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第一篇 局各科室：

2014年預算編制和財政工作的指導思想是：以科學發展觀為統領，按照“以人為本，關注民生，統籌兼顧，突出重點，量入為出，收支平衡”的原則，充分體現區委的決策要求，更加注重促產業、保增長，促使財政實力不斷壯大；更加注重保民生、保運轉，促使民生工程不斷改善；更加注重深化財政改革，促使體制機制活力不斷增強；更加注重績效財政建設，促使資金使用效益不斷提高，為實現“三年再造一個新”奮斗目標做出更大的貢獻。

根據上述指導思想，綜合全區社會經濟發展預期目標和各項事業發展的需要，考慮到屬地管理和區劃調整等因素，2014年全區財政一般預算收入目標增長18%、財政總收入目標增長20%。其中：區本級一般預算收入目標增長18%、財政總收入目標增長20%。

2014年，全區財政一般預算支出預算安排10.7億元，較2014年支出預算同口徑增長18.5%。其中：區本級一般預算支出預算安排7.15萬元，較2014年支出預算同口徑增長17%。財政支出預算安排，力求充分體現公共財政、民生財政的原則，支出重點向機關公教人員工資、黨政機關正常運轉經費和民生重點工程支出傾斜。

1、積極培植稅源，力促收入平穩增長。

我們將綜合運用財稅政策和財政資金，努力把保經濟增長與調結構、抓創新、促轉型緊密結合起來，切實提高經濟增長質量，增強稅源經濟發展后勁。一是加快重點產業、重點企業發展。大力支持東方鐵塔、中盛光伏等重點企業發展和重點項目建設。切實做好促進產業集群發展激勵性轉移支付等財政專項資金和項目的組織申報，在提高產品附加值、科技含量和延伸產業鏈上下功夫，促進新能源、高分子、電子商務等具有地方特色的產業集群加快發展。二是加快園區載體建設。有效運用出口退稅、獎勵等靈活優惠的財稅政策，夯實園區招商引資承載平臺，充分吸納和引進一批重點項目、稅源項目，為區級稅源經濟培育新的增長點。三是支持新興產業發展，推動產業優化升級。積極爭取科技研究與開發、重大科技專項、重大新產品開發和技改貼息等一系列財政專項資金，用好獎勵政策和資金，努力提高企業自主創新和技術研發能力。積極向上爭取環保生產、以獎代補等財政資金，支持節能減排重點項目和技術創新、節能產品開發，提升我區產業產品結構。

2、加強收入征管，挖掘增收潛力。

一是要強化征收管理。堅持收入目標任務不動搖，增強組織收入的責任感和緊迫感，采取目標任務層層分解、收入進度月月考核等更加有力的措施，確保完成全年預算任務。二是要突出稅收征管重點。積極推進工貿分離改革，加強貨物運輸管理，增加營業稅收入和地方可用財力。抓住國家稅收政策調整的有利契機，加快再生資源利用政策的推進步伐，盡快形成稅收規模效應。三是要嚴格依法征收。積極組織開展全區性稅收稽查活動，在大力整頓造船加工、數控機床等行業稅收秩序的基礎上，重點對各類專業市場、建安裝潢等行業進行專項整治，規范經營行為，狠抓零散稅源、流動稅源和小稅種管理，嚴防“跑、冒、滴、漏、瞞”，促進財政收入穩定增長。

3、調整支出結構，促進社會和諧。

一是加強支出預算管理，強化預算約束。認真執行厲行節約的各項規定，按照規定標準對因公出國（境）、車輛購置及運行、公務接待等費用進行壓縮，大力壓減會議、文件、通信等方面的費用開支，確保各項節約和壓縮目標的實現。二是堅持統籌兼顧，保障重點支出。在“保吃飯、保運轉”的前提下，優先安排公共衛生、文化教育、平安維穩、支持地震災區重建等重點支出，支持社會事業發展。三是完善社會保障體系。擴大城鄉低保覆蓋面，提高城市、農村居民最低生活標準，改善城鄉弱勢群體生活條件。四是進一步強化經費保障。深入推進財政“五五”法制宣傳教育、綜治平安、依法行政、人才（干部教育培訓）等系列創建工作，給予財力上的支持和保障。

