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2012年財(cái)政監(jiān)督工作要緊緊圍繞省委、省政府關(guān)于財(cái)政工作的決策部署和財(cái)政部工作要求，在廳黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)全省經(jīng)濟(jì)工作會議和全省財(cái)政工作會議精神，按照“圍繞中心，服務(wù)發(fā)展，創(chuàng)新方法，把握重點(diǎn)，強(qiáng)化建設(shè)，注重實(shí)效”的總體工作要求，牢固樹立大監(jiān)督理念，加強(qiáng)收入、支出、會計(jì)和內(nèi)部監(jiān)督，狠抓“雙基”建設(shè)，建立科學(xué)有效的財(cái)政監(jiān)督應(yīng)急機(jī)制，建立財(cái)政監(jiān)督成果與預(yù)算管理掛鉤機(jī)制，建立健全預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督相互制約、相互協(xié)調(diào)的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制，努力提升財(cái)政監(jiān)督層次和水平。

一、圍繞中心，服務(wù)發(fā)展

當(dāng)前，我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的形勢仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，積極因素和不利影響同時(shí)顯現(xiàn)，短期問題和長期問題相互交織，國內(nèi)環(huán)境和國際環(huán)境相互影響，財(cái)政監(jiān)督工作面臨著新形勢和新情況，工作更加繁重，任務(wù)更加艱巨。因此，要認(rèn)真貫徹落實(shí)全省經(jīng)濟(jì)工作會議和全省財(cái)政工作會議精神，充分認(rèn)識“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革、優(yōu)生態(tài)、惠民生、促和諧”的重要意義，牢牢把握實(shí)施積極財(cái)政政策、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和保障民生等方面的要求，始終把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為財(cái)政監(jiān)督工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，緊緊圍繞財(cái)政中心工作，有效開展財(cái)政監(jiān)督，充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督在健全財(cái)政政策體系、深化財(cái)政體制改革、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、提高資金使用效益、全面推進(jìn)依法理財(cái)?shù)确矫娴谋Ｕ献饔茫玫胤?wù)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局。

二、創(chuàng)新方法，提升層次

(一)創(chuàng)新會計(jì)監(jiān)督。要進(jìn)一步完善會計(jì)監(jiān)督方式，拓展會計(jì)監(jiān)督范圍；進(jìn)一步整合監(jiān)督力量和資源，建立縱橫聯(lián)動的會計(jì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合宏觀調(diào)控的目標(biāo)和任務(wù)，選取部分重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部門和重點(diǎn)企業(yè)開展會計(jì)信息質(zhì)量檢查，整頓會計(jì)財(cái)經(jīng)秩序，規(guī)范單位會計(jì)核算和信息披露；進(jìn)一步鞏固“小金庫”治理成果，將“小金庫”問題列入會計(jì)信息質(zhì)量檢查的重要內(nèi)容。結(jié)合重大財(cái)政政策的實(shí)施和重大財(cái)政專項(xiàng)資金的檢查以及日常監(jiān)管工作，進(jìn)一步完善會計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查與企業(yè)會計(jì)信息質(zhì)量檢查有機(jī)結(jié)合的方式。加強(qiáng)對會計(jì)師事務(wù)所日常行政監(jiān)管工作，加大對中小會計(jì)師事務(wù)所的檢查力度，強(qiáng)化政府對注冊會計(jì)師審計(jì)質(zhì)量的再監(jiān)督。通過授權(quán)委托監(jiān)管，積極探索會計(jì)師事務(wù)所分級管理。嚴(yán)格對違規(guī)企業(yè)和會計(jì)師事務(wù)所的處理處罰，依法查處惡劣造假的會計(jì)行為。重點(diǎn)選擇文化、廣電和工信委三個系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和房地產(chǎn)企業(yè)開展會計(jì)信息質(zhì)量檢查。

