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2013年全區地稅工作的總體思路是：以黨的十八大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊扣“集聚創新新優勢，推進管理現代化”工作主題，以“創新、法治、高效、和諧”為目標引領，強化創新驅動、深化征管改革、夯實管理基礎、轉變工作作風，努力實現管理效率、服務質量、執法水平、隊伍素質和部門形象的全面提升，持續推進更高水平“三個一流”建設，為經濟持續健康發展和社會和諧穩定做出新的貢獻。我們將“集聚創新新優勢，推進管理現代化”作為年度工作主題，既與前兩年推改革促轉型的主題一脈相承，又進一步突出了創新的地位和優勢，更緊扣了“務實創新、追求卓越”的新時期地稅精神。創新不僅是學習貫徹黨的十八大精神的要求，也是地稅事業不斷發展壯大的保證，更是我們以勇于擔當、敢為人先的精神狀態創造性地開展工作的動力，以創新驅動改革，努力開創行政管理與業務建設協同推進、管理機制與管理手段相互匹配、事業發展與個人發展良性互動、創新創優與規范化建設有機融合的現代管理模式，為建設更高水平“三個一流”注入源源不斷的生機和活力。

（一）突出貫徹落實，全面提升地稅工作水平

黨的十八大是在我國進入全面建成小康社會決定性階段召開的一次十分重要的會議，認真學習貫徹黨的十八大精神，是我們當前和今后一個時期的首要政治任務。我們要深刻領會十八大報告中的豐富內涵，緊密結合地稅工作實際，開展好各類行之有效的學習活動，以十八大精神指導工作，全面提高稅收工作水平。一要深刻領會“五位一體”總布局，進一步提高稅收收入質量。稅務機關承擔著籌集財政收入、調控經濟、調節分配的職能，在落實“五位一體”國家戰略布局中具有不可替代的作用。我們要不斷增強服務大局的責任感和使命感，堅持組織收入原則，注重統籌做大收入總量和提高收入質量的關系；狠抓收入質量監控管理，嚴格執行省局稅收收入質量監控評價體系；積極開展收入預測分析，全力防范組織收入風險，促進稅收與經濟協調發展，為經濟社會發展提供更多的財力保障。二要深刻領會科學發展觀，進一步完善地稅事業發展戰略。學習、貫徹十八大精神，核心任務就是推動地稅事業科學發展。我們要對照科學發展觀的要求，進一步豐富目標內涵，強化工作抓手，完善更高水平“三個一流”指標體系，著力構建現代化稅收征管體系、標準化稅收服務體系、規范化稅收法制體系、科學化內部行政管理體系、人本化人力資源管理體系、制度化懲治和預防腐敗工作體系，努力實現稅務管理水平的新提升。三要深刻領會新目標新思路，進一步在服務大局中找準定位。十八大根據我國發展階段的新特征新趨勢，確定了全面建成小康社會和全面深化改革開放的新目標。區委、區政府根據十八大提出的最新要求，明確了我區成為全市現代化建設先行軍、蘇南現代化建設示范區的新思路。我們要全力服務好第八屆花博會，積極參與我區“五大建設”，為全區“六大工程”建言獻策；主動呼應黨委政府決策部署，發揮參謀助手作用；密切關注國家關于結構性減稅的相關舉措，關注“營改增”等稅制改革動向，深入開展重大課題調研；充分發揮稅收政策在推動經濟發展方式轉變中的作用，規范企業涉稅行為，扶持高新技術企業和中小企業快速發展；開展優惠政策落實情況專項督察，消除政策落實不到位、不及時的現象。

