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一、農民工繼續教育的現狀

(一)農民工繼續教育組織情況不容樂觀國家統計局的抽樣調查顯示，在所有參加過培訓的進城農民工中，通過政府組織參加培訓的農民工占10.7%，參加企業組織培訓的農民工占30%，自己去參加培訓的農民工占59.3%(國家統計局調研組，2006)。這表明，進城農民工的職業培訓服務，主要是依靠農民工自身投資，其次是企業，再次才是政府。2001年的5城市調查也得到了類似的結論。在進城農民工所參加的最近一次培訓中，由政府部門組織的僅占7.20%，由雇主提供的占30.40%，而商業性培訓占到了56.00%。到2005年，情況發生了一定的變化。在進城農民工參加的最近一次培訓中，政府部門組織的比例已經上升到了11.29%，雇主提供的比例也上升到了36.29%，商業性培訓所占的比例有所下降。這表明，政府部門和雇主都加強了對進城農民工培訓服務的提供，但情況不容樂觀。

(二)農民工接受繼續教育的內容單一通過調查發現，用人單位側重于能夠給企業帶來直接效益的技能培訓，目的是提高雇工的工作能力和效率。農民工中約有30%左右的人，曾經或正在接受本單位的技能培訓。由于時間和經濟條件的限制，很多農民工即便參加各類教育培訓，但也只是側重于提高職業技能，大多數為了考取各種從業資格證書，例如，會計證、電工證等。很少有農民工主動參加旨在提高自身素質、做文明市民等方面的培訓。

(三)農民工接受繼續教育所需費用高農民工生活在社會底層，每個月只能領到微薄的工資，而工資的花費除支付日常開支外，還存在其他方面的費用。比如，給老家親人的生活費、子女的教育費等，已沒有多少剩余的錢用于繼續教育了。而農民工接受繼續教育的費用相比農民工的收入又顯得過高了。農民工參加各種培訓，除培訓外，還要繳納書本費、考試費、職業技能鑒定費等，少則百元，多則上千元，這讓大多數農民工對于繼續教育只能望而止步。國家雖然明確提出農民工就業專項資金補貼，讓其使用在農民工繼續教育上，但由于使用范圍狹窄，審批卻很嚴格，往往資金很難到位。這就造成了一方面農民工急需幫助，另一方面資金卻不到位的現象。

(四)農民工接受培訓的時間不能保證農民工大部分在工廠上班，屬于一線工人，雖然勞動法規定了8小時工作時間，但實際上工作時間往往12小時左右，平常周六、周日也加班。農民工為了能有工作，就算很想接受繼續教育，也很難有時間去學習。

二、農民工繼續教育政策的價值基礎

(一)農民工發展權的內涵發展權是個體和集體基于持續而全面的發展需要而獲得的發展機會均等和發展利益共享的權利。發展權不僅是一項個人人權，還是一項集體人權。人是發展權的積極參與者和受益者，“人”既是單數也可是復數，所以發展權所講的“發展”，既包括個人的發展，也包括集體的發展。農民工作為個體，享有發展權，農民工作為主體也享有發展權。農民工發展權意味著農民工這樣一個特殊的社會群體與其他任何階層、群體一樣有生存的權利，也有生活得更好的權利，在城鎮就業、生活、社會保障、文化教育等方面享有機會均等和發展利益共享的權利。

(二)農民工發展權的意義發展權是國家和個人發展的權利，是一項基本人權。落實可持續發展觀，促進社會和諧穩定，實現共同富裕，必須建立在實現人的發展權的價值基礎之上。對農民工發展權的尊重和保障是對農民工創造力的一種解放。以發展權作為農民工繼續教育政策的價值基礎，可以激發農民工的創造力。同時，發展權的實現既有賴于主體自覺、自主的社會實踐活動，也離不開正確價值觀指引下的政策保障、調節、干預。確立發展權作為農民工繼續教育政策的價值基礎，可以為農民工實現全面發展、培育農民工現代性提供方向性的指引。

三、加強農民工繼續教育的對策

(一)注重宣傳，提高對農民工繼續教育的認識報刊、雜志、電視、網絡等媒體應大力宣傳農民工為城市和社會所做出的巨大貢獻，消除對農民工存在的偏見，客觀地反映農民工的工作、生活等現狀，讓大家都來幫助他們改善生活和工作條件，關注他們的精神需求;要引導農民工注重自身形象和社會禮儀等，培育自身的現代市民意識。同時，要營造全社會都來關注農民工素質提高的社會環境，也使原來的城鎮市民確立起文明、開放、包容的心態接納農民工。

