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一、頂層設(shè)計與自然歷史過程的基本內(nèi)涵

（一）頂層設(shè)計簡單地說，頂層設(shè)計是一種總體規(guī)劃，是一幅關(guān)于目標(biāo)的“藍(lán)圖”。頂層設(shè)計這一概念來自于“系統(tǒng)工程學(xué)”，其字面含義是自高端開始的總體構(gòu)想；頂層設(shè)計是運(yùn)用系統(tǒng)論的方法，從全局的角度，對某項(xiàng)任務(wù)或者某個項(xiàng)目的各方面、各層次、各要素統(tǒng)籌規(guī)劃，以集中有效資源，高效快捷地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)[2]。開放大學(xué)的頂層設(shè)計，是借助自然科學(xué)或大型工程技術(shù)領(lǐng)域在規(guī)劃大型項(xiàng)目時，綜合考慮其“由遠(yuǎn)而近”的目的性、“從大到小”的整體性以及“自上而下”的層次性的設(shè)計理念，將其用于思考如何將《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》（以下簡稱《綱要》）提出的“辦好開放大學(xué)”的要求，形成目標(biāo)前瞻、內(nèi)涵科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、實(shí)施有效的整體改革方案的規(guī)劃要求。國家開放大學(xué)的頂層設(shè)計，主要表現(xiàn)為：以促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會形成為宗旨，以促進(jìn)科技與教育深度融合為重點(diǎn)，以開放、責(zé)任、質(zhì)量、多樣化和國際化為理念，建設(shè)一所體現(xiàn)現(xiàn)代科技與現(xiàn)代教育深度融合，整合社會優(yōu)質(zhì)教育資源，學(xué)歷繼續(xù)教育與非學(xué)歷繼續(xù)教育并重，辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)立體覆蓋全國城鄉(xiāng)，面向廣大社會成員的沒有圍墻的遠(yuǎn)程開放大學(xué)。

