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1.確立和諧發展的理念，促進云南較少民族教育協調發展

云南較少民族教育的發展離不開經濟社會的支持，各類教育的協調發展和教育的城鄉協調發展對促進云南較少民族地區經濟社會發展又具有很強的推動作用。因此，要緊密結合云南較少民族地區經濟社會發展需要辦教育，使教育與當地實際緊密結合，通過云南較少民族教育發展促進較少民族地區經濟發展和社會進步。同時，要促進云南較少民族地區各類教育協調發展和教育的城鄉協調發展。首先要鞏固提高較少民族地區普及義務教育成果，大力發展較少民族地區的職業技術教育和辦好各類農民文化技術學校，促進基礎教育與職業教育和成人教育的協調發展。其次要促進較少民族地區基礎教育與高等教育的協調發展。在鞏固提高較少民族地區九年制義務教育普及程度、全面提高教育教學質量的同時，積極發展較少民族地區高等教育事業，從而使云南較少民族形成基礎教育和高等教育相互貫通、結構合理的辦學體系。最后要促進云南較少民族地區城鄉教育協調發展。將城市和農村教育的投入、發展規劃、學校建設、教師配置等方面工作進行統籌考慮，加大城市對農村教育的支持力度，重點支持邊境縣、貧困縣等教育基礎薄弱地區，縮小城鄉教育差距，確保較少民族地區城鄉教育協調發展。

2.以改革創新的精神，推動云南較少民族教育跨越發展

哪里有改革，哪里就有活力;哪里有創新，哪里就有新局面。改革創新是時代對教育的呼喚，是推動教育事業科學發展的強大動力，是社會主義現代化建設的迫切需要，也是教育自身發展的必然要求。改變較少民族地區教育的落后面貌，首先要摒除羈絆教育發展的舊思維、舊制度、舊體制和舊的人才培養模式，構建與社會進步相協調的新觀念、新體制、新管理和新的人才培養模式。以創新的理念，優化教育資源配置，調整教育結構，不斷探索適應較少民族地區教育發展的新路子;改變云南較少民族教育辦學主體單一、辦學體制不活的局面，逐步形成以各級政府辦學為主、多渠道辦學的格局;根據少數民族不同的居住地域、民俗習慣、歷史傳統、經濟文化發展水平等實際，實施體現民族特色的教育，進一步激發教育活力，滿足人民群眾多層次、多樣化的教育需求。推動云南較少民族教育跨越發展，需要增強教師的創新意識，教師要樹立育人為本的教育觀，樹立全面發展的教育質量觀，樹立為學生一生發展奠基的教育價值觀，以創新的教育理念引領教育改革的方向，以改革創新精神推進較少民族教育事業科學發展，譜寫較少民族教育事業發展的嶄新篇章。

3.優化教育資源配置，提高現有資源的利用效率

云南較少民族基礎教育在基本普及九年義務教育后，要著力于鞏固、提高“普九”成果，在充分挖掘現有教育資源潛力的前提下，把教育資源重點向鄉村學校和相對薄弱學校傾斜，加大對邊境、貧困地區的投入，改善辦學條件，合理布局中小學校點，加強中小學校規范化建設，整合教育資源，提高教育資源的利用效率。要按照經濟發展需求，構建具有特色的人才培養模式，結合區域經濟發展優勢，在合理設置專業、拓寬專業口徑上下功夫，遵循經濟發展規律，走“產學研”的路子，積極與企業和科研部門結合，實現資源共享，為較少民族地區社會經濟的發展培養實用型和技能型的人才。國家要進一步扶持民族高等院校和較少民族地方院校的發展，在招生上給予較少民族政策傾斜，進一步深化高等教育改革，創新教育教學方法，整合教育資源，教學、科研、實踐緊密結合，加強學校之間、校企之間、學校與科研機構之間合作以及中外合作等多種聯合培養方式，培養當地經濟社會發展急需的高素質人才，增強高等教育為當地經濟社會服務的功能。

4.著力提高教師隊伍的整體素質，為云南較少民族教育發展提供強有力的智力支持

在學校教育中，教師處于主導性地位，是決定教育質量的關鍵因素。因此，加強教師隊伍建設，大力提高教師隊伍素質，是教育的發展之基、競爭之本、提高之源。首先要以專業發展為目標，大力推進教師繼續教育工程。抓好教師的學歷教育，努力提高中小學教師學歷水平，通過函授、自考、進修培訓、在職讀研等多種形式，廣泛開展教師學歷達標培訓和提高培訓。同時借助國培計劃、民族地區中小學教師綜合素質培訓項目，抓好云南較少民族地區中小學教師綜合素質培訓工作，努力提高教師的整體素質，促進教師專業化。其次，大力扶持較少民族地區高等院校發展，進一步擴大高校少數民族預科班、民族班招生規模，加大較少民族高層次骨干人才培養的力度，可采取定向招生、委培等方式，為云南較少民族教育發展培養和輸送更多的人才，使較少民族地區的高層次人才“出得去、回得來、用得上”，優化民族地區的教師隊伍結構。第三，建立教師轉任交流制度，為云南較少民族教育發展提供人才保障。提高農村學校的教師待遇，同時將城鎮學校教師到農村學校任教的經歷作為職稱評聘和評優的重要依據，通過相應激勵機制的建立完善，切實吸引城鎮教師到農村學校任教，借此加強農村學校的建設與發展，緩解民族邊遠地區中小學教師數量不足，質量不高的矛盾。同時要不斷改善少數民族地區教師工作、生活條件，穩定教師隊伍，使他們真正愿意而且安心地在民族地區工作。