（二）突出全面深化，加快構建現代化征管體系

一是推進機關管理轉型，優化管理職能配置。貫徹落實省局專業化管理崗責體系和稅收業務操作規程，出臺風險評估應對實施辦法；調整部門業務范圍，優化納稅服務、基礎管理、風險應對機構的稅源管理職能配置；加快機關管理職能和方式的轉變，將機關業務管理全面納入風險管理體系。二是完善風險管理機制，提升風險管控水平。完善審計規則，不斷提升基礎數據質量。拓寬風險識別渠道：發動全局上下查找風險點、動員社會力量收集涉稅情報，擴展風險識別信息來源；關注行業特征、特殊業務事項，結合日常管理經驗，運用風險模型提高風險識別的有效性。優化風險推送途徑：建立風險庫“蓄水池”，實現科學分類、按戶歸集、打包推送；完善查詢功能，對風險推送流轉環節實行全過程監控，持續改進風險推送管理水平；強化對風險應對結果的分析評判，對存在疑點的推送應對復審。強化風險應對管理：建立“納稅評估能手”評選制度，通過定期召開案例分析會，營造比能力、比貢獻的競爭氛圍；加強風險應對團隊建設，突出風險應對引領作用；堅持評前分析有預案、評中有記錄、重大問題集體審議制度，杜絕應對過程中的視而不見、回避問題等走過場行為；整合督察內審、紀檢監察、應對復審等監控手段，強化對風險應對的監督和管理。三是規范征管手段，全面夯實征管基礎。積極實施發票管理綜合改革，全面推廣電子發票；繼續深化對稅源與征管質量監控指標的分析，解決最基礎的管理問題，提升征管質效；加快推進檔案統一管理進程，建立“一戶式電子檔案”管理、查詢系統；細化分行業、分稅種基礎管理，做好所得稅匯算清繳工作；完善土地增值稅清算、建筑業項目清算管理措施；全面推行“地圖式”稅源監控系統，規范稅源管理；以“耕契”兩稅進入大集中系統為契機，加強房地產一體化管理。四是強化部門協作，充分放大綜合治稅作用。加強部門間的協作，強化第三方數據采集平臺、財稅庫信息共享平臺的運用，推進信息共享和聯動監管；強化國、地稅聯合征管措施，擴展國、地稅間協作的渠道；推進協稅護稅網絡建設，完善零散稅收社會化征收的管理；有計劃推進中介機構參與稅源管理工作，發揮其積極作用。

（三）突出減負增效，持續優化征納環境

今年，納稅服務工作將圍繞“實”字下真功、用巧勁、求實效。一是在提升服務質效上有新突破。圍繞稅源專業化管理改革，縱深推進“雙減負”；繼續推進精簡表證單書，逐步實現“無紙化”，使納稅人辦稅負擔明顯減輕；加強窗口業務支撐，推廣使用一次性告知業務系統和門臨代開票支撐軟件，提高窗口辦稅速度；大力拓展網上辦稅服務，積極引導納稅人網上和自助辦稅，逐步實現能辦的一切涉稅業務都在網上辦理，使納稅人自主辦稅能力明顯提高；在總結節假日預約服務經驗的基礎上，完善預約服務，立足解決納稅人一些急需辦理或單次辦理業務量大的涉稅事項，拓展預約服務范圍和事項，根據事先約定，為納稅人提供辦理稅務登記、納稅申報、稅款征收、發票發售、代開發票、涉稅證明開具等涉稅事項預約服務。二是在優化納服團隊上有新改進。繼續開展拓展訓練、業務明星評選等活動，激發團隊活力；完善AB崗制度，進一步落實窗口人員彈性工作制；制定員工工作壓力疏導預案，及時對窗口人員進行心理疏導，增加團隊凝聚力；創新培訓模式，實施以老帶新的“青藍工程”。三是在完善維權服務上有新推動。跟進“納稅人之家”管理，將涉稅風險提醒、個體定額調整、稽查選案通報、征管措施意見征集、重大政策解讀、稅企懇談納入活動計劃；推進第三方維權機構“納稅維權中心”的實體化運作，推動納稅維權“社會化、專業化、多元化”；完善納稅人學校管理，優化課程設置，緊扣政策掌握薄弱點，緊跟納稅人需求，將12366熱線、辦稅服務廳、納稅人之家等多個平臺收集、反饋的熱點、難點問題作為納稅人學校的培訓重點，優化授課形式、培養優質師資，摒棄傳統的“填鴨式”授課方式，充分調動學員積極性和互動性。四是在規范稅收環境上有新提升。研究構建專業化管理條件下的執法責任制體系；深入推進涉稅行政審批改革，完善行政審批后續管理、重大行政決策等制度；全面加強對稅務行政自由裁量權的管理，推進說理式文書運用；深入開展依法行政示范單位和“規范執法示范崗”創建工作；繼續推行柔性執法，注重運用和解、調解等方式；組織開展全系統執法案卷評查，指導基層規范取證和正確使用執法文書；進一步推動和規范重大稅務案件審理；應用稅收執法督察信息管理系統，繼續加強重大決策部署執行情況的監督檢查，選擇重點行業、重點環節、有關政策執行開展專項督察；加強稅收執法疑點庫的建設，強化預警功能和關鍵環節的日常監控力度；深入開展分級分類檢查、重點稅源企業交叉檢查、稅收專項檢查；運用電子查賬軟件，加大信息技術對稽查工作的支撐作用；進一步優化稽查服務，深化國地稅聯合稽查；嚴厲打擊發票違法犯罪活動，創新以查促管、促收措施；探索科學的稽查工作考核評價機制，營造爭先創優氛圍。