（二）自然歷史過程自然過程是自然界按照自身固有規(guī)律自然而然地產(chǎn)生、發(fā)展和滅亡的物質(zhì)過程。馬克思認(rèn)為人類社會的產(chǎn)生和發(fā)展也是一個自然歷史過程，這是歷史唯物主義的一個首要的基本觀點(diǎn)，它強(qiáng)調(diào)了人類社會雖然有人的參與，但像自然界一樣，仍然具有自身存在與發(fā)展的客觀規(guī)律性，具有社會的自然本性和不可抗性，因?yàn)橹淙祟惿鐣陀^發(fā)展進(jìn)程的決定力量是物質(zhì)資料生產(chǎn)方式，構(gòu)成物質(zhì)資料生產(chǎn)方式的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系是客觀的，且作為最終推動力量的生產(chǎn)力的發(fā)展與變革不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移。大學(xué)作為社會的教育實(shí)體，從一開始就是社會生產(chǎn)力發(fā)展的產(chǎn)物，有其自身發(fā)展的歷史過程。最早的世俗大學(xué)———薩勒諾大學(xué)和博洛尼亞大學(xué)，出現(xiàn)于在城市和商業(yè)發(fā)展迅速的意大利；隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，學(xué)術(shù)研究發(fā)展的需要使具有學(xué)術(shù)中心意義的法國巴黎大學(xué)于1170年誕生；到了13世紀(jì)，牛津大學(xué)、劍橋大學(xué)、維也納大學(xué)等著名大學(xué)相繼在歐洲各國建立。“沒有一所中世紀(jì)的大學(xué)是按照事先制定好的計劃創(chuàng)辦的，它們都是社會實(shí)際需要的自然產(chǎn)物。”開放大學(xué)作為現(xiàn)代教育技術(shù)的推動結(jié)果，突出表現(xiàn)為將現(xiàn)代化教學(xué)手段與遠(yuǎn)程教育相結(jié)合，書寫了教師與學(xué)生、教與學(xué)準(zhǔn)分離發(fā)展的自然歷史過程。英國開放大學(xué)首任執(zhí)行校長沃頓•佩里（WalterPerry）認(rèn)為“開放大學(xué)的概念是戰(zhàn)后三種重要潮流匯合演化的結(jié)果”，這三種潮流即成人教育供給的缺乏、教育廣播的持續(xù)增長和教育平等主義的政治追求。沃頓•佩里先生所概括的“三種潮流”的背后是教育生產(chǎn)力的深刻變革。“成人教育供給的缺乏”，意味著成人教育需求的增長，之所以有成人教育需求的增長，是因?yàn)槎?zhàn)結(jié)束后，世界在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展中生產(chǎn)力發(fā)生了突飛猛進(jìn)的變化，即第三次科技革命的興起，原子能（核技術(shù)）、空間技術(shù)（現(xiàn)代通信手段）和電子計算機(jī)的廣泛應(yīng)用，迫使勞動者必須轉(zhuǎn)換社會角色，于是自然形成了以知識更新為目標(biāo)的巨大成人教育需求市場。“教育廣播的持續(xù)增長”正是空間技術(shù)生產(chǎn)力發(fā)展的結(jié)果。空間技術(shù)對軍事、通信、科學(xué)研究、資源考察、氣象觀測等有著極為重要的意義，衛(wèi)星發(fā)射使人類“飛離地球”，實(shí)現(xiàn)了超遠(yuǎn)距離空間通信。社會教育機(jī)構(gòu)利用廣播電視媒體，創(chuàng)設(shè)成人教育頻道，播放函授教育課程，使更加廣泛的教育供給成為可能。“教育平等主義的政治追求”是進(jìn)步社會意識的表現(xiàn)，最終由社會存在所決定。20世紀(jì)中葉以后，科學(xué)技術(shù)的飛躍發(fā)展使人們進(jìn)一步反思自身的生活質(zhì)量和生存環(huán)境，于是，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，社會生活保障體系和福利機(jī)制在西方社會普遍建立起來，西方社會出現(xiàn)了前所未有的穩(wěn)定。全體國民無差別的基本平等的生活保障，強(qiáng)化了人們對民主、自由、人權(quán)等平等信念的政治追求，反映在教育上，就是要求政府關(guān)注社會經(jīng)濟(jì)條件處于底層的群體教育問題，在普及義務(wù)教育之后為他們提供接受高等繼續(xù)教育的機(jī)會。開放大學(xué)的主要教學(xué)手段由廣播電視發(fā)展到網(wǎng)絡(luò)媒體，其背后的物質(zhì)根源是教育生產(chǎn)力的質(zhì)的飛躍。因此，我們有理由說開放大學(xué)是社會生產(chǎn)力發(fā)展的必然結(jié)果，有其不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀自然歷史過程。

