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遏制重特大事故，促進我市平安生產狀況繼續穩定好轉，根據國務院辦公廳《關于進一步開展平安生產隱患排查治理工作的通知》國辦發明電〔〕15號）精神和省政府辦公廳《轉發國務院辦公廳關于進一步開展平安生產隱患排查治理工作的通知》府廳字〔〕41號）要求，結合我市平安生產工作實際情況，制定如下實施方案。

一、加強組織領導

市安監局局長、市應急辦常務副主任為副組長，市政府成立由市長助理為組長。市安監局、經貿委、公安局、交通局、建設局、質監局、水利局、衛生局、農業局等部門分管領導為成員的全市平安生產事故隱患排查治理工作領導小組，負責組織協調、指導督查全市平安生產隱患排查治理工作。平安生產隱患排查治理工作領導小組下設辦公室，辦公室主任由市安監局副局長兼任。各成員單位、各縣（區）要高度重視平安生產隱患排查治理工作，成立相應的工作機構，明確任務，強化責任，落實專人負責。各縣（區）和市直有關部門于月日前，將隱患排查治理工作的具體領導、部門和人員名單報送市平安生產委員會辦公室。

二、明確工作目標

全面排查各地、各行業領域、各生產經營單位事故隱患，年平安隱患排查治理專項行動基礎上。狠抓隱患治理整改，深化重點行業領域平安專項整治，推動平安生產責任制和責任追究制的落實，完善平安生產規章制度，夯實平安生產基層基礎，提高平安管理水平，建立健全隱患排查治理及重大危險源監控的長效機制，為實現我市平安生產狀況繼續穩定目標奠定堅實基礎。

三、排查治理范圍、內容和方式

㈠排查治理范圍：全市各地、各行業（領域）所有生產經營單位。主要包括：

1煤礦、金屬和非金屬礦山、冶金、有色、石油、化工、煙花爆竹、建筑施工、民爆器材、電力等工礦企業及其生產、儲運等各類設備設施；

2道路交通、水運、鐵路等行業（領域）企業、單位、站點、場所及設施。

3農機、水利等行業（領域）企業、單位、場所及設施；

4商（市）場、公共娛樂場所、旅游景點、學校、醫院、賓館、飯店、網吧、公園、勞動密集型企業等人員密集場所；

5鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、廠（場）內機動車輛等特種設備；

6易受臺風、風暴潮、暴雨、洪水、暴雪、雷電、泥石流、山體滑坡等自然災害影響的企業、單位和場所；

7近年來發生死亡事故的單位。

㈡排查治理內容：繼續落實年隱患排查治理專項行動有關指導意見的基礎上。以及平安生產體制機制、制度建設、平安管理組織體系、責任落實、勞動紀律、現場管理、事故查處等方面存在單薄環節。具體包括：

1平安生產法律法規、規章制度、規程規范的貫徹執行情況；

2平安生產責任制建立及落實情況；

3高危行業平安生產費用提取使用、平安生產風險抵押金交納等經濟政策的執行情況；

4企業平安生產重要設施、裝備和關鍵設備、裝置的完好狀況及日常管理維護、頤養情況。

5危險性較大的特種設備和危險物品的存儲容器、運輸工具的完好狀況及檢測檢驗情況；

6對存在較大危險因素的生產經營場所以及重點環節、部位重大危險源普查建檔、風險辨識、監控預警制度的建設及措施落實情況；

7事故演講、處置及對有關責任人的責任追究情況；

8平安基礎工作及教育培訓情況。以及勞動組織、用工等情況；

9應急預案制定、演練和應急救援物資、設備配備及維護情況；

10新建、改建、擴建工程項目的平安“三同時”平安設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產和使用）執行情況；

11道路設計、建設、維護及交通平安設施設置等情況；

12對企業周邊或作業過程中存在易由自然災害引發事故災難的危險點排查、防范和治理情況等。

通過對平安生產隱患排查治理，同時。進一步檢查各級人民政府及有關部門落實監管責任，打擊非法建設、生產、經營行為，事故查處及責任追究落實，有關政策措施制定和執行，平安許可制度實施，長效機制建設等方面的情況。

㈢排查治理方式

⑴集中排查。依照國辦發明電〔〕15號和市政府確定的事故隱患集中排查月的要求。各生產經營單位要在月日前完成隱患自查工作；各縣區和市安監、公安、建設、交通、消防、質監、農機、水利、旅游、教育、衛生等部門要在月日前組織專家對監管行業的所有單位進行全面細致地檢查，完全排查出各類事故隱患；月至日，市安委辦對各縣區、各有關部門隱患排查治理情況進行督查。

⑵日常排查。各生產經營單位要發動每個班組、每個員工排查每個崗位的事故隱患，做到不留盲區，不留死角。對事故隱患排查治理實行上下班交接制。班組除每班必需向車間上報隱患排查治理情況外，交接班時必需交接事故隱患治理和危險源監控情況，要對設備運行狀況、設備缺陷、存在問題及注意事項、平安措施等交接清楚，并在交接班記錄簿上簽字認可。

