè)教育的今天，面對經(jīng)濟(jì)全球化的迅猛發(fā)展和市場對人才適應(yīng)性的新要求，我們應(yīng)該全面審視我國當(dāng)前的職業(yè)教育現(xiàn)狀，結(jié)合實(shí)際國情，參考借鑒德國的職業(yè)教育成功經(jīng)驗(yàn)，加大改革力度，構(gòu)建具有中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育新體制和新機(jī)制。

作者：劉術(shù)永單位：華北水利水電大學(xué)副教授