二、開放大學(xué)頂層設(shè)計與自然歷史過程的關(guān)系

（一）開放大學(xué)頂層設(shè)計適合于自然歷史過程理論來源于實(shí)踐，受實(shí)踐制約，又高于實(shí)踐，指導(dǎo)實(shí)踐。開放大學(xué)頂層設(shè)計來源于遠(yuǎn)程教育發(fā)展的自然歷史過程，受開放教育的實(shí)踐發(fā)展制約，但又高于遠(yuǎn)程教育發(fā)展的自然歷史過程，并指導(dǎo)開放大學(xué)的教育教學(xué)實(shí)踐。從廣播電視大學(xué)到開放大學(xué)的歷史軌跡表明，廣播電視大學(xué)和開放大學(xué)的頂層設(shè)計適合于自然歷史過程。1979年2月中央廣播電視大學(xué)正式開學(xué)，全國廣播電視大學(xué)履行著自己的頂層設(shè)計：將廣播電視大學(xué)的社會責(zé)任定位于補(bǔ)償高等專科層次教育，以廣播電視教育手段為社會各行各業(yè)輸送大批實(shí)用型人才。顯然，這一頂層設(shè)計源于造成的人才斷流、社會經(jīng)濟(jì)水平落后和普通高校招生不足，國家不能滿足成人教育持續(xù)增長的需求。然而，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在國家政策指導(dǎo)下廣播電視大學(xué)的辦學(xué)形式出現(xiàn)了一系列的改革變化，如設(shè)立中專部、師范學(xué)院，加入應(yīng)屆高中畢業(yè)生招生行列，招收單科生、自學(xué)視聽生、注冊視聽生，推進(jìn)專升本、崗位培訓(xùn)、專業(yè)證書等，這些變化是在廣播電視大學(xué)的發(fā)展過程中自然發(fā)生的，特別是“專升本”的出現(xiàn)突出反映了廣播電視大學(xué)的質(zhì)變，它客觀上迫使建校伊始的專科教育層次的頂層設(shè)計必須進(jìn)行調(diào)整。這種戰(zhàn)略調(diào)整體現(xiàn)在1996年全國廣播電視大學(xué)的工作會議（黃山）上，就是制定了“共建系統(tǒng)、共享資源、共創(chuàng)輝煌”的頂層設(shè)計思路，具體表現(xiàn)為實(shí)現(xiàn)一個目標(biāo)：在21世紀(jì)初將廣播電視大學(xué)基本建成有中國特色的遠(yuǎn)程教育的開放大學(xué)；做好兩項(xiàng)命題：不斷擴(kuò)大電大遠(yuǎn)程教育的開放性和實(shí)現(xiàn)教學(xué)現(xiàn)代化；實(shí)行兩項(xiàng)試點(diǎn)：以注重開放和個體化學(xué)習(xí)為特征的注冊視聽生教育和專科起點(diǎn)的本科教育(簡稱專升本)；加強(qiáng)兩項(xiàng)基本建設(shè)：全國廣播電視大學(xué)系統(tǒng)建設(shè)和多種媒體遠(yuǎn)程教學(xué)的教材建設(shè)；堅持和擴(kuò)大廣播電視大學(xué)辦學(xué)的基本方向，即四多：多層次、多規(guī)格、多學(xué)科和多形式；以及四個面向：面向基層、面向農(nóng)村、面向邊遠(yuǎn)地區(qū)和面向農(nóng)村地區(qū)。

1999年教育部轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于廣播電視大學(xué)貫徹落實(shí)“面向21世紀(jì)教育振興行動計劃”的意見》和批準(zhǔn)中央廣播電視大學(xué)組織實(shí)施的“人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點(diǎn)”，標(biāo)志著廣播電視大學(xué)關(guān)于成人高等教育的頂層設(shè)計與教育開放性和教學(xué)現(xiàn)代化的自然歷史過程達(dá)到了具體的歷史的統(tǒng)一。《綱要》提出要“辦好開放大學(xué)”，是在國家教育格局層面上的頂層設(shè)計，將開放大學(xué)作為成人高等教育的一枚棋子布局在終身教育的棋盤上，是國家教育頂層設(shè)計與對全社會教育發(fā)展的自然歷史過程的相適應(yīng)。接下來我們要做的是在原廣播電視大學(xué)基礎(chǔ)上建立國家開放大學(xué)之后，開放大學(xué)自身的頂層設(shè)計更要適合成人繼續(xù)教育的客觀進(jìn)程，適合現(xiàn)代化教育生產(chǎn)力發(fā)展的需要。開放大學(xué)建設(shè)方案、章程的內(nèi)容既不能滯后于教育生產(chǎn)力，也不能嚴(yán)重超越于教育生產(chǎn)力，要根據(jù)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的需要不斷調(diào)整不適合教育生產(chǎn)力、教育經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的頂層設(shè)計部分，特別是要注意區(qū)分不同地區(qū)教育生產(chǎn)力和教育經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的差別，要遵循教育發(fā)展規(guī)律，考慮普遍性和特殊性的辨證統(tǒng)一，滿足不同層次人群終身學(xué)習(xí)的需要。

