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《職教論壇雜志》2015年第三十一期

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》明確提出，未來一段時間，高等教育體制改革的方向是推動建設現代學校制度，推動依法治校、依法辦學。高職教育作為高等教育的重要組成部分，目前已建有院校近1300所，約占普通高等學校總數的60%[1]，但較短的歷史，較快的規模，在多個層面卻并沒有使高職走上制度化的軌道，高職教育要提升質量，實現內涵發展，必須建立現代學校制度。本文從高職的理念、高職的內部治理結構、高職與社會的外部關系等方面進行了分析和探討，力圖探尋建立高職現代學校制度的基礎和方向。

一、什么是高職現代學校制度

趙玲珍在《現代高職院校制度建設初探》一文中提出，建設現代高職院校學校制度，要在高職院校所處的特定政治、經濟和文化背景下，與服務面向相適應，切合高端技能型專門人才成長的規律及特點，著眼于處理政府、行業、企業與高職院校之間以及高職院校內部各種關系的規則體系構建。李超任、徐元俊著重從理清行政權力與學術權力的關系角度提出了對高職院校建立現代學校制度的看法[3]；王京章則指出，高職現代學校制度要體現“政府宏觀指導、學校靈活辦學、依法辦學”等方面的特征，強調形成有效的辦學章程的重要性[4]。孫衛平、呂紅在《現代高職院校制度建設中的高職院校章程》一文中強調，高職院校的制度主要功能在于確立起政府、社會、高職院校以及其他利益相關者在高職院校辦學實踐中的權利義務關系、高職院校的機構設置及運行機制。從當前的研究現狀看，對于高職現代學校制度研究的文獻較少，研究的視角、廣度和深度都還不夠，認知和思路基本還停留在技術和表征層面，未穿透高職建立現代學校制度其背后的思想根源和實質，并作元初性的探求，對“什么是高職現代學校制度”的概念未進行清晰界定。在此，我們有必要首先思考高職院校建立現代學校制度何為？作為高等教育的重要組成部分，高職具有鮮明的辦學特色，具有職業性、實踐性等特點，與此同時，高職也具有公共性、知識性、教育性等特征。為凸顯高職的重要價值，我們特別強調高職的職業性、實踐性、開放性，以突出其在人才培養、校企合作、社會服務等方面的特點，體現一種差異化辦學和類型特征。但是，在追求職業性、實踐性的同時，一些院校卻往往丟掉了高職教育的高等性，辦學思路和目標僅僅停留在“技”的層面，卻丟了根本之“道”，就業率上去了，但是社會對職業教育的認可度并沒有提高，當人們談到高職的時候，依然離心目中的高等教育相去甚遠。高職是高等教育的一個重要組成部分，在根本上說，它應該有一些精神層面的東西蘊涵其中，在此我們需要思考一個始基性的問題，在高職院校，是否依然有大學理念、大學精神這一層面的追求，在培養技術技能的同時，育人的中國傳統文化價值觀，即“道”的層面究竟應該如何體現？高職是否也能成為傳播先進文化，引導社會風尚的重要發源地，可以在市場功利主義的侵蝕下依然保持自身的理想、信念和使命，不浮躁，不隨波逐流，依然可以有大學精神。

與此同時，從高職院校的內部治理結構看，目前我國已經建立了世界上規模最大的職業教育體系，特別是開展示范、骨干院校建設以來，我國高職院校在辦學體制機制、人才培養模式等方面進行了卓有成效的探索，但在改革實踐中，高職院校內部的管理問題、各利益相關者的權力制衡問題等，依然未能得到實質性的突破，制約著高職下一步的改革發展，內部治理結構問題成為高職院校體制機制改革的核心問題。對于高職來說，服務經濟社會發展是其重要職能。事實上，只有為社會提供更多有價值的服務，高職的競爭力和影響力才會越大，才會得到老百姓的認可。建立現代學校制度，在處理好內部治理機構的同時，如何進一步加強開門開放辦學，構建校企合作長效機制，以更好地服務于區域經濟社會發展，依然有許多體制機制難題亟待突破。基于此，我們認為，高職現代學校制度雖然在形式上有所不同，存在著個性上的差異，有著各自的特色和具體內容，但其核心價值理念和需要解決的關鍵問題卻是趨同的。圍繞體制機制變革，高職院校現代學校制度，就是以實現高職院校自身使命為目的，以完善內外治理結構為核心，以突破傳統的封閉自治，強調學校與社會的有效良性互動為關鍵，立足構建政府、學校和社會之間的新型關系。