5.加大財政支持力度，為云南較少民族教育發展提供充足的資金支持

教育投入是支撐國家長遠發展的基礎性、戰略性投資，是發展教育事業的重要物質基礎，推動教育優先發展的重要保障。云南較少民族地區經濟發展水平較低，財力有限，教育的發展離不開中央財政的轉移支付，根據較少民族地區教育事業發展需要，向云南較少民族地區優先傾斜，大幅度增加教育投入。同時，較少民族地區要盡力克服財政困難，進一步強化政府對較少民族教育投入的責任，完善財政性教育投入的機制創新，調整優化財政支出結構，嚴格落實教育經費法定增長要求，切實提高財政教育支出占公共財政支出的比重，認真貫徹落實國務院關于拓寬財政性教育經費來源渠道的各項政策措施，多方籌集財政性教育經費，合理安排使用財政教育經費，全面推進教育經費的科學化精細化管理，切實提高資金使用效益。

6.因地制宜，提高云南較少民族教育發展的針對性和有效性

云南較少民族地區多民族、多宗教、多文化等特點，決定了云南較少民族教育的發展，必須從各民族地區的基礎條件、人口狀況、分布情況、宗教文化等實際出發，因地制宜，分類指導，提高云南較少民族教育發展的針對性和有效性。

(1)提倡集中辦學為主、適當分散為輔的辦學方式。較少民族地區村寨中分散的教學點保證了學生能就近入學，但分散的校點布局導致教育效益低，教學質量不高。集中辦學是提高教育質量的主要方法，雖然在實施過程中存在諸多困難，但其投資效益好，有利于優化整合教育資源。綜合考慮較少民族地區的實際情況，在校點布局調整中，應兼顧方便學生入學與提高教學質量兩方面，將偏遠山區小學適當分散到各個民族村落，初中集中到鄉和鎮舉辦，高中集中到縣城或經濟條件好的鄉鎮舉辦，合理布局中小學校點。在具體的實施過程中，要盡量撤并現有的“一師一校”教學點，同時要加強寄宿制、半寄宿中小學校的建設，增加寄宿制學校數量，擴大辦學規模，提高寄宿生生活補助;無法撤并的少數校點，也應改善其辦學條件，保證其教育教學質量。

(2)構建多形式、多層次的云南較少民族教育體系。首先，在學校教育的格局上，要大力發展學前教育、加強基礎教育、改革中等教育、優化高等教育，形成學前教育、初等教育、中等教育、高等教育相互銜接、相互協調、相互促進的有效運行機制。大力發展學前教育，因為學前教育是不通漢語的民族地區基礎教育的基石，接受學前教育有助于較少民族學生克服語言障礙，提高教育質量;加強基礎教育，因為基礎教育是整個教育事業的奠基工程，是更高層次教育的根基;改革中等教育結構，大力發展職業技術教育，使職業教育成為較少民族地區發展地區經濟、開展多種經營、進行技術革新的重要基地;優化民族高等教育，實行教學、科研、技術開發三結合的體制，充分發揮其為當地經濟社會發展服務的功能，帶動民族中等和初等教育的發展。其次，把大眾化教育與繼續教育納入到云南較少民族教育體系，加快云南較少民族教育的發展。其內容可分為三個層次:一是大眾化科普教育。如較少民族地區健康衛生教育、法制法規教育、農村家庭教育等等。二是較少民族群眾的職業培訓，三是文體休閑教育。通過這三個層次的教育，使云南較少民族不斷掌握科學技術、健康衛生、法律法規、環保知識和文學藝術等方面的知識與方法，使云南較少民族在教育的發展中普遍受益。

(3)積極開展雙語教學。雙語教育是指我國有自己民族語言文字的少數民族學生，在基礎教育或義務教育階段中享有本民族語言和漢語兩種語言文字的教育權利。發展雙語教育，必須采取切實有效的措施，促進雙語教育的發展。第一，貫徹黨的民族政策，尊重和保障少數民族使用本民族語文接受教育的權利，為民族語言文字的發展創造一個良好的外部環境;第二，重視加強學前雙語教育，減少較少民族學生基礎教育階段的語言障礙和學習困難;第三，加大雙語師資的培養、培訓力度，大力培養具有雙語能力的專業師資是順利開展雙語教學并取得一定效果的關鍵;第四，加強對雙語教學的理論研究，積極探索民漢雙語教學新模式、新方法，最終達到提高少數民族教育質量，實現“民漢兼通”的培養目標。

(4)強化傳統文化教育。云南較少民族傳統文化的傳承，可以通過三種方式。一是社會生活和家庭生活教育，二是宗教場所教育，三是學校教育。當前社會生活、家庭生活、宗教場所雖然對云南較少民族兒童的傳統文化教育仍然起著重要的作用，但是在社會急劇轉型的時代背景下，它們對傳統文化的傳承也面臨著諸多難題。由于學校課程具有文化選擇、整合和創新的功能，因此學校教育在民族傳統文化的繼承和發展方面，應該發揮主導性作用。圍繞學校教育這一中心，通過開發民族文化校本課程、培養教師和學生的民族文化認同感和自豪感、開展豐富多彩的民族文化活動等實踐，加強較少民族學生對本民族傳統文化的認識，促進較少民族地區民族文化傳承。

作者：楊順清單位：云南師范大學黨委組織部