（二）開放大學(xué)頂層設(shè)計超越于自然歷史過程開放大學(xué)頂層設(shè)計超越于自然歷史過程有兩種結(jié)果，一是促進(jìn)開放大學(xué)建設(shè)；二是阻礙開放大學(xué)發(fā)展。歷史地看，中國廣播電視大學(xué)大學(xué)創(chuàng)建之初的頂層設(shè)計，雖然超越于自然歷史過程，但卻促進(jìn)了中國教育生產(chǎn)力的發(fā)展和教育生產(chǎn)關(guān)系的進(jìn)步，發(fā)揮了社會意識反作用于社會存在的積極的能動作用。為了盡快并有效地解決人民群眾強(qiáng)烈的教育需求與高等教育資源嚴(yán)重短缺這一矛盾，廣播電視大學(xué)是在建設(shè)規(guī)范與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)相對滯后的情況下開始運(yùn)作并發(fā)展起來的，在實(shí)踐探索中形成了廣播電視大學(xué)人才培養(yǎng)規(guī)范與評價標(biāo)準(zhǔn)。廣播電視大學(xué)雖然“先上馬，后備鞍”，但建設(shè)廣播電視大學(xué)的頂層設(shè)計不是“空中樓閣”，它來源于當(dāng)時高等教育資源配置的現(xiàn)實(shí)，來源于廣播電視事業(yè)的發(fā)展，來源于中央電大的優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源供給，也來源于各級政府自上而下的頂層設(shè)計推動。在我國建設(shè)開放大學(xué)既是教育信息化的生產(chǎn)力要求，也是地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，更是國家學(xué)習(xí)型社會建設(shè)和終身教育的要求。將開放大學(xué)定位為基于遠(yuǎn)程、開放信息技術(shù)的成人高等學(xué)校，完全體現(xiàn)了國家繼續(xù)教育頂層設(shè)計適合于自然歷史過程的要求。但是，我們必須看到，21世紀(jì)已經(jīng)不是教育資源匱乏的時代，如果開放大學(xué)也“先上馬，后備鞍”，則是嚴(yán)重地背離了教育發(fā)展的客觀規(guī)律，只有適合開放大學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)的廣播電視大學(xué)，才能迅速轉(zhuǎn)化為新型的開放大學(xué)。如果此時強(qiáng)行“先上馬”，走先“掛牌”后“內(nèi)涵建設(shè)”之路，這樣的頂層設(shè)計則是盲目“超越”了自然歷史過程，損害了開放大學(xué)的聲譽(yù)，其結(jié)果是阻礙了中國成人高等教育的發(fā)展，不利于學(xué)習(xí)型社會的建設(shè)。如果有些省級廣播電視大學(xué)沒有達(dá)到開放大學(xué)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，但也出臺了頂層設(shè)計要辦開放大學(xué)，那么這種頂層設(shè)計只可以作為目標(biāo)和努力的方向，實(shí)際操作還需要一個艱苦的自身發(fā)展過程；如果“搭車”開辦開放大學(xué)，則是頂層設(shè)計嚴(yán)重“超越”于自然歷史過程，其結(jié)果是“揠苗助長”。劉仁坤教授認(rèn)為，如果全國電大集體改為開放大學(xué)，必然是電大系統(tǒng)的簡單翻牌，這一構(gòu)想也不會得到其他試點(diǎn)學(xué)校認(rèn)可。

（三）開放大學(xué)頂層設(shè)計落后于自然歷史過程開放大學(xué)頂層設(shè)計與自然歷史過程在矛盾運(yùn)動中實(shí)現(xiàn)動態(tài)平衡。在開放大學(xué)頂層設(shè)計與自然歷史過程的辯證關(guān)系中，頂層設(shè)計相對穩(wěn)定，自然歷史過程活躍變化，自然歷史過程決定頂層設(shè)計，頂層設(shè)計反作用于自然歷史過程，歸根結(jié)底，頂層設(shè)計一定要適合自然歷史過程的發(fā)展?fàn)顩r。開放大學(xué)的歷史演進(jìn)是頂層設(shè)計與自然歷史過程既適合又不適合的矛盾運(yùn)動和辯證發(fā)展的結(jié)果。如果自然歷史過程已經(jīng)發(fā)生了質(zhì)的變化，但頂層設(shè)計仍然不變，則是頂層設(shè)計落后于自然歷史過程。2010年10月，第八屆西部電大校長論壇在四川廣播電視大學(xué)召開。許多省級電大的校長提出當(dāng)?shù)卣畬τ陂_放大學(xué)建設(shè)的保障性政策相對滯后，希望先掛牌，然后理順省級開放大學(xué)的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系，再強(qiáng)化內(nèi)涵建設(shè)。反映出政府層面對于成人高等教育的自然歷史過程所發(fā)生的變化認(rèn)識不足，導(dǎo)致政策相對滯后，是政府教育規(guī)劃在開放大學(xué)建設(shè)方面的頂層設(shè)計落后于自然歷史過程。當(dāng)然，如果開放大學(xué)的頂層設(shè)計僅停留在“呼吁”和“應(yīng)該”的構(gòu)想層面，也同樣落后于自然歷史過程。比如，開放大學(xué)關(guān)于學(xué)分銀行和學(xué)分互認(rèn)的頂層設(shè)計，事實(shí)上一些已經(jīng)掛牌的開放大學(xué)也沒有真正實(shí)現(xiàn)其建設(shè)方案中的學(xué)分銀行和學(xué)分互認(rèn)。學(xué)分銀行建設(shè)不是“跑馬圈地”，終身學(xué)習(xí)是立交橋，開放大學(xué)只是這座立交橋上的道路之一，在現(xiàn)有的教育體制下，普通高校不可能與開放大學(xué)學(xué)分互認(rèn)，開放大學(xué)也不可能與高職學(xué)分互認(rèn)，因?yàn)槠胀ǜ咝！㈤_放大學(xué)、高職分屬終身學(xué)習(xí)立交橋的交通網(wǎng)絡(luò)，它們之間有聯(lián)系，但不在一個教育層級上。還有，職業(yè)證書課程電大以前就有，現(xiàn)在辦開放大學(xué)仍然設(shè)計職業(yè)證書課程，就是沒有創(chuàng)新，也可以說是頂層設(shè)計落后于自然歷史過程。