4、繼續深化財政改革，完善財政監管體系。

一是深化部門預算改革。健全和完善預算單位人、財、物基本信息庫，切實提高部門預算編制的質量和效果。二是加強國庫集中收付管理，在公教人員工資、車輛運行費用、涉農惠農資金、教育補助、計生扶持等財政直接支付基礎上，逐步擴大財政直接支付資金范圍，提高財政資金運行效率。三是深化非稅收入收繳改革。強化預算外收支兩條線管理，將應納入預算管理的行政性收費、罰沒收入、土地出讓金等非稅收入及時足額解繳國庫，增強政府調控能力，緩解財政資金調度的困難。四是完善鎮街（園區）財政管理體制。進一步理順財政分配關系，強化體制引導經濟發展的功能，促進區、鎮街（園區）經濟和社會事業統籌、協調發展。

第二篇 區政府：

2014年是新中國成立六十周年，也是實施“十一五”規劃的關鍵一年，更是推進我區實施“5411”、“811”、“111”工程的攻堅之年。做好明年的財政工作，對有效緩解國際金融危機沖擊、保持全區經濟社會又好又快發展，意義深遠，十分重要。

一、指導思想

按照中央對明年經濟工作的總體部署和區委十屆六次全會精神，2014年我區財政工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央經濟工作會議精神，認真落實區委十屆六次全會的決策部署，實施積極的財政政策，促進我區經濟平穩較快增長；堅持增收節支、量入為出，按照保吃飯、保運轉、保增長、促發展的要求，調整優化支出結構，嚴格控制一般性支出，優先保障民生支出需要，著力支持農村改革發展，深化財政體制機制改革，促進全區經濟社會全面發展。

二、主要工作計劃

2014年我區財政工作將以科學發展觀為指導，緊密結合財稅工作實際，重點做好以下幾項工作：

（一）認清形勢，堅定信心，積極應對宏觀經濟走勢

我們將辯證認識、科學判斷、準確把握2014年國際國內和我區經濟形勢，進一步堅定發展信心，視挑戰為機遇，搶先機促發展，全力以赴保持經濟又好又快發展。一是堅持增支與減稅并重、鼓勵投資與刺激消費并重、擴大投資規模與優化結構并重，積極應對，加快出臺我區促進經濟發展的相關政策，改善發展環境，帶動經濟走上良性發展之路。二是深入開展以“解難題、辦實事、送服務、促發展”為主題，以服務企業、服務投資者、服務項目為內容的“三服務”活動，把各項政策措施盡快落實到基層、落實到企業，為經濟發展增添后勁。三是切實增強機遇意識和上爭意識，充分用好國家和省市促進經濟增長政策措施，加快我區經濟發展方式轉變，推動掀起新一輪大投入、大建設、大發展的熱潮，為全區的經濟長遠發展奠定堅實基礎。

（二）落實政策，強化措施，努力促進經濟快速增長

牢固樹立科學發展觀，充分發揮財政職能作用，靈活運用財政政策，支持經濟發展。一是進一步推進財力集中，加強預算外資金收支統管，增強政府的調控能力，使政府能夠集中財力辦大事，支持大項目的發展。二是發揮財政政策資金的激勵、引導功能，支持產業結構調整，培育壯大優勢產業。特別是對效益性強、高新技術、規模經濟顯著和積極準備上市的產業要積極落實優惠政策，予以重點扶持，促使企業盡快做大做強。三是進一步加大對科技進步和人才引進工作的力度。鼓勵重點成長型企業加大人才引進，推進技術改造和技術創新，增強自主創新能力，走新型工業化道路，提升核心競爭力。

