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自9月份我到工作以來，利用一個多月的時間，通過到重點旅游鄉鎮、重要景區景點實地考察、調研，基本了解了我縣休閑旅游產業發展基本情況。同時，通過到杭州參加第二屆世界休閑博覽會期間學習考察，更加開闊了眼界，因此，使我對縣休閑旅游產業發展堅定信心的同時，也有了一些初步想法。

成效感受

近年來，縣委、縣政府深入實施“旅游興縣”發展戰略，堅持把休閑旅游產業作為事關長遠發展的戰略支撐產業來抓，圍繞“環京津休閑旅游強縣”目標，著力打造旅游副中心目的地和環首都休閑度假基地，旅游基礎設施日趨完善，核心景區建設力度不斷加大，旅游服務能力日漸增強，旅游宣傳不斷擴大，旅游產業呈現出良好發展態勢。

一是旅游規劃日趨完善。規劃編制了《縣休閑旅游產業發展總體規劃》，初步確定“一心兩軸六區六基地”的休閑旅游產業發展格局。編制完成了《潮河農業觀光園區規劃》、《恒河源塞外山水休閑區規劃》、《天子山景區旅游開發規劃》等一系列重點景區專項規劃。同時，按照省、市工作要求，編制了《縣環首都綠色經濟圈休閑基地建設規劃》，劃定在北水泉鄉以西緊鄰北京的四個鄉鎮，大力發展休閑旅游設施和農家休閑園，使之建設成為環首都綠色經濟圈具有較強吸引力的休閑度假基地。旅游規劃體系日趨完善。

二是項目建設成效明顯。我縣將休閑旅游項目作為發展旅游關鍵環節，制定實施了縣領導領包項目制度，強力推進項目建設。年以來，先后謀劃實施了將軍國際健康城、北大青鳥3G產業園、國際體育休閑公園、山楂干紅酒莊暨中國山楂小鎮、天文科普城等10個以休閑旅游為主的高端服務項目，總投資額達到450億元，上述項目均在有序推進。

三是服務功能逐漸配套。道路通行環境逐步改善。霧靈山旅游路縣城—溶洞段大修工程已經竣工投入使用，津興線二級路即將開工建設、密興線二級路年內也將完工，承平高速公路有望立項加快組織實施。旅游要素不斷完善。一家五星級酒店已經開工建設，另一家五星級酒店已完成選址，旅游服務中心、旅游商品研發和銷售中心正在選址，寬廣超市等大型商業集團即將進入我縣。

四是鄉村旅游迅速發展。以新民居建設為契機，采取政策扶持、貸款貼息等形式鼓勵群眾發展鄉村旅游，大力發展農家旅游、種植園和采摘園等休閑旅游產業。目前，已有眼石、大溝、大安峪、王坪石等特色旅游專業村30余個，發展旅游農家院600余戶，床位7000個，餐位9000個，旅游從業人員1600人。

存在問題

雖然我縣休閑旅游產業發展取得了很大成效，但在走訪、調研過程中也發現了一些問題，與京津等旅游發達地區相比差距還很大，主要表現在：

1、思想認識知行不一。由于旅游類項目建設周期長、投資大、回報周期長，受環境影響大，存在很多不確定因素，致使部分干部群眾雖然意識到旅游產業發展前景廣闊，但行動上未引起足夠重視，思路上也不夠開闊。

2、缺乏整體開發意識。我縣的旅游發展依然處于自發的點狀發展，景點太散，過于分散，各自為戰，接待能力差，服務水平低，各景區之間缺乏精品線路串連，不能形成拳頭。

3、旅游要素不夠完善。吃、住、行、游、購、娛六要素不夠完善。吃的方面。缺乏地方特色餐飲、傳統小吃，沒有地方標記；住的方面。目前縣內僅有2家三星標準酒店和幾家稍高檔次的快捷類酒店，高檔酒店很少，旅游旺季經常出現訂不上房，住不下的情況。農家樂作為補充但檔次偏低，衛生條件太差，缺乏規范管理；行的方面?？h外和縣城通往主要景區景點的道路標準偏低，特別是景區內道路標準更低，路況較差；購的方面?？h內缺乏大型購物場所，旅游商品僅停留在山楂、板栗、蘋果等土特產方面，缺乏深度開發。娛的方面。目前僅有一些KTV和足療、洗浴場所，缺乏綜合性的高檔會所，不能有效拉動消費。