三、建立與自然歷史過程相適合的開放大學(xué)頂層設(shè)計指標(biāo)體系

開放大學(xué)頂層設(shè)計不僅要在理論上具有論證的合理性，而且要在指標(biāo)體系設(shè)計上體現(xiàn)出對客觀自然歷史過程的尊重，體現(xiàn)出可持續(xù)發(fā)展的軌跡，這是頂層設(shè)計適合于自然歷史過程的“硬道理”。

（一）制定學(xué)科、專業(yè)、專家、師資、基金項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)中國開放大學(xué)誕生和發(fā)展的自然歷史過程表明，作為成人現(xiàn)代遠(yuǎn)程高等繼續(xù)教育學(xué)校，他還未滿周歲，即使追溯到1979年廣播電視大學(xué)正式成立，他也只有短短30多年的歷史，也就是說，開放大學(xué)不同于普通高校，“對于一般大學(xué)來說有的專業(yè)、課程是成熟的，或者說他們的任務(wù)是對原有的專業(yè)、課題進(jìn)行完善、改造和提高。對于電大來說，這一任務(wù)才剛剛開始”。因此，在開放大學(xué)建設(shè)的初級階段，專業(yè)設(shè)置不一定越大越全越好，而是要突出重點(diǎn)，要打造品牌學(xué)科。在開放大學(xué)的頂層設(shè)計中應(yīng)該對開放大學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整體規(guī)劃，制定多項(xiàng)一級指標(biāo)，給各省級電大以多項(xiàng)選擇的余地，符合其中幾條就可以建立開放大學(xué)，比如特殊教育指標(biāo)，包括特殊教育學(xué)科優(yōu)勢、專家及教師結(jié)構(gòu)（專業(yè)、學(xué)歷、職稱、教育經(jīng)歷、科研成果）、基金項(xiàng)目、專業(yè)設(shè)置、課程標(biāo)準(zhǔn)，教學(xué)資源、教學(xué)支持服務(wù)模式等，給出具體指標(biāo)，明確達(dá)到何種標(biāo)準(zhǔn)，就可以掛牌創(chuàng)辦開放大學(xué)；比如社區(qū)教育、老年教育工程、對外勞務(wù)合作漢語、化工、建筑等專業(yè)，都可以作為重點(diǎn)學(xué)科或重點(diǎn)專業(yè)確定指標(biāo)體系，有標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)桿就可以衡量，就像“211”“985”高校，有標(biāo)準(zhǔn)通過評估就可以入圍。開放大學(xué)的辦學(xué)基礎(chǔ)應(yīng)是整合和利用各方面資源，學(xué)科建設(shè)不可能做到“大而全”的“綜合型”，而應(yīng)集中力量建沒重點(diǎn)學(xué)科，達(dá)到舉辦本科或研究生層次辦學(xué)條件，為取得辦學(xué)自主權(quán)打好基礎(chǔ)。也不一定非得設(shè)置普通高校沒有的專業(yè)，因?yàn)榻逃龑ο蠛徒虒W(xué)手段不同，只要省級廣播電視大學(xué)在某個專業(yè)有自己的專家、學(xué)科帶頭人、課程團(tuán)隊(duì)、優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，就可以辦本科學(xué)位層次的大學(xué)。因此，要制定學(xué)科專家、行業(yè)專家、專業(yè)帶頭人、師資隊(duì)伍構(gòu)成的標(biāo)準(zhǔn)，指標(biāo)立足于開放大學(xué)本身，而專家學(xué)者必須是實(shí)際為開放大學(xué)學(xué)科建設(shè)提供支持服務(wù)的人，不能僅僅是“虛擬”的“頭銜”。開放大學(xué)聯(lián)盟應(yīng)該是專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、教學(xué)資源建設(shè)的中心。