（三）加強征管，應收盡收，確保財政收入任務完成

積極推進增值稅轉型改革，貫徹落實內外資所得稅合一、增加出口退稅、暫停征收利息稅、降低印花稅、房地產稅費減免等減稅措施，在科學合理地確定收入任務的基礎上，加強與國地稅部門的協調配合，確保稅收收入及時、均衡入庫。積極調整征管方式和管理手段，推進“稅源監控”工作，對重點行業、重點企業和重要稅種進行跟蹤監控，提高對全區財政收入形勢的分析、預測能力。完善鎮街稅收考核獎勵辦法，充分調動基層協稅護稅的積極性，切實堵塞稅收漏洞。加強財政票據源頭控制和行政事業性收費管理，積極推行“罰繳分離”和“票款分離”管理改革，確保各項非稅收入應征盡征。全面推進工貿分離改革，著力提升生產性服務業稅源比重。

（四）科學安排，統籌兼顧，不斷提升財政保障能力

堅持把“保工資發放、保機關運轉、保社會穩定，加強對重點領域和社會保障投入”作為財政支出的重中之重，健全以人為本的公共財政支出體系。繼續做好工資保障工作，多方籌集資金，確保行政事業單位職工工資和津補貼的及時發放。不斷調整和優化支出結構，集中財力，加大對“三農”、教育、科學、文化、衛生、政法等重點支出項目的保障力度，支持社會事業發展。。完善社會保障體系，多渠道籌措社會保障資金，提高最低生活保障水平和對特困群眾救助的能力，讓更廣大的人民群眾分享改革發展成果。

（五）深化改革，健全體系，進一步提高財政管理水平

調整完善區對鎮街財政管理體制和財政考核激勵機制，提高鎮街發展經濟、開拓財源的積極性。統籌安排，做好區劃調整工作，促使蘇陳、罡楊兩鎮盡快融入我區經濟發展軌道。繼續深化部門預算改革，完善制度建設，努力提高部門預算編制的質量和效果。重點做好國庫集中收付向鎮街延伸工作，將改革與兌付農民的各項補貼資金結合起來，切實加強對涉農補貼資金的監管。繼續規范政府采購工作，加強監督，確保公開、公平、公正。進一步健全社保、支農等專項資金管理制度，逐步實施財政支出績效評價，提高資金使用效益。

（六）鞏固成果，注重效能，不斷強化財政干部隊伍建設

進一步深入開展創“學習型機關”、“服務型機關”、“廉政型機關”活動。加強干部職工的政治理論、財政專業知識、各種應用技能學習。圍繞財政熱點、難點問題和上級部門的工作安排，加強調查研究，不斷增強服務大局的能力，提高理財水平。加強內部制度建設，致力于提高信息化水平，通過科技進步達到管理效益和服務質量的最優化。簡化辦事程序，努力提高工作效率。完善黨風廉政建設、行風建設的各項規章制度，以制權、管錢、用人為主線，以源頭治腐為重點，深入開展反腐倡廉工作。努力提高思想素質，不斷強化宗旨意識，筑牢思想道德防線，切實把“為民理財、依法理財”落實到每項具體工作中，使黨和政府放心，人民群眾滿意。

2014年我區財政工作形勢緊迫、任務艱巨。我們將在區委的正確領導下，在區人大及其常委會和區政協的監督指導下，以科學發展觀為指導，振奮精神，開拓進取，扎實工作，為推動全區經濟社會又好又快發展，為把建設成和諧美好的新城區而努力奮斗！

第三篇 區政府：

2014年是我區深入貫徹黨的十七大精神，堅持改革開放，推進科學發展，促進社會和諧，實現“率先全面達小康”目標的決戰之年，做好全年財政各項工作，對于促進全區經濟社會又好又快發展具有重要的意義。我們要牢牢抓住機遇，振奮精神，開拓創新，扎實工作，確保圓滿完成全年財政各項工作任務。

一、指導思想

根據區委十屆四次全體會議的要求，2014年我區財政工作將以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十七大會議精神，全面落實科學發展觀，繼續實施穩健的財政政策，充分發揮財政支持改革、促進發展、維護穩定的作用，更加注重科學發展和統籌兼顧，更加注重以人為本和社會和諧，加快公共財政建設步伐，全力支持小康社會建設。

二、目標任務

根據上述指導思想，結合2014年我區國民經濟、社會發展計劃及2007年財政預算預計執行情況，2014年全區財政總收入預算為16.8億元，比上年增長28%。一般預算收入預算為7.2億元，比上年增長23%。2014年財政一般預算支出預算6.6億元，比上年增長17.6％。