4、項目推進速度不快。目前已簽約實施的休閑旅游類項目有10多個，多數還處在前期規劃設計和項目審批階段，開工的項目推進速度也比較緩慢。

5、宣傳推介力度不大。我縣緊臨京津，但京津地區，特別是北京客源對我縣認知度不高，宣傳方式上缺乏整體性，主題不突出，應加大宣傳推介力度。

6、旅游管理體制不順。受霧靈山國家級自然保護區的管理體制制約，我縣各旅游景區景點之間，缺乏有效整合，難以整體推介。

發展機遇和優勢

目前，我縣休閑旅游產業可以說進入了一個大發展、快發展時期，概括起來有“三大機遇和四大優勢”。

三大機遇即：環首都綠色經濟圈休閑度假基地建設、全省加快建設環京津休閑旅游產業帶和我市建設國際旅游城市三大機遇。特別是省委書記張慶黎、代省長張慶偉到調研后，對加快建設國際旅游城市的舉措給予充分肯定，將在政策和資金上進行傾斜。

四大優勢即：自然稟賦、區位、文化底蘊和后發優勢。

幾點建議

1、進一步統一思想，切實加強組織領導。一是統一思想認識。我縣十二五規劃中確定：到“十二五”末，全縣旅游項目累計總投資500億元以上，年接待游客達到500萬人次?？h十二次黨代會確定了“要在全市國際旅游城市建設行大作為、有大貢獻”的目標。我們一定要緊緊抓住全省加快建設環京津休閑旅游產業帶、環首都綠色經濟圈和我市建設國際旅游城市的重大機遇，依托自身良好區位、生態環境和旅游資源優勢，進一步統一領導干部思想，凝心聚力，堅定不移地貫徹落實好縣十二五規劃和十二次黨代會確定旅游產業發展目標，將休閑旅游產業培育成縣域經濟發展的重要支柱性產業和人民群眾滿意的現代服務業。同時，建議采取縣委理論中心組學習或專題講座的形式，聘請旅游方面權威專家和教授到我縣專門就休閑旅游產業發展問題進行輔導，進一步開闊廣大領導干部思維，統一思想認識，切實增強發展休閑旅游產業的信心和決心。二是加強組織領導。為進一步加強對休閑旅游工作的領導，建議專門調整成立由縣委、縣政府主要領導任組長的縣旅游工作領導小組，全面掌握和推動旅游工作。同時，建議專門成立縣休閑旅游項目規劃審批委員會，從項目落地、規劃審查、修建性詳規審批等多個環節進行把關。三是上下協調聯動。發展休閑旅游產業不僅僅是旅游部門的事情，而是各級各部門共同的責任，需要各有關部門和鄉鎮協調聯動，合力推動?？h政府對各有關部門的收費項目和收費額度進行規范，能不收的盡量不收。各執法部門要盡量減少對景區景點的執法活動，對亂收費、亂罰款等行為，一經發現，對有關責任單位及責任人要進行嚴肅處理。外地來興旅游的車輛要實行一路綠燈，如有輕微違章，糾正后立即放行，不得強行罰款。鄉鎮也要深入研究支持旅游業發展問題，幫助解決景區開發建設遇到的各種困難和問題，在全縣上下努力營造良好的旅游發展環境。

2、進一步創新舉措，解決體制機制障礙。一是研究旅游景區經營管理機制。加大招商引資力度，積極引入有實力的戰略投資者整體收購旅游資源，整體包裝打造，統一經營管理。在未找到合適投資商前，建議先由縣政府或旅游商務局牽頭成立旅游管理服務中心，在各景區獨立售票的同時，采取“一票通”或景區“聯票”的形式，統一發售縣內霧靈山、溶洞、九龍潭、六里坪、奇石谷等旅游景區景點門票，各景區分成比例按照景區經營規模和接待人數測算。對旅游社組團購票進行讓利，讓利方式可通過各景區門票折扣提取，如讓利有限建議由縣財政適當補貼。二是協調處理好與霧靈山保護區關系。加強與霧靈山保護區溝通和協調，使霧靈山真正發揮旅游龍頭作用，實現霧靈山保護區與我縣旅游產業發展良性互動、互利共羸。

3、進一步加強監控，加快項目推進速度。休閑旅游類項目要嚴格貫徹執行“一防圈地、二防過度開發房地產、三防項目過度包裝、四防項目建設和農民利益無后續保障”的總要求。具體工作中對已簽約項目要本著“要么盯成、要么盯黃”的原則，絕不能讓開發商拖拉、扯皮，伺機圈地，貽誤我縣發展時機。一要積極配合。對于已確定的開發項目，牽頭領導和各有關部門要積極協助開發商解決項目建設中存在的各種問題，絕不能使項目建設因我們的原因而放緩或停滯。二要加強監控。對于已簽約落地休閑旅游類項目，建議由旅游和商務局或發改局負責牽頭管理，逐項目建立檔案，嚴格按照所簽訂協議確定的時間節點和建設任務，掛牌督戰，一經發現問題及時向縣領導反饋。