二、精神和文化是建立高職現代學校制度的根基

高職院校在辦學中，與其它高校一樣，同樣要以知識、理念和技術創新為使命，開展人才培養、科學研究、社會服務和文化傳承。在現實中，高職的這種高等性并未得到社會一致的認同，有的人認為高職院校不是高等教育，是高考失敗者的無奈選擇。主要原因在于：一是受中國傳統文化影響，認為技術技能不過是“奇技淫巧”，不可登大雅之堂；二是因為在社會層面，技術技能人才的重要性未得到認可；三是部分高職院校在辦學中，一味地“迎合消費者的需求”，片面理解“以就業為導向”，只重視學生技能培養,而忽視科學和人文素質，以及學生全面發展的需求。當前，有的地方政府及學校在辦學過程中，把職業教育簡單地變成了職業人訓練,甚至有的企業通過政府渠道，把學生作為廉價勞動力，“批發”到一些企業的流水線，職業教育的教育性功能被嚴重忽略了，而高職教育在這個基礎上又忽略了高等性。沒有思想和文化的沉淀，制度就會失去根基。建立現代學校制度，如果沒有思想和文化作為基礎，規章制度也不過是一紙空文。在當代社會，市場功利主義深刻影響著人們的價值觀念和行為方式，對此我們要理性看待，高職不僅是培養學生一技之長的地方，更是培養“人”的地方，如果沒有科學精神，沒有人文教育，雖名為高等教育，但實質卻與培訓機構并無兩樣。作為高職人，我們要有勇氣大力弘揚高職的大學精神，培養學生一種對民族、對國家的責任感，培養科學的思維方式和刻苦的鉆研精神，對創新意識、創新能力的培育，以及自強不息、厚德載物的高尚品格，讓高職同樣成為“燈塔”燭照社會，成為優秀文化傳承和思想文化創新的重要源泉，在培育和踐行社會主義核心價值觀中發揮高職的應有作用。

三、完善內部治理結構是高職現代學校制度的核心問題

近年來，高職教育在數量和規模上得到迅猛發展，但是在治理結構方面，問題還比較多，如黨委領導的政治權力與校長負責的行政權力邊界不清，行政權力與教授治學的學術權力，與民主管理的關系不順，傳統高等學校管理模式與校企合作，工學結合不相適應等。針對這些問題，國家和政府出臺了多項政策措施，積極推動高職教育改革，如在國家教育部、財政部立項建設的100所國家骨干高職院校建設單位中，體制機制建設成為重點，學者們也在借鑒公司治理理論進行相關研究。如較早涉足這一領域的董仁忠博士認為，作為法人制度，公司治理結構理論具有一定的普適性及對其他社會領域的重要價值，因此，可以應用公司治理結構理論分析高職院校內部管理問題。也有學者指出，有關大學治理，很多研究成果只有理念描述，有些觀點看上去很美，但不能操作。如近年來高教界高度關注的章程建設，大多數高職院校持觀望態度，即使個別院校出臺章程，大同小異，同質化嚴重。究其原因：一是在傳統高等教育體制的路徑依賴下，要高職院校有勇氣和擔當能夠按照治理的邏輯進行改革，必然要受到諸多主、客觀條件（制度因素和非制度文化因素）的影響；二是我國高校科層化的行政管理體制根深蒂固。“組織從外部環境獲得資源的狀況會影響組織內部的權力關系”受制于國家資源配置方式（管理方式）的作用，改革推進的現實阻力較大；三是學校內部行政權力一尊獨大，還沒有真正形成相關權力主體進行利益博弈的參與平臺與機制。盡管如此，高職院校治理理論積極回應了在多元利益主體參與辦學情況下，高職院校如何通過合作、協商等方式，建立一種新型的現代組織框架及機制，以緩解各利益相關者的權利義務關系。中國共產黨黨十八屆三中全會明確提出，要推動公辦事業單位與主管部門理順關系和去行政化，創造條件，逐步取消學校等單位行政級別，深入推進管辦評分離，擴大學校辦學自主權，完善學校內部治理結構，這就在頂層設計上明確了未來高職教育的改革發展方向，在全面深化改革的推動下，面對機遇與挑戰，很多高職院校的治理變革已經從“被動”走向“主動”。