（二）劃分“三個層次”，制定區(qū)域開放大學(xué)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和教育生產(chǎn)力發(fā)展水平，劃分出開放大學(xué)的三個層次：發(fā)達(dá)開放大學(xué)、發(fā)展中開放大學(xué)、不發(fā)達(dá)開放大學(xué)，相應(yīng)制定發(fā)達(dá)地區(qū)開放大學(xué)標(biāo)準(zhǔn)（如國家、上海、北京開放大學(xué)）和發(fā)展中地區(qū)開放大學(xué)標(biāo)準(zhǔn)以及不發(fā)達(dá)地區(qū)開放大學(xué)標(biāo)準(zhǔn)（如偏遠(yuǎn)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)電大）。由于開放大學(xué)的頂層設(shè)計受制約于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，因此，區(qū)域開放大學(xué)標(biāo)準(zhǔn)必須體現(xiàn)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展需要，體現(xiàn)區(qū)域教育需求。頂層設(shè)計要有超前性，但超前不是盲目的冒進(jìn)，為了減少頂層設(shè)計的偏差，頂層設(shè)計不能單純是主觀美好圖畫，更不能搞一刀切。我國地域遼闊，東西部地區(qū)、發(fā)達(dá)地區(qū)和不發(fā)達(dá)地區(qū)的生產(chǎn)力水平、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不盡相同，因而開放大學(xué)的頂層設(shè)計應(yīng)該有所不同，既有普遍性又有特殊性。任何一級的廣播電視大學(xué)，其內(nèi)涵建設(shè)達(dá)不到開放大學(xué)的基本指標(biāo)，則不適合獨(dú)立開辦開放大學(xué)。無論是國家開放大學(xué)，還是5所試點(diǎn)開放大學(xué)，都不應(yīng)該因?yàn)樵窃圏c(diǎn)單位，或者因?yàn)橛械胤秸咧С郑涂梢話炫茷殚_放大學(xué)，關(guān)鍵還得看其是否符合開放大學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)掛牌的開放大學(xué)，具體指標(biāo)體系是怎樣的，應(yīng)該拿出來做參照。

開放大學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的制定要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，考慮廣播電視大學(xué)的自然歷史過程。比如，遼寧廣播電視大學(xué)同時辦有遼寧裝備制造學(xué)院———遼寧省人民政府根據(jù)東北老工業(yè)基地振興對裝備制造業(yè)高素質(zhì)技能型人才的迫切需要，于2006年成立的一所公立普通高職院校，開設(shè)數(shù)控技術(shù)、自動化、柔性加工、數(shù)字化制造、無損檢測技術(shù)等近50個專業(yè)及專業(yè)方向，形成了與先進(jìn)裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對應(yīng)、同遼沈地區(qū)其他機(jī)械類工科院校錯位發(fā)展的專業(yè)布局。在培養(yǎng)實(shí)用型高等教育人才，在學(xué)科專業(yè)、實(shí)訓(xùn)工廠、行業(yè)專家、校企聯(lián)合方面，積累了多年的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，每屆畢業(yè)生供不應(yīng)求，對于滿足遼寧老工業(yè)基地建設(shè)需要做出了巨大貢獻(xiàn)。遼寧廣播電視大學(xué)既能舉辦成人類本專科教育，又能舉辦普通高職教育、普通中職教育；既具備開放教育、高職教育、網(wǎng)絡(luò)教育、自學(xué)考試等辦學(xué)功能，又能夠開展職工技能培訓(xùn)、社區(qū)教育、老年教育、貧困大學(xué)生培訓(xùn)等非學(xué)歷教育項(xiàng)目，從而為建設(shè)遼寧開放大學(xué)、構(gòu)建遼寧省終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會提供了內(nèi)涵支撐。