(二)深化內(nèi)部監(jiān)督。切實(shí)履行專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)的“再監(jiān)督”職能，轉(zhuǎn)變內(nèi)部監(jiān)督工作方式，提高內(nèi)部監(jiān)督工作成效，努力保障財(cái)政干部和財(cái)政資金“兩個安全”。一是日常監(jiān)督動態(tài)化。充分利用信息化建設(shè)的成果，將內(nèi)部監(jiān)督融入日常財(cái)政管理活動之中，實(shí)現(xiàn)日常監(jiān)督由被動檢查型向動態(tài)控制型轉(zhuǎn)變；二是重點(diǎn)檢查常態(tài)化。按照《財(cái)政部門內(nèi)部監(jiān)督檢查辦法》的要求，結(jié)合內(nèi)部監(jiān)督特點(diǎn)，制定檢查計(jì)劃和方案，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)檢查由臨時(shí)突擊型向定期常態(tài)型轉(zhuǎn)變，每年的內(nèi)審面不得低于30%；三是開展抽查。設(shè)區(qū)市要組織開展對所轄縣(市、區(qū))內(nèi)部監(jiān)督開展交叉檢查，省財(cái)政監(jiān)督檢查局將適時(shí)組織人員對部分市、縣(區(qū))財(cái)政局開展內(nèi)部監(jiān)督工作進(jìn)行抽查，對抽查中發(fā)現(xiàn)的內(nèi)部監(jiān)督工作不力、走過場的和其他違規(guī)問題在全省進(jìn)行通報(bào)，并按有關(guān)規(guī)定對檢查人員和責(zé)任人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

(三)強(qiáng)化培訓(xùn)調(diào)研。加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督干部培訓(xùn)和調(diào)研是全面提升隊(duì)伍綜合素質(zhì)和工作能力的重要途徑。一是要按照“抓培訓(xùn)、重考核、強(qiáng)素質(zhì)”的思路，從財(cái)政監(jiān)督檢查技能、財(cái)政業(yè)務(wù)知識、財(cái)政政策法規(guī)和財(cái)政監(jiān)督工作紀(jì)律等四方面入手，制定財(cái)政監(jiān)督干部培訓(xùn)方案，落實(shí)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，選好培訓(xùn)教材，并精心組織實(shí)施，進(jìn)一步提高依法行政、依法監(jiān)督水平。二是要緊密結(jié)合實(shí)際開展調(diào)查研究工作，認(rèn)真總結(jié)財(cái)政監(jiān)督工作經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律，增強(qiáng)針對性和前瞻性，注重將調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為切實(shí)有效的管理制度，提高調(diào)研成果的利用率。同時(shí)，要將檢查與調(diào)研相結(jié)合，針對財(cái)政監(jiān)督工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，選擇專題開展調(diào)查研究，撰寫調(diào)研報(bào)告，提升財(cái)政監(jiān)督工作的整體成效。

三、把握重點(diǎn)，注重實(shí)效

(一)著力加強(qiáng)民生資金落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。選擇關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大項(xiàng)目，選擇農(nóng)業(yè)、水利、社保和經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域的重點(diǎn)財(cái)政支出事項(xiàng)，精心研究監(jiān)督檢查計(jì)劃并認(rèn)真組織實(shí)施，及時(shí)糾正存在的問題，確保各項(xiàng)惠民政策落到實(shí)處，推動建立改善民生的長效機(jī)制。組織開展重點(diǎn)林業(yè)村級防火經(jīng)費(fèi)、移民搬遷扶貧資金和大中型水庫移民后期扶持資金、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化資金、村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目等財(cái)政資金管理使用情況專項(xiàng)檢查，促進(jìn)資金規(guī)范、安全、高效運(yùn)行。同時(shí)，選擇部分市縣和單位就民生政策落實(shí)和民生資金管理使用情況深入檢查調(diào)研，提出規(guī)范和加強(qiáng)財(cái)政管理的意見和建議。

(二)積極開展部門預(yù)算編制、執(zhí)行情況監(jiān)督檢查。針對預(yù)算管理的薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真開展部門預(yù)算監(jiān)督檢查，保障預(yù)算編制的完整性、科學(xué)性和預(yù)算執(zhí)行的準(zhǔn)確性和真實(shí)性。完善監(jiān)管成果運(yùn)用機(jī)制，將監(jiān)督結(jié)果與預(yù)算編制和資金分配掛鉤，建立相應(yīng)的預(yù)算扣減機(jī)制，并向相關(guān)單位通報(bào)或向社會公告，切實(shí)加大財(cái)政違法行為的責(zé)任追究力度。要著力加強(qiáng)政府采購執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保應(yīng)采盡采，陽光運(yùn)行。