⑶專項排查。元旦、春節、五·一、十·一、兩會”等重大節日、重大活動前，各縣區人民政府（管委會）各部門、各單位要對公共聚集場所、重點行業、重點領域進行突擊排查，查出事故隱患，并及時整改到位，確保重大節日、重大活動期間的平穩安寧。

⑷隱患排查治理工作要做到四個結合”

1堅持把隱患排查治理工作與深化煤礦瓦斯治理、整頓關閉工作以及各重點行業（領域）平安專項整治結合起來。解決影響平安生產的突出矛盾和問題；

2堅持與日常平安監管監察執法結合起來。加大打（三非”非法建設、生產、經營）反（“三違”違章指揮、違章作業、違反勞動紀律）治（“三超”生產企業超能力、超強度、超定員，運輸企業超載、超限、超負荷）工作力度，消除隱患滋生根源；

3堅持與加強企業平安管理和技術進步結合起來。加大平安投入，推進平安技術改造，夯實平安管理基礎；

4堅持與加強應急管理結合起來。完善事故應急救援預案體系，落實隱患治理責任與監控措施，嚴防整治期間發生事故。

四、排查治理重點時段

第一時段圍繞確保全國“兩會”期間平安生產。

1抓緊整改年隱患排查治理專項行動中排查出的重大隱患。做到責任、措施、資金、時間、預案五落實，并加強監控；

2針對冬春季節用煤用電增加、春運高峰等因素。加強監督檢查，嚴格平安管理，打“三非”反“三違”治“三超”嚴密防范重特大事故；

3嚴把節日放假停產檢修煤礦復產平安驗收關。嚴防已關閉煤礦死灰復燃。特別要針對局部煤礦受災停產造成瓦斯積聚、積水、供電不正常等突出問題，督促復產煤礦嚴格執行平安規程，嚴防事故發生。嚴厲打擊非法生產經營煙花爆竹行為，加強對人員密集場所的平安檢查，消除火災等重大隱患，全面排查治理交通運輸方面的隱患，確保春運平安。

第二時段圍繞汛期和北京“奧運會”平安做好隱患排查治理工作。

1針對這一時期臺風、暴雨、洪水、森林火災等自然災害多發頻發的特點。存在山體滑坡、垮塌、泥石流威脅的露天采場和建筑施工工地，存在潰壩潰堤危險的病險水庫、河流、尾礦庫等作為排查治理的重點，建立健全自然災害預報、預警、預防和應急救援體系，落實防洪防汛、防坍塌、防泥石流、防火等各項措施，嚴防引發事故災難。對排查出的隱患，要加快治理和除險加固進度，確保汛期到來前整改到位，因工程或其他原因無法完成的要加強監測，制定預案；

2以煤礦、金屬和非金屬礦山、危險化學品、建筑施工、道路和水上交通、特種設備等夏季事故易發的行業領域為重點。加大治理力度。煤礦要重點防瓦斯、防透水，金屬和非金屬礦山要防冒頂、防爆破傷害，化工廠、加油站、危險物品運輸要防火防爆、防泄漏防中毒，建筑施工要防坍塌垮塌，道路交通要防超載超限超速，水上交通要防碰撞防泄漏；

3加強體育場館、設施設備以及賓館飯店、商（市）場、旅游景點和各類交通運輸工具的平安檢查和隱患排查。立即采取措施，妥善加以解決和整改，為“奧運會”勝利舉辦發明平安穩定的社會環境。

第三時段針對第四季度趕任務、搶工期現象增多和冬季雨、霧、冰、雪天氣多發的特點。防范遏制重特大事故。

1堅決查處生產企業和交通運輸企業的三超”行為。

2指導督促各生產經營單位做好冬季平安生產工作。落實防火、防爆、防塵、防靜電、防寒風大潮、防冰雪災害、防凍裂泄漏，以及道路和水上交通防滑、防霧、防碰撞等措施；

3認真總結隱患排查治理工作效果和經驗教訓。健全企業、政府兩個層面的重大隱患排查治理及重大危險源監控制度，使隱患排查治理實現制度化、規范化、經常化。

五、落實排查治理責任

㈠落實主體責任。生產經營單位是事故隱患排查、治理和防控的責任主體。逐級建立并落實從主要負責人到每個從業人員的隱患排查治理和監控責任制。對于排查進去的事故隱患，屬于一般事故隱患，由生產經營單位（車間、分廠、區隊等）負責人或者有關人員立即組織整改；屬于重大事故隱患，由生產經營單位主要負責人組織制定并實施事故隱患治理方案，做到整改計劃落實、整改責任落實、整改資金落實、整改時限落實、防范措施落實、應急預案落實，確保事故隱患得到及時、有效治理。