再比如，天津廣播電視大學(xué)，十分重視對外合作與交流，積極開展外向型專業(yè)建設(shè)，是天津市教委命名的七個國際教育政策研究基地之一。作為國際開放與遠(yuǎn)程教育理事會（ICDE）和亞洲開放大學(xué)協(xié)會（AAOU）成員，學(xué)校與美國、英國、德國、法國、加拿大、澳大利亞、挪威、日本、韓國等17個國家及香港、澳門、臺灣等地區(qū)的開放大學(xué)開展校際交流與合作，國內(nèi)外一批著名學(xué)者和知名教授擔(dān)任學(xué)校名譽(yù)顧問、名譽(yù)教授和顧問教授。2008年學(xué)校成功承辦AAOU年會，2013年秋將承辦ICDE第25屆世界大會，該會在中國大陸舉辦尚屬首次。諸如此類有自身特色，已經(jīng)成熟運(yùn)作，為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的廣播電視大學(xué)，應(yīng)該有相應(yīng)的頂層設(shè)計指標(biāo)引導(dǎo)，使之合理進(jìn)入發(fā)展中開放大學(xué)的層次。

（三）制定遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)平臺建設(shè)指標(biāo)遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)平臺的搭建，既體現(xiàn)了開放大學(xué)利用現(xiàn)代數(shù)字化技術(shù)手段進(jìn)行遠(yuǎn)程教學(xué)的特點(diǎn)，又表明了開放大學(xué)所承擔(dān)的社會責(zé)任。因此，應(yīng)該根據(jù)開放大學(xué)面臨的教育信息化的社會背景，制定開放大學(xué)在遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系中的影響力指標(biāo)。任為民教授認(rèn)為遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系的產(chǎn)生有其深刻的信息技術(shù)發(fā)展過程，遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)、社會化第三方服務(wù)、全民終身學(xué)習(xí)的需求等為遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)社會化、產(chǎn)業(yè)化和市場化的發(fā)展提供了社會環(huán)境與政策環(huán)境。馮雪飛教授提出要努力建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)外部相結(jié)合的新型公共服務(wù)體系。嚴(yán)冰教授認(rèn)為搭建全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的服務(wù)平臺，發(fā)展重點(diǎn)應(yīng)該由“量的擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“質(zhì)的提升”。這里，無論是教育的社會化服務(wù)，還是遠(yuǎn)程教育的數(shù)字資源平臺構(gòu)建，要實(shí)現(xiàn)“質(zhì)的提升”都必須有“質(zhì)”的指標(biāo)體系，包括平臺規(guī)模、有效資源供給、技術(shù)支持服務(wù)等指標(biāo)。

（四）制定現(xiàn)代大學(xué)制度標(biāo)準(zhǔn)開放大學(xué)屬于現(xiàn)代大學(xué)，在開放大學(xué)章程的指標(biāo)中應(yīng)該體現(xiàn)建立現(xiàn)代大學(xué)制度的主觀訴求。建立現(xiàn)代大學(xué)制度的核心是要求去行政化，《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出，“要克服人才管理中存在的行政化、‘官本位’傾向，取消科研院所、學(xué)校、醫(yī)院等事業(yè)單位實(shí)際存在的行政級別和行政化管理模式。在科研、醫(yī)療等事業(yè)單位探索建立理事會、董事會等形式的法人治理結(jié)構(gòu)”的任務(wù)。專家學(xué)者們也一直呼吁學(xué)校管理必須去行政化，“學(xué)校管理中的‘行政化’、‘官本位’傾向是計劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，電大在教學(xué)與管理中，計劃經(jīng)濟(jì)的烙印太深了，一切都高度集中、統(tǒng)一，在一定程度上限制和制約了教學(xué)與改革的深入”。根據(jù)中國國情，在構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度過程中，必須堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長治校、教授治教，積極促成以黨委為中心的政治管理、校長為核心的行政管理、教授為核心的學(xué)術(shù)管理三者之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。基于此，開放大學(xué)的現(xiàn)代大學(xué)制度指標(biāo)應(yīng)該緊緊圍繞以現(xiàn)代教育技術(shù)為支撐的方略，建立起黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)的現(xiàn)代大學(xué)管理體制。

