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一、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育框架

內(nèi)蒙古農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育是運(yùn)用計(jì)算機(jī)、多媒體、現(xiàn)代通信等信息技術(shù)和手段，構(gòu)建由教學(xué)平臺、終端站點(diǎn)、多媒體教學(xué)資源、骨干隊(duì)伍、工作機(jī)制等為主要內(nèi)容的覆蓋內(nèi)蒙古自治區(qū)鄉(xiāng)村的黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)體系。由于該教育屬于培訓(xùn)教育有明確的教學(xué)大綱、教學(xué)目的、教學(xué)實(shí)現(xiàn)形式及學(xué)習(xí)者，屬于典型的非正規(guī)教育，可以為正規(guī)學(xué)歷教育補(bǔ)充入學(xué)前的學(xué)分和入學(xué)后的學(xué)分累計(jì)轉(zhuǎn)換。

二、教育部“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育框架

教育部“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”試點(diǎn)項(xiàng)目是面向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民實(shí)施的遠(yuǎn)程高等專科學(xué)歷教育。目前已開設(shè)農(nóng)業(yè)技術(shù)類、林業(yè)技術(shù)類、畜牧獸醫(yī)類、農(nóng)林管理類、食品類等5大類的16個專業(yè)，全國累計(jì)招生規(guī)模超過35萬人(2012年秋季統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù))。教育部“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”遠(yuǎn)程教育教學(xué)框架(以農(nóng)林管理類為例)，請見下表2所示:

三、兩種教育方式的宏觀比對

縱觀表1和表2，不難看出，農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育和教育部“一村一”試點(diǎn)，都是面向農(nóng)村開展的教育、均采用遠(yuǎn)程教育的形式開展教學(xué)。教學(xué)內(nèi)容上，農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育主要培訓(xùn)國家政策法規(guī)、政經(jīng)知識、信息技術(shù)應(yīng)用和涉農(nóng)實(shí)用技術(shù)，教學(xué)內(nèi)容淺顯易懂，案例教學(xué)為主;教育部“一村一”遠(yuǎn)程教育，則是有嚴(yán)格的學(xué)科、專業(yè)和課程框架體系，既有講授政策法規(guī)、政經(jīng)知識、信息技術(shù)應(yīng)用，還有農(nóng)林畜牧實(shí)用技術(shù)和理論知識。教學(xué)體系構(gòu)架上，農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育教學(xué)內(nèi)容是按類別、模塊和教學(xué)單元進(jìn)行組織，共有11個大類，每一個類別都有相應(yīng)的教學(xué)模塊，每一個教學(xué)模塊下有若干個教學(xué)單元;教育部“一村一”現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育則是按嚴(yán)格的學(xué)科、專業(yè)、課程體系構(gòu)成了教學(xué)框架。在專業(yè)規(guī)則下，根據(jù)構(gòu)建知識、能力、素質(zhì)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)要求，組合成相應(yīng)的課程模塊(公共課、專業(yè)基礎(chǔ)課、專業(yè)課和通識課等)，每一模塊由系列課程組成。兩種教育方式都強(qiáng)調(diào)了“農(nóng)”字，是面向“三農(nóng)”實(shí)施的農(nóng)村成人教育，在教學(xué)內(nèi)容上有一定的交叉。具體而言，涉農(nóng)管理類知識點(diǎn)上呈現(xiàn)出“內(nèi)容交叉多，深度相當(dāng)”;涉農(nóng)技術(shù)類知識點(diǎn)上呈現(xiàn)出“內(nèi)容交叉少，內(nèi)容深度落差大”。

四、內(nèi)蒙古農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)成果評估建議

農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)是一種非正規(guī)學(xué)習(xí)和無一定形式學(xué)習(xí)，對其學(xué)習(xí)實(shí)踐和所獲得成果的記錄和認(rèn)證，通常認(rèn)為“先前學(xué)習(xí)認(rèn)定”。先前學(xué)習(xí)認(rèn)定的目的在于通過認(rèn)定已獲得的學(xué)習(xí)成果，避免人們重復(fù)學(xué)習(xí)已經(jīng)掌握的知識和技能，為學(xué)習(xí)者后續(xù)參加各類文化教育學(xué)習(xí)提供便道，從而實(shí)現(xiàn)教育公平和終身學(xué)習(xí)。先前學(xué)習(xí)認(rèn)定的關(guān)鍵是對先前學(xué)習(xí)成果進(jìn)行合理的評估。為此，可以考慮以下幾方面:

1．建立基于檔案袋的認(rèn)證制度農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育采用開放的學(xué)習(xí)形式，即沒有入學(xué)條件限制，沒有傳統(tǒng)考試制度的約束，但是對學(xué)習(xí)過程建立了學(xué)習(xí)檔案。內(nèi)蒙古自治區(qū)教學(xué)站點(diǎn)目前的普遍做法是，要求學(xué)習(xí)者參加面授輔導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)考勤紀(jì)律，并提交學(xué)習(xí)心得。由于農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)，無培訓(xùn)資格證書，所以對其學(xué)習(xí)成果的評估，重要的材料是形成性學(xué)習(xí)檔案，需建學(xué)習(xí)檔案。除此之外，在務(wù)農(nóng)和村務(wù)工作中依然會形成能力檔案，如“種田能手”“優(yōu)秀村干部”等稱號，也可作為輔助參考。

2．利用先前學(xué)習(xí)成果評估，降低學(xué)歷教育入學(xué)門檻表2中可看出，教育部“一村一”學(xué)歷教育具有嚴(yán)格的入學(xué)條件。該入學(xué)條件限制了一部分年齡偏大沒能讀高中的農(nóng)村干部及農(nóng)民群眾。這種過于強(qiáng)調(diào)先前正規(guī)學(xué)習(xí)成果，不重視非正規(guī)學(xué)習(xí)成果和能力的，“一刀切”的入學(xué)條件，對建立終身教育體系，實(shí)現(xiàn)教育公平是一道屏障。以內(nèi)蒙古為例目前仍然近萬名農(nóng)牧區(qū)基層“兩委”干部未達(dá)到大專學(xué)歷層次，其中一部分只有小學(xué)或初中學(xué)歷。但是在長期工作中，不斷的參加各類學(xué)習(xí)培訓(xùn)，基本達(dá)到了當(dāng)年的高中學(xué)歷。對這部分人群，應(yīng)該對先前學(xué)習(xí)成果進(jìn)行評估，為后續(xù)繼續(xù)學(xué)習(xí)奠定條件基礎(chǔ)。綜合分析表1、表2和表3，農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育教學(xué)框架、教學(xué)內(nèi)容及培養(yǎng)目標(biāo)，比較接近教育部“一村一”試點(diǎn)中“農(nóng)村行政管理”、“農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理”和“鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理”三個專業(yè)，也即知識銜接呈現(xiàn)出良好的態(tài)勢，只是深淺度有存在差異。在此意義上，可以把農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育當(dāng)作教育部“一村一”的“預(yù)科教育”。對那些未取得入學(xué)條件，但參加農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)的村干部，經(jīng)過先前學(xué)習(xí)成果和業(yè)務(wù)能力評估，可降低入學(xué)門檻錄取。

3．通過先前學(xué)習(xí)成果的評估建立免修、免考制度從上述分析可以看出，兩種教育的教學(xué)目的有共性、也有差異。農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育重在提高實(shí)踐能力;教育部“一村一”試點(diǎn)的課程體系重在理論學(xué)習(xí)，但是，其中農(nóng)村行政管理、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理和農(nóng)村信息管理四專業(yè)屬于雙證專業(yè)，設(shè)有國家職業(yè)資格證書(職業(yè)經(jīng)理人)。教育部“一村一”試點(diǎn)雙證專業(yè)所開設(shè)證書課程及職業(yè)資格證書情況，詳見表4所示:顯然，農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)內(nèi)容涵蓋了教育部“一村一”中“農(nóng)村行政管理”專業(yè)五門證書課程的學(xué)習(xí)內(nèi)容。從技能培訓(xùn)的目的上看，都是為提高農(nóng)村黨員干部執(zhí)法、執(zhí)政能力和業(yè)務(wù)管理水平。為了避免重復(fù)學(xué)習(xí)，對于參加過農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)，并業(yè)務(wù)能力突出的農(nóng)村干部，完全可以免修、免考相應(yīng)的課程。

內(nèi)蒙古農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，經(jīng)過6年的發(fā)展已遍布我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和嘎查村，為我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)黨員干部、群眾的認(rèn)知水平提高和專業(yè)技能的提升提供了重要支撐。教育部“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”在我區(qū)已開展9年，為內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)從業(yè)人員提高學(xué)歷和掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)做出了較大貢獻(xiàn)。開展內(nèi)蒙古農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育先前學(xué)習(xí)成果評估，對于建立面向農(nóng)民群眾的“學(xué)分銀行”，建設(shè)內(nèi)蒙古開放大學(xué)，具有一定的戰(zhàn)略意義。

作者：包權(quán)侯鳳珍單位：內(nèi)蒙古廣播電視大學(xué)