㈡落實督查責任。為保證各類事故隱患治理工作真正取得實效。由各有關職能部門分別負責有關行業事故隱患治理的督查整改工作。具體分工為：公安交警部門負責道路事故隱患排查和治理的督查；公安消防部門負責人員密集場所、生產生活場所事故隱患排查和治理的督查；安監部門負責危險化學品、礦山企業事故隱患和煙花爆竹經營及貯存企業事故隱患排查和治理的督查；建設部門負責建筑施工和裝修改造工程事故隱患排查和治理的督查；交通部門負責水上交通、公路、橋梁、運輸企業事故隱患排查和治理的督查；房產部門負責危房事故隱患排查和治理的督查；質監部門負責特種設備事故隱患排查和治理的督查；海事部門負責水上運輸事故隱患排查和治理的督查。林業、旅游、拆遷、水利、農機、教育、衛生、鐵路、郵政、通信、糧食、電力、軍工等方面事故隱患排查和治理的督查分別由相應的行業管理部門負責。

㈢落實驗收責任。負責事故隱患督改的部門。對掛牌督辦并采取全部或者局部停產停業治理的重大事故隱患，接到生產經營單位申請驗收的演講后，應當在10日內到現場進行審查，審查合格的對事故隱患進行核銷，同意恢復生產經營；審查不合格的依法責令改正或者下達停產整改指令。對整改無望或者生產經營單位拒不執行整改指令的依法實施行政處罰；不具備平安生產條件的依法提請市、縣區人民政府予以關閉。

六、工作要求

㈠加強領導。貫穿年度平安生產工作的主線，預防各類事故發生的重大舉措。各級政府與有關部門要切實加強組織領導，抓好主管和監管行業領域的隱患排查工作，將任務明確到具體領導、具體部門、具體人員，嚴格依照責任追究的規定抓好落實。各地、各部門要根據本通知精神，迅速制定下發具體實施意見；要在月中旬前對這項工作做出具體安排，貫徹落實到基層。同時，結合外地實際，制定隱患排查具體實施方案，縣（區）和全市煤礦、煙花爆竹、公眾聚集場所消防平安、道路交通和水上交通、非煤礦山、危化品和民爆器材、建筑施工和燃氣、鍋容管特等平安生產專項牽頭單位要在月日前，將各自具體方案報市安委會辦公室。各生產經營單位要按本通知精神立即組織開展隱患排查治理工作，落實整改資金，明確相關責任，制定監控措施，限期整改到位，并及時向當地政府及主管部門演講（備案）

㈡突出重點。突出四個重點：即煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、特種設備、人員密集場所等重點行業領域；事故多發、易發的重點地區；平安管理基礎單薄的重點企業；全國“兩會”汛期、奧運會”期間、第四季度等重點時段，切實加大工作力度，堅決遏制重特大事故的發生。同時，要組織對各地區、各行業領域、各生產經營單位的平安隱患進行全面排查治理，做到排查不留死角，整改不留后患。

㈢加強監督檢查。平安生產綜合監管部門要統籌協調好聯合督查行動，督促、指導生產經營單位排查治理平安生產隱患。市政府將在重點時段組織督查組對各縣區、重點行業和領域開展平安生產隱患排查治理工作情況進行督查。并將督查情況適時進行通報。各地、各有關部門要建立事故隱患定期排查、事故隱患申報、重大事故隱患專家評估、事故隱患公示、事故隱患分級掛牌督辦、事故隱患舉報獎勵、事故隱患逐項整改銷號、隱患整改建檔等制度。要強化行政執法，嚴厲打擊非法違法建設、生產、經營等行為，對不具備平安生產條件且難以整改到位的企業，依法予以關閉取締。對因隱患排查治理工作不力而引發事故的要依法查處，嚴肅追究責任。

㈣加強宣傳教育。加大對隱患排查治理工作的宣傳力度，以“治理隱患、防范事故”為主題，組織開展好“平安生產月”活動。要通過各種途徑教育引導各類生產經營企業和相關單位，深刻認識開展平安生產“隱患治理年”重要性、必要性和緊迫性，增強做好隱患治理工作的主動性和自覺性，落實企業的主體責任。要充分依靠和發動廣大從業人員參與隱患排查治理工作，建立監督和激勵機制，組織職工特別是專業技術人員全面認真細致地查找各種事故隱患。對隱患排查治理不認真、走過場的單位要予以公開曝光。

㈤標本兼治。不時加強和規范平安管理與監督。要切實加強隱患排查治理的信息統計，建立健全隱患排查治理信息報送制度和隱患數據庫，加強隱患排查治理的基礎工作。建立健全隱患排查治理分級管理和重大危險源分級監控制度，實現隱患登記、整改、銷號的全過程管理。要認真分析近年來的典型事故案例，深刻吸取教訓，舉一反三，推動隱患排查治理工作，預防和杜絕同類事故的發生。要全面落實各項平安生產治本之策，加快解決影響平安生產的深層次矛盾和問題，建立平安生產的長效機制。