(三)繼續(xù)推進(jìn)收入監(jiān)督。要建立財(cái)政收入日常監(jiān)管機(jī)制，加大監(jiān)督檢查力度，防止財(cái)政收入流失，保障財(cái)稅政策有效落實(shí)。一是加強(qiáng)對財(cái)政收入的監(jiān)督檢查，通過對各種稅收收入、非稅收入繳納、征收中執(zhí)行財(cái)稅法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，防止和查處越權(quán)減免、應(yīng)征不征和預(yù)征收入、虛收空轉(zhuǎn)等問題，確保財(cái)政收入真實(shí)、及時(shí)、足額入庫。二是加強(qiáng)對國庫收納、劃分、留解、退付財(cái)政收入的監(jiān)督檢查，防止和查處不按規(guī)定劃分、報(bào)解預(yù)算收入，擅自延解、占壓、退庫等問題。

四、強(qiáng)化建設(shè)，夯實(shí)基礎(chǔ)

(一)強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督基礎(chǔ)工作。財(cái)政監(jiān)督基礎(chǔ)工作既是開展財(cái)政監(jiān)督檢查工作的基石，又是落實(shí)財(cái)政監(jiān)督工作科學(xué)化、精細(xì)化的基礎(chǔ)。一是加強(qiáng)制度建設(shè)。要堅(jiān)持積極主動、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，繼續(xù)建立和完善各項(xiàng)內(nèi)部管理辦法和檢查審核操作規(guī)程，研究實(shí)行定員定崗定責(zé)目標(biāo)責(zé)任制和量化考核制度辦法措施，進(jìn)一步夯實(shí)工作基礎(chǔ)；二是提高監(jiān)督檢查質(zhì)量和成果利用水平。嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督檢查工作的各項(xiàng)規(guī)程，切實(shí)提高監(jiān)督檢查工作質(zhì)量，有效防范監(jiān)督檢查風(fēng)險(xiǎn)。制定《財(cái)政監(jiān)督檢查責(zé)任追究制度》和《財(cái)政部門內(nèi)部監(jiān)督實(shí)施細(xì)則》。建立健全財(cái)政監(jiān)督檢查信息反饋和共享機(jī)制，促進(jìn)財(cái)政監(jiān)督檢查成果的充分利用；三是加強(qiáng)信息宣傳。建立市縣信息聯(lián)絡(luò)員制度和考評制度，強(qiáng)化信息宣傳責(zé)任。注重信息搜集和利用工作，提高信息的時(shí)效性和指導(dǎo)性。廣泛利用各種媒體，宣傳財(cái)政監(jiān)督工作，擴(kuò)大財(cái)政監(jiān)督影響。四是加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)。要通過增加編制、升格機(jī)構(gòu)、高配干部、提升素質(zhì)，多管齊下，進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)力量。五是加強(qiáng)對地方財(cái)政監(jiān)督工作指導(dǎo)。采取督導(dǎo)調(diào)研、巡查、培訓(xùn)、聯(lián)合檢查和召開工作會議等形式，促進(jìn)市縣財(cái)政監(jiān)督工作全面均衡發(fā)展。

(二)強(qiáng)化基層財(cái)政監(jiān)督。縣鄉(xiāng)財(cái)政部門處在財(cái)政資金管理和政策執(zhí)行的“終端”環(huán)節(jié)。要按照財(cái)政部《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》要求，進(jìn)一步更新觀念、創(chuàng)新思路，健全機(jī)制，因地制宜探索監(jiān)督工作的新形式、新方法，將更多的精力轉(zhuǎn)移到對財(cái)政資金的監(jiān)管上來。一是健全縣鄉(xiāng)財(cái)政監(jiān)管體系，配齊配強(qiáng)專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員，增強(qiáng)基層財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)力量，強(qiáng)化縣鄉(xiāng)財(cái)政監(jiān)督職能。二是按照財(cái)政監(jiān)督管理體制要求，財(cái)政監(jiān)督工作嚴(yán)格實(shí)行層級負(fù)責(zé)制，真正把財(cái)政監(jiān)督工作落到實(shí)處。要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)督管理機(jī)制，對轄區(qū)各類財(cái)政資金實(shí)行全面監(jiān)管，并跟蹤問效。三是建立“上下聯(lián)動、部門互通”的工作溝通機(jī)制，掌握基層動態(tài)，推廣基層經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)全省財(cái)政監(jiān)督工作全面協(xié)調(diào)發(fā)展。