四、構建學校與社會之間的新型關系是處理高職外部關系的關鍵

美國大學的先驅佛蘭斯納指出，大學應該是時代的表征。今天的高職不再是“象牙塔”，它與社會的邊界日趨模糊，與過去比較，學校融入社會的廣度和深度都不可同日而語。完善高職現代學校制度，其實質上就是要正確處理好內外兩重關系。在外部關系處理上就是要立足構建政府、高職、社會之間的新型關系。黨的十八屆三中提出要全面深化改革，政府進一步簡政放權，轉變職能，對教育事業的宏觀管理已由主要依靠行政手段進行管理轉向重點運用立法、撥款、信息和政策指導等手段進行管理；由對學校內部事務干預過多的狀況轉向主要擬定法規、規劃、政策和基層服務的宏觀調控和管理。在未來，具有獨立行為能力的高職院校，在招生就業、中高職銜接、現代職教體系建設等方面，將會有更多的自主權，高職的辦學將會更有活力。對于高職院校來說，在外部關系上，校企合作是關鍵，在這方面，有的院校作了大量的工作，與企業簽訂了不少合作協議，卻沒有實質性的推進，甚至只是有框架協議，從此沒有下文。事實上，校企新型的合作關系在于合作的企業不在多而在精；不在形式而在內容；在于有實質性的合作項目，能形成合作機制。建立新型的校企合作關系，就是要強調學校與社會經濟發展需要相適應，建立起學校與社會之間有效的良性的互動機制，構建成校企利益共同體。以筆者所在學校為例，作為首批國家骨干高職院校建設單位，學校以校企合作體制機制建設為抓手，實現了校企五個方面的聯動。一是人才培養校企聯動。企業、行業參與人才培養方案的制定和課程體系的構建，使學校人才培養質量更加適應企業、行業和社會的需要。二是招生就業校企聯動。由學校單一招生主體轉變為校企聯合招生，合作育人，合作就業。三是師資建設校企聯動，派出教師擔任企業實職，參與地方紡織服裝產業園區建設，同時引入企業管理人員、工程技術人員擔任學校兼職教師。四是社會服務校企聯動。學校堅持服務求合作的理念，完善社會服務激勵政策和考核體系，“倒逼”教師走向社會，走向企業，社會服務能力得到顯著提升，企業主動參與人才培養的意愿提高。五是文化建設校企聯動。學校在與企業、園區進行人才培養、技術創新等合作的同時，大力加強校園文化與企業文化的對接融合，使學校和企業文化相互滲透，相互融合。

針對合作的內容，除提供人才、培訓之外，高職院校應進一步圍繞產業轉型升級，以技術為支撐，以項目為基礎，加強產學研合作，面向區域經濟，開展應用性技術攻關、技術創新和橫向課題研究等，為行業企業解決生產、建設、管理中的實際問題。當然，高職院校現代學校制度建設是一項龐大的系統工程，長期以來，我國高職院校“摸著石頭過河”，借鑒國外先進經驗，取得了顯著成效。然而，每一所院校都有著自身的特色和傳統，國外的模式有著他們自身的歷史和文化邏輯，中國高職院校借鑒國外先進經驗，切忌盲目學習，說起來頭頭是道，拿回來卻“水土不服“，難以操作，學來學去卻把自己的精髓給丟掉了。結合實際，中國的高職教育要找到自身的發展規律，形成自身的特色，這才是未來的發展之路。從《中國高職高專教育網》公示的首批39所國家骨干高職院校建設單位的項目總結看，無一例外都將增強辦學特色、加強校企合作體制機制建設、創新法人治理結構、加強社會服務能力建設作為提高辦學質量和水平的重要突破口，這些探索與實踐必將帶來我國高職教育新一輪的改革發展，在整體上提升中國特色高職院校現代學校制度建設的進程，中國的高職教育也必將從“摸著石頭過河”進入到“頂層設計”時代。

作者：唐輝 周紅 宋超 單位：中國社會科學院