（四）突出文化引領，塑造一流的地稅形象

一要增強文化建設的自覺性。十八大報告用24個字表述了社會主義核心價值觀。從國家層面看，是富強、民主、文明、和諧；從社會層面看，是自由、平等、公正、法制；從公民個人層面看，是愛國、敬業、誠信、友善。這對加強稅務文化建設是一個十分重要的啟示：我們既要關注組織績效的提升，又要關注干部精神狀態，增強地稅干部的歸屬感和集體榮譽感，將文化建設向崗位延伸，促進個體價值與組織愿景的高度融合，打造和諧共進的精神家園。要結合新的崗職體系和業務流程的需求，通過選聘、交流等方式，合理配置資源；更加注重崗位鍛煉，形成優秀人才向重點崗位和重點工作集聚，向征管和服務一線集中的良好發展態勢；走“教育加管理、監督加激勵、制度加文化”的新路子，創造性地開展教育培訓工作；要形成以“三個一流”考核體系為統領，建立與稅源專業化管理相適應的綜合評價體系；要改進考評方式，將素質評價引入績效考核，通過領導評價和民主測評，對干部進行全面考評；強化組織績效目標和個人績效目標的溝通與融合，重點突破個人績效管理；要科學運用績效管理結果，從領導班子、基層團隊、干部個人等三個層面進行分類考評，并與干部競聘、評先、獎金等自身利益掛鉤，最大限度地調動各層面的積極性。提煉新時期地稅精神，倡導忠誠奉獻、精誠合作、快樂工作的先進理念；深化文化品牌建設，做強“稅苑道德講堂”，拓展“37°志愿服務”內涵，擴大文化品牌的輻射力和影響力；加強文化陣地建設，建好“縣市局文化榮譽室”，提升文化陣地的服務功能；依托各類文化俱樂部，舉辦健康向上、寓教于樂的文體活動，陶冶干部的道德情操；深化文明創建，提高創建質量和層次。二是要強化黨風廉政建設。認真落實黨風廉政建設責任制，深入推進懲防體系建設；嚴格落實重大事項報告、誡勉談話、評議考核、述職述廉述法等制度；深化廉政風險防控體系建設，強化廉政風險信息化防控，做到實時監控、預警糾錯、風險管控；以學習貫徹《稅收違法違紀行為處分規定》為抓手，強化崗位廉政教育，有效預防職務犯罪。三是要轉變工作作風。前不久，中央提出了改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定，市局黨組已經下發了貫徹落實的具體辦法。全局上下特別是各級領導干部要深刻領會轉變作風的重要性，切實增強憂患意識、責任意識、大局意識，使改進作風成為高度自覺的行為。要加強調查研究，深入基層，做到帶著問題下去、找到辦法上來，要輕車簡從、減少陪同、簡化接待，不搞迎來送往；要規范會議管理，嚴格控制會議的數量、規模、時間、規格和經費，能不開的會堅決不開，可以合并的會議合并開，提倡開短會、寫短文、講短話、講實話；要優化考核評比，整合簡并考核項目，改進考核方式，能通過計算機考核的一律實現“機考”，平時能夠掌握情況的一律不集中考核，能夠在案頭進行考核的一律不下基層，切實減輕基層負擔；要密切聯系群眾，傾聽群眾呼聲、體察群眾情緒、關心群眾疾苦，始終保持同人民群眾的血肉聯系。四是要強化行風建設。要完善政風行風監督機制，勇于接受群眾監督、輿論監督、社會監督；繼續聘請人大、政協等方面的代表為特邀監察員；加大行政效能監察和明查暗訪工作力度，進一步加大問責力度；運用勤廉測評系統以及“3D懲防”系統做好網絡測評工作，廣泛接受社會監督和評議；著力解決社會關注度高、納稅人反映強烈的突出問題，切實維護行業良好形象。五是要改進內部管理。要推動民主科學決策，完善重大決策前充分協商、廣泛聽取基層意見建議的制度，積極搭建網絡問政平臺，保障干部群眾的知情權、參與權、表達權、監督權；圍繞重大決策、重要部署和中心工作抓好督查，確保工作任務布置一件、落實一件，確保全系統政令暢通、有效執行；要改進執法檢查和執法督察的方式方法，創新部門內控機制，規范和監督好干部日常行為；規范財務和后勤管理，從嚴控制經費支出規模。