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一、現代職業教育在城鎮化進程中具有重要作用

1.現代職業教育是促進城市化進程的載體和平臺。城鎮化是農民適應城市生活方式的過程。這一過程包括接受新的教育和培訓、獲得在城市謀生的手段和技能，適應城市的生活、工作方式，改變原有的價值觀念和思維習慣，與城市市民交往并學習、使用城市主流語言，逐步實現農民身份市民化、就業方向非農化、生活方式現代化、居住和生產活動的范圍非農村化。現代職業教育，在城市要承擔實施就業、再就業培訓工程的任務，在農村要承擔實施教育富民工程的任務。現代職業教育不但要為青年農民“進城”創造條件，讓他們有適應進城務工需要的一技之長，更承擔著將農民轉化為工人，提高“農轉非”人員整體素質，加快我國城市化步伐的重任。許多來自農村的職業學校畢業生，將成為工人之一員，成為其新鮮成分的中堅力量。現代職業教育對提高我國農村轉移勞動力的綜合素質，促進其生活方式的轉變，進而促進我國就業結構和產業結構的升級，提升我國的城鎮化質量，推動國民經濟的持續健康發展，促進社會穩定發展，具有積極的作用。

2.現代職業教育是促進城市化進程、實現可持續發展的重要補充。我國要走一條中國特色城市化道路，通過現代職業教育引導農民進城務工，明確城市準入政策中現代職業教育的地位和作用，將無序流動變為有序流動。要解決農村勞動力的有序轉移，必須使這些被轉移的勞動力有技能，有在異地生存的能力，所以必須通過職業教育與培訓，使他們轉移得出去，留得住，并能得到較好的生存與發展。只有這樣，才能提高進城青年農民的素質并拉動農村教育的普及。把沉重的人口負擔轉化為巨大的人力資源優勢，為城鄉經濟發展提供高素質的一線勞動者，提高我國在經濟全球化過程中的競爭力，應該成為中國特色城市化道路的重要特點。

二、現代職業教育有效地提高了服務城鎮化建設的水平

1.加快農村勞動力向城鎮轉移的速度。2011年，我國城鎮化率已經達到51.27%。“十二五”規劃指出，到2015年，全國城鎮化率預期性指標是51．5%［2］。這一數字離發達國家城鎮化水平還有較大的差距。城鎮化的主要表現是，農村人口居住地向城鎮轉移，并在城鎮就業和生存、生活。農村人口受教育的程度決定其向城鎮轉移的數量和速度。一個地方農村人口受教育程度越高，特別是適應城市第二、第三產業需要的能力越強，他們向城鎮轉移的可能性就越大、數量就越多、速度就越快。以技術、技能教育為主的現代職業教育，要主動適應和介入當前城鎮化建設的需要，加強對農村人口特別是農村剩余勞動力的培訓，提高農村勞動力從事第二、第三產業的能力，促進農村勞動力向城鎮轉移，為加快實現城鎮化提供智力支持。職業教育不僅能夠讓農村勞動力掌握科學文化知識，而且也非常注重對他們實際操作技能和職業能力的培養。職業教育正是通過改變從業者的擇業觀念、更新技能來增加他們的就業能力的。一般來說，農村剩余勞動力轉移的方向主要是生產效率較高的農業產業或非農產業。從總體上看，生產效率較高的產業對于勞動力的素質要求也比較高。職業教育程度決定著農村剩余勞動力轉移的難易程度;職業教育程度影響著農村剩余勞動力轉移后的職業穩定性和現實收入;職業教育程度左右著農村剩余勞動力轉移的方向和距離。因此，產業結構的調整要求這部分“城市移民”在進入新的生產部門前必須掌握一定的生產技能，再接受一定程度的職業技能培訓，進一步提高其受教育的水平和就業能力。

2.提高農村轉移勞動力的就業能力。城鎮化不在于有多少農村人口轉移到城鎮，而在于這些人在改變戶籍、改變工作性質后能否享有有尊嚴的勞動。根據國家規劃，2020年前，城鎮化率每提高1個百分點，就應規劃與布局義務教育的配套設施，只有這樣，農村勞動力轉移到城鎮才真正稱得上“落戶”。但僅此還不夠，進城農民還應有職業技能。農民只有掌握了職業技能，才能有生活保障。應以人才開發為導向，探索建立有助于城鎮化“轉型”人員提升素質的職業教育平臺。農村勞動力轉移到城鎮后，能否在城鎮站穩腳跟，關鍵要看他們有沒有適應城鎮生產、生活的能力，他們生活幸福的程度也決定于他們能否很快融入城鎮和能否賺到更多的錢。現代職業教育針對農村轉移到城鎮的勞動力的結構和能力狀況，結合了當地的產業發展情況及企業對勞動力的需求情況，有效地制訂培訓計劃，為他們量身訂做，積極開展就業培訓。從培訓內容上，使他們學到了符合當地的產業結構和勞動力市場需求的知識;從培訓方式上，采取適合農民的訂單培訓、半工半讀、夜校等靈活多樣的形式。并隨著當地產業的升級和結構調整，職業學校對他們的培訓也及時做出調整，使他們能及時適應形勢發展的變化。使進城農民的就業能力和創業能力提高了，也讓他們來到城鎮生存得下去、生活得幸福。