三、工作重點和主要措施

為確保圓滿完成全年財政工作目標任務，2014年我區財政部門將圍繞以下工作重點，積極推進措施落實，努力做好各項財政工作。

（一）緊緊圍繞經濟建設中心，大力支持稅源經濟發展。一是繼續發揮財政杠桿作用，支持重點及成長型企業發展壯大，轉變區屬工業經濟發展方式和運行質態，提升服務業發展水平，培育稅源后續增長點。二是進一步加快“一區三園”載體建設，通過完善發展機制，加強服務考核，促使企業盡快投產見效。三是創新發展理念，切實提高經營城市的能力，穩步推進重點項目的開發建設，努力做大稅源經濟規模。

（二）牢牢把握組織收入主線，切實保證財政收入增長。一是堅持依法理財，進一步強化稅收征管手段，對主體稅種和骨干稅源進行實時監控，合理調度，對中小企業進行逐戶摸排，及時足額征收到位。二是健全非稅收入管理機制，進一步擴大非稅收入納入預算管理范圍，規范國有土地出讓金、資產轉讓收入的管理，切實防止跑冒滴漏行為，做到應收盡收。三是規范稅收優惠政策，嚴格控制各種減免，加大稽查查補工作力度。落實各項稅收新政策，抓好政策調整后的新收入亮點的征繳工作。

（三）處處關注民生發展重點，積極推進和諧建設。一是支持完善保障制度，促進就業和再就業。加大社會保障投入力度，逐步完善養老、醫療、失業保險和低保制度，努力改善低收入群體的生活。二是支持發展教育事業，完善義務教育經費保障機制，全面落實義務教育階段免交學雜費政策，促進教育結構調整。加快推進醫療衛生制度改革，逐步健全多層次城鄉醫療保障體系，不斷提高公共衛生服務水平。通過財政獎補辦法，積極實施社區、農村公共衛生補助政策，加快建立比較完善的城鄉社區衛生服務體系。完善農村新型合作醫療制度。繼續加大對社區建設的投入，推進社區服務信息化網絡和設施建設。三是高度重視“三農”工作，加大對農業基礎設施、農業產業化龍頭企業和示范基地扶持力度。繼續實施農民職業培訓工程，加快農村勞動力向城鎮轉移，促進農民增收。逐步建立農村特困群體救助體系，使公共財政更多地為社會主義新農村建設服務。

(四)不斷深化財政改革創新，不斷提高財政管理水平。一是實施好政府收支分類改革，逐步完善科學規范的政府收支分類體系，在此基礎上深化部門預算改革，強化綜合預算編制，積極推進績效評價試點工作。規范政府采購管理，擴大政府采購規模，努力推進電子化政府采購。二是銜接好稅制改革相關工作，做好所得稅兩法合并、資源稅調整以及增值稅轉型、物業稅改革等的應對措施。大力推進財稅庫行橫向聯網和非稅收入收繳管理制度改革，建立健全收入收繳監管機制。三是加大財政監管力度，積極推行項目預算論證制度和資金績效評價試點工作，加強專項資金的使用管理，努力提高資金使用效益。

（五）繼續加強財政隊伍建設，努力增強隊伍素質。2014年我們將緊密聯系“全面達小康，建設新”實際，繼續認真學習宣傳貫徹十七大精神，圍繞建立一支“作風優良、業務精干、廉潔高效、能打硬仗”的財政干部隊伍這一目標，開展創建“學習型、創新型、競爭型、服務型”財政機關活動，著力營造愛崗敬業的良好氛圍。通過學習、培訓，提高財政干部服務改革與發展大局的觀念，提高財政干部的政治素質和依法行政水平，造就一支政治過硬、業務熟練、作風優良的財政干部隊伍；推進以“金財工程”為主體的財政信息化建設，促進務實增效，提高財政工作質量和效率，全面提高財政管理現代化水平，為促進全區經濟和社會事業又好又快發展，構建和諧新做出新的更大的貢獻。