（五）制定開放大學(xué)遠(yuǎn)程教育文化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)通常文化包括物質(zhì)文化、精神文化和制度文化。大學(xué)的物質(zhì)文化是以校容校貌、基礎(chǔ)設(shè)施等物質(zhì)形態(tài)表現(xiàn)出來的硬件文化形態(tài)；大學(xué)的精神文化是指“學(xué)校在長期的教育實(shí)踐過程中，受一定的社會文化背景、意識形態(tài)影響而形成的為其全部或部分員工所認(rèn)同和遵循的精神成果與文化觀念”；大學(xué)的制度文化主要體現(xiàn)在學(xué)校管理中，包括教育政策、規(guī)章制度、條例、守則等。大學(xué)文化是大學(xué)的重要標(biāo)識，是大學(xué)教師與學(xué)生一起經(jīng)過長期積淀形成的價值觀、行為規(guī)范、道德準(zhǔn)則、群體意識、風(fēng)俗習(xí)慣，并以理念、信仰、情感、學(xué)識、活動等形式表現(xiàn)出來。開放大學(xué)的文化除了要具備一般大學(xué)的文化建設(shè)指標(biāo)外，還應(yīng)該突出現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育文化維度。

中國遠(yuǎn)程教育已經(jīng)進(jìn)入了現(xiàn)代性、遠(yuǎn)程性、開放性、多元化的時代，因此，開放大學(xué)遠(yuǎn)程教育文化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該在物質(zhì)文化、精神文化、制度文化的基礎(chǔ)上，更加強(qiáng)調(diào)信息技術(shù)文化、網(wǎng)絡(luò)道德文化、遠(yuǎn)程教育制度文化的指標(biāo)設(shè)定。開放大學(xué)的前身廣播電視大學(xué)是中國改革開放以后教育生產(chǎn)力發(fā)展的必然結(jié)果。創(chuàng)辦利用現(xiàn)代化教學(xué)手段面向全國進(jìn)行遠(yuǎn)程開放教育的廣播電視大學(xué)，是鄧小平同志為了盡快改變中國教育事業(yè)落后的局面，親自做出的一個高瞻遠(yuǎn)矚的遠(yuǎn)程教育頂層設(shè)計，《綱要》提出要“辦好開放大學(xué)”，則是這一頂層設(shè)計的可持續(xù)發(fā)展，標(biāo)志著國家教育發(fā)展戰(zhàn)略的頂層設(shè)計與學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的自然歷史過程達(dá)到了具體的歷史的統(tǒng)一。

相關(guān)教育部門應(yīng)對我國開放大學(xué)的建設(shè)與發(fā)展做出統(tǒng)一規(guī)劃，給出利用廣播電視大學(xué)系統(tǒng)資源組建我國開放大學(xué)體系的原則要求和路線圖，盡快制定有關(guān)開放大學(xué)建設(shè)的指導(dǎo)性意見，明確國家開放大學(xué)與區(qū)域性開放大學(xué)的辦學(xué)層次、服務(wù)范圍以及主要任務(wù)等方面的適當(dāng)分工，出臺一些相關(guān)的政策，支持并指導(dǎo)開放大學(xué)之間互相協(xié)作、資源共享和共同發(fā)展。其關(guān)鍵是在尊重廣播電視大學(xué)發(fā)展的自然歷史過程基礎(chǔ)上制定出具有頂層設(shè)計意義的開放大學(xué)指標(biāo)體系，依法治教，只有健全制度和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范準(zhǔn)入行為，才能夠跟好地利用教育市場競爭機(jī)制，完善遠(yuǎn)程教育資源配置，提高開放大學(xué)的辦學(xué)質(zhì)量。

作者：王冰單位：天津廣播電視大學(xué)教授