3.職業學校吸納進城農民子女就讀，為城鎮和諧穩定做出貢獻。大批農村勞動力轉移到城鎮，隨之而來的還有他們的子女。他們子女的讀書問題解決不好，必將影響他們的生產和生活，也會影響當地社會的和諧穩定。由于目前城鎮教育資源普遍不足，義務教育學校成班率偏高，特別是重點高中資源不足，一些進城的農民子女要進重點高中很難。因此，當地職業學校要加大宣傳力度，加大招生力度，主動吸納農民子女就讀現代職業學校，幫助他們掌握一技之長，提高他們的綜合素質。特別是對一些初中文化成績不太好和行為有偏差的學生，要主動接納他們到職業學校學習，使他們掌握生存和發展能力，以融入當地社會，并成為社會有用之才。

三、發展現代職業教育是高質量推進城鎮化進程的必要途徑

1.發展現代職業教育能夠加強校企合作的政策引導。校企合作是職業教育的本質特征，沒有全過程的校企合作，就辦不出真正的職業教育。校企合作是培養現代企業工人的重要模式，也是職業學校可持續發展的核心環節。職業學校與產業轉移園區企業合作，要緊緊抓住園區企業的人力資源需求，特別是在園區企業用工和在崗員工技能提升兩個方面推進校企深層次合作。職業學校應發揮資源優勢，提高當地勞動力素質，優化技能人才結構，切實為企業解決用工難、穩工難的問題。“就業導向”是“民生工程”的主要實現方式，為勞動力市場培養人才是職業教育的目的。在實踐層面，職業教育要開展面向需求的人才培養模式改革和創新。職業學校要從專業建設入手，通過課程設置、教學內容的改革，力求實現“產銷”對接;通過“訂單式”培養推進畢業設計、崗位訓練和就業安置的結合;打通產學合作的途徑，培養雙證人才，搭建企業需求人才的橋梁。開展技能競賽、實習實訓等活動拓寬渠道，擴大畢業生就業的領域。以政府為主導、以學校為主體的校企合作、專業建設、課程改革、技能比賽等一系列改革，使職業教育從外延到內涵得到良好發展。經濟發展方式的轉變，要求我國職業教育應有更高層次的發展，打造高水平的職業教育體系、培養適應經濟發展的高端技術人才應成為下一步的重點。同時也不要忽視繼續教育的發展，外來務工人員培訓、企業的再培訓，特別是關鍵行業及關鍵崗位的繼續教育，能夠為我國經濟轉變與發展產生直接推動。職業教育作為直接培養一線的實用人才，直接為社會創造財富的群體的教育，在國民經濟發展中具有重要的地位。

2.發展現代職業教育能夠完善辦學經費的配置。政府投資職業教育，是為了培養更多更好的實用人才，促進經濟建設、科技進步、社會發展。要達成這一目標，就必須充分發揮政府財政撥款的“杠桿”作用，既激發職業院校重視內涵發展，自覺提高育人質量，又保障教育投入的公平，促進我國教育多元化發展機制的進一步完善。近幾年，職業學校大力開展基礎設施建設，辦學經費十分緊缺，上級部門應給予大力支持。一是整合資源，重點扶持每個地級市辦好一個高技能人才公共實訓基地;二是加強對欠發達地區辦學資金的扶持力度;三是增加欠發達地區師資培訓經費的投入，提高地區職業教育師資水平。

3.發展現代職業教育能夠提升小城鎮以及鄉村的現代職業教育水平。與遷入城市的移民一樣，那些留在農村的人同樣面臨一系列的學習需求。這些需求包括學習農業生產技術、手工加工技藝、健康和營養知識、家庭生活的改善和就業等。根據我國的國情，中央已確定了大、中、小城市和小城鎮合理協調發展的方針，小城市將成為我國城鎮化的重要增長點，并為農村經濟發展和社會進步發揮巨大的推動作用。目前，職業教育是城鄉分割的。城鄉分割導致城市里的職業學校沒人上，農村的職業學校畢業生沒地方去。必須從統籌城鄉發展的高度進行大膽創新，城市的現代職業教育要打開城門，農村的現代職業教育要走出農村，促進農村勞動力的轉移。

4.發展現代職業教育能解決專業技術人員結構不合理的狀況。高等級技術工人后繼乏人，既體現在年齡結構上，也體現在專業知識、技能結構上。技師是需要在一定專業知識、技能水平的基礎上，通過實踐積累和相應培訓，經過從低到高的逐級晉升才能達到的等級。目前，經過中、高級職業教育進入技術工人隊伍行列的人才中比例明顯偏低，技師、高級技師的后續隊伍不強。我國的高級技術工人嚴重缺乏，大力發展高職教育和技術本科教育，是未來10－20年的主要方向。科學技術越發展，越需要智能型的產業大軍，越需要一大批適應經濟快速發展的高級操作工人和高級技術人員。實現工業化，首要的是提升裝備制造業勞動者的素質，提高他們的勞動生產率，因為技術工人對生產力的提高是最基礎性的、最直接的。而我國不可否認的事實就是，產業工人大軍整體素質不高。當經濟發展，產業結構調整，產品結構變化，新技術和新工藝的應用源源不斷涌來的時候，我們的職業技術教育與培訓跟不上，所以很多地區、很多企業都出現了技工荒。這就要求我們的國家必須大力發展職業技術教育，否則，它就會制約經濟發展，阻礙我國生產力的進一步提高。職業教育在城市化進程中具有重要的不可替代的關鍵性作用。沒有職業教育的快速發展，就沒有大量的實用性人才的涌現，就談不上推進城市化進程。我國要保持經濟平穩較快發展，推動產業結構升級，轉變經濟發展方式，建設資源節約型和環境友好型社會，必須緊緊依靠科技進步，依靠提高勞動者素質，因此，大力發展職業教育具有深遠的意義。

作者：郭蓮純單位：遼寧社會科學院哲學研究所