4、加大投入力度，提高旅游接待水平。一是加強硬件設施建設。加快張唐鐵路、津興線二級路建設速度，積極推進京沈客專、承平高速公路項目建設，積極協調密興線密云段加快建設進度，加強現有承唐高速公路、112線、京建線、北凌線養護力度，實現京津與縣城間、縣城與各功能分區及景區間交通便捷通暢。加快移動通訊網絡建設，所有景區景點全覆蓋、無盲區。加快高檔賓館飯店和大型購物場所建設速度，力爭盡快促成寬廣超市進入我縣。同時，積極推進縣城旅游服務中心建設進度，切實發揮旅游綜合服務功能。二是加強景區景點建設。利用冬閑時間，縣旅游和商務局會同各有關部門要對縣內霧靈山、溶洞、九龍潭、六里坪、奇石谷等開放旅游景區開展一次硬件設施大提升工程，對所有景區嚴格按照行業標準進行規范、設計，使景區道路、標識牌、公廁、垃圾桶等所有硬件設施全面提升，在明年“五一”前全部整改完成。同時，建議由財政預算投入一部分資金，將千里無人區、孫永勤故居、小西天革命遺址、驢叫第一個黨支部等紅色旅游景點恢復、培育起來。三是加大旅行社扶持力度。加強政策引導，采取門票折扣或財政貼補的方式調動縣內外旅行社積極性，搞好對接，不斷推出精品線路，實現“組團外出”向“地接旅游”轉變。四是加強旅游從業人員培訓。由旅游和商務局負責，在明年“五一”前，由旅游和商務局負責編排一質量高的導游解說詞和相關行業管理規定，分期分批對旅游主管部門、鄉鎮負責旅游工作的工作人員和縣內景區景點、賓館飯店、旅行社等旅游從業人員進行一次系統的業務培訓。有必要時，還可以借鑒外地經驗，培訓一些機關單位工作人員做兼職導游，全面提高管理和從業人員素質。五是開發特色美食和商品。通過開展地方美食大賽等形式，挖掘和開發富有地方特色的美食；通過政策和資金引導開發山野、農產品、小食品、根雕、奇石、沙畫等特色旅游商品。同時，借助北區食品小區整合謀劃山楂制品生產流程的工業旅游，增加旅游購物環節，拉動游客消費。

5、加強宣傳推介，不斷提高旅游的知名度。按照近期黨政聯席會確定的原則，我們將進一步加強投入，加大旅游宣傳力度。宣傳推介總的指導思想是：在宣傳投入上采取“三點”原則，即：政府投一點、企業籌一點、向上爭一點；在宣傳方式上采取分期分批、按需投放和淡旺季、分時段起伏式宣傳；在宣傳形式上采取京津唐靶向性推介與縣內自辦主題相結合。具體想法如下：一是樹立品牌形象。借鑒“好客山東”品牌打造模式，委托高水平創意機構或向全社會征集，挖掘一下品牌形象，設計一條簡單、易記且耳熟能詳的宣傳口號。拍攝一部15分鐘、3分鐘、30秒、10秒、5秒等時間不等的形象宣傳片，同時，聘請一位形象大使或明星代言人。二是做好節慶營銷活動。具體操作上，初步建議選擇以縣后龍風水禁地“開禁百年”（1914—2014）為主題，分步實施，2012年1-6月份面向全國征集電影或電視劇劇本，設立一定數額資金。2012年6月-2013年底籌拍電視劇或電影。2014年隆重舉辦“開禁百年”大型主題活動，電視劇或電影進行首映。在2012-2014年期間每年舉辦山楂節和“開禁百年”攝影大賽等活動。同時，積極參加國家和省、市組織的各類旅游推介會或在京津唐地區自辦主題宣傳推介活動。三是打造文化大餐。參照劇場《帝苑夢華》原創多媒體風情歌舞詩形式，建議由縣委宣傳部或文廣局負責牽頭創作一個具有特色的文化演出節目。四是謀劃精品線路。在旅游產品設計上，主打山水休閑文章，兼做天文科普、地質科普、紅色旅游等產品。初步設計推出一些精品線路，如：一日游線路產品：霧靈山（六里坪、九龍潭、奇石谷）—溶洞—小西天革命遺址；溶洞—紅河漂流—小西天革命遺址。二日游線路產品：霧靈山（六里坪、九龍潭、奇石谷）—溶洞—小西天革命遺址—紅河漂流。五是多角度宣傳。在京、津、唐等主要客源地，采取網絡、電視、報紙、公交和地鐵站牌等形式廣泛進行宣傳，廣告密度可適當加大，頻次可適當降低，即多家媒體同時宣傳，每家媒體可采取每月或每周幾期的廣告投放，不用天天播放，以便實現“花少錢辦大事”的目的。通過對縣內外知名旅游社購票讓利或“人頭費”返點的方式調動其積極性，促使縣內外旅游社能夠主動推介旅游線路，宣傳旅游資源，達到“不花錢”也宣傳的效果。同時，在京、津、唐、承等地進入的高速公路和國省干線增掛交通、景區標識和大型主題宣傳圖片。具體宣傳方案正由旅游商務局會同縣委宣傳部共同起草。