(二)創建多層次、多樣化農民工繼續教育的途徑一是辦學形式多樣化。農民工群體的基本特征是流動性、工作不穩定性、文化層次的差異性。企業對農民工的培訓可以采用集中授課和現場指導相結合的形式進行，可以把課堂開在工地、車間。目前，很多城市有民工學校，可以采取節假日授課的形式。還可以在農民工集中居住地辦夜校，讓農民工業余時間在家門口就可以接受繼續教育，不必另外花費時間在學習的路途中。學制上也可以采取系統培訓和一技一能的短訓班結合的形式，使培訓的成果一點一點積累。在教學手段上可以采取傳統的課堂講解和現代科技相結合，充分利用信息技術和多媒體技術，制作教學光盤，使農民工在業余時間能夠自學。二是辦學對象層次化。針對不同的培訓對象和層次進行因人施教。對于文化層次較高的農民工可以進行一些難度較大、要求稍高、精密技術工種和經營管理方面的系統培訓。對于文化層次中等的大多數農民工，可以進行一些有一定技術難度的要求不太高的技術工種和規范化管理操作方面的系統培訓，使農民工由純體力型向體力技能型轉變。對于少數知識文化水平偏低、沒有穩定收入的農民工可以進行一些難度不大、要求較低、容易操作的技術工種培訓。如家政服務、餐飲、酒店、保健、建筑、家裝、制造等行業的職業技能培訓。

(三)從實際出發設置繼續教育課程目前，中國的城鎮化過程也是農民工逐漸市民化的過程。農民工不僅要有生存的技能，還要懂得城市生活需要的法律、衛生、禮儀等多方面的知識。所以，農民工繼續教育的課程要多樣化，而不是單一的生存技能。各類培訓學校可以從農民工的實際需求出發設置一些課程，如文明禮儀、法律、心理輔導、計算機基本操作等。針對有些農民工在公共場合打赤背、隨地吐痰、把天然氣管道接到客廳直接烤火、在陽臺上養豬、養雞鴨等現象，可以在民工夜校設置一些城市文明禮儀課程，教會他們在城市生活的基本禮儀。也可以在專門的民工學校開設法律、心理咨詢等課程，讓他們能夠通過法律手段維權，而不是采取跳樓、阻路等過激行為維護自己的合法權益。現代生活越來越離不開網絡，尤其是電子商務越來越普及，教會他們利用網絡，解決生活難題。

(四)搞好結合，實現雙贏一是彈性教育和考證結合。根據一些行業農民工分散性、流動性、季節性、工作時間長、不固定的特點，采取課上授課和課下自學結合，長訓和短訓結合的辦法，分階段教學，累計學時，逐步推行學分制。實行彈性教學制，方便有一定文化基礎和能力的農民工半工半讀，工學交替，分階段完成學業，并允許培訓學校通過考核農民工已有的知識和技能認定為學分，學校可以將這類學分折算成接受本校學習的學歷學分，凡是參加培訓的農民工只要累計達到所需學時，或完成各個階段的教學要求，比如通過階段考試，就可以頒發證書。二是免費和收費相結合。政府對農民工的免費繼續教育方面的投入是有限的，只能是針對每個農民工的一次性免費培訓，而對于那些有一定技能，生活基本穩定還有技術升級需求的農民工，對于他們的繼續教育就可以收取一定費用。另外，提供繼續教育的機構還可以和用人單位合作，根據企業需要，對有一定經濟困難的農民工先免費招聘和培訓，合格上崗后由企業支付培訓費。三是接受繼續教育與就業信息、維權服務相結合。就業信息服務還應包括職業趨勢分析，引導農民工正確選擇技能培訓方向。把培訓、勞務輸出、信息資源有機結合起來，達到信息互通，資源共享。總之，農民工的繼續教育是個系統工程。這種系統性表現之一就是所涉及的不僅僅是繼續教育本身，更需要全社會對農民工的真正關注，尊重他們的發展權，對他們的生存狀態有更真實的了解。農民工對平等的要求和對公正的渴望，希望全社會，尤其是城市居民改變對農民工的歧視。與提高農民工的城市文明素質相比，提高城市居民的平等意識更為重要。系統性之二就是農民工的繼續教育不能僅限于政府、企業，還應調動全社會的力量參與進來，共同為農民工繼續教育貢獻自己的力量。

作者：葛雅蘭單位：重慶行政學院