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一、深刻理解加強水利工作的重要性和緊迫性

水利是現代農業建設不可或缺的首要條件，是經濟社會發展不可替代的基礎支撐，是生態環境改善不可分割的保障系統，具有很強的公益性、基礎性、戰略性。加快水利改革發展，不僅事關農業農村發展，而且事關經濟社會發展全局；不僅關系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關系到經濟安全、生態安全、國家安全。要把水利工作擺上黨和國家事業發展更加突出的位置，著力加快農田水利建設，推動水利實現跨越式發展。水資源供需矛盾突出仍然是可持續發展的主要瓶頸，農田水利建設滯后仍然是影響農業穩定發展和國家糧食安全的最大硬傷，水利設施薄弱仍然是我縣基礎設施的明顯短板。隨著工業化、城鎮化深入發展，全球氣候變化影響加大，我縣水利面臨的形勢更趨嚴峻，增強防災減災能力要求越來越迫切，強化水資源節約保護工作越來越繁重，加快扭轉農業主要“靠天吃飯”局面任務越來越艱巨，我們加快水利建設刻不容緩。

二、“十二五”規劃完成情況

1、農村飲水安全工程：十二五規劃解決2.29萬人的農村飲水安全問題，截止目前我局已完成解決農村飲水安全人口2.29萬人。

2、堤防建設：十二五規劃新建堤防1條，即沙壩連接上田壩堤防，工程已于2011年完成1.371公里堤防主體工程建設。同時2012年還完成田壩新城堤防建設2.8公里。截止目前，已完成建設堤防6.571公里。

3、水土流失治理工程：十二五規劃治理水土流失面積5平方公里，截至目前已完成治理水土流失面積8平方公里，超過十二五規劃任務。

4、農村小微型水利設施建設：截止目前，已完成農村灌溉堰渠維修整治120公里，新增灌面300畝，改善灌面400畝。

5、城鎮基礎設施建設：城市生活污水處理工程已完成一、三站的建設和驗收工作，二站待廠址用地落實后全面完工，預計到2015年初全面完工；縣城市供水改擴建工程已完工；冷磧鎮重點鄉鎮基礎設施建設項目（一期）已開工，力爭在2014年底完成建設任務。

三、“十二五”執行中存在的主要問題及原因

1、各項目建設地方配套資金不到位，項目資金存在缺口，致使部分項目進展速度緩慢。

2、項目前期工作經費短缺，項目基本建設程序耗時較長，致使項目實施單位無法按照下達的時間節點達到進度要求。

3、項目在實施過程中涉及征地、安置、補償等協調工作難度大，部分工程還存在群眾阻工現象，拖延了工程建設進度。

四、“十三五”規劃的指導思想及目標任務

（一）指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，深刻領會提出的“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的保障水安全基本思路，立足縣情，緊緊圍繞全縣“建設紅色宜居美麗幸福新”的總體要求，清醒認識“季節性缺水、工程性缺水和水質性缺水”仍是制約全縣經濟社會可持續發展的主要瓶頸；把加快水利建設放在我縣基礎設施建設的突出位置，作為城鄉統籌發展的基礎性條件，以規劃為龍頭、項目為支撐、改革創新為動力，落實最嚴格的水資源管理制度，為經濟社會可持續發展提供可靠的現代化水利保障。

（二）目標任務：力爭通過5年努力，使全縣水利基礎建設再上新臺階，基本建成“四大體系”：防洪抗旱減災體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護和河庫健康保障體系、有利于推動水利科學發展的制度體系。

主要著力抓好8大工程建設：

——?河堰水利工程配套渠系建設：新建渠系配套渠道258公里，總投資25800萬元。建設年限2015-2020年。

——農村飲水安全工程建設：解決全縣15000人的農村飲水安全問題，總投資900萬元。

——縣大渡河防洪堤項目建設：新建防洪堤6公里，總投資16800萬元。建設年限2015-2020年。

——高半山農業綜合開發渠系配套工程建設：新建蓄水池、配套渠道、管道300公里，總投資3600萬元，建設年限2015-2020年。

——重點城鎮集中供排水工程建設：在田壩新區、興隆鎮、得妥鄉、烹壩鄉等鄉鎮新建水廠4座、改建一座，新建污水處理廠3座及其配套管網建設，總投資22970萬元，建設年限2015-2020年。

——水土保持工程建設：治理水土流失面積115平方公里。

——中小河流治理工程建設：綜合治理中小河流長度19公里，總投資11400萬元。

——能力工程建設：加強基層水利服務體系建設，完善管理機構，充實水利隊伍力量，提高人才素質和行業管理水平。加強水文、水質監測網絡等基礎設施建設，建立以民兵、消防為骨干，專業化和社會化相結合的應急搶險救援隊伍，落實最嚴格的水資源管理制度和支持水利發展的各項優惠政策，提高防災減災、應急和服務保障能力。

五、“十三五”規劃目標要求

（一）緊緊與國家、省、州水利發展戰略相銜接

認真研判當前形勢，確保規劃目標與國家、省、州水利發展戰略相銜接。站在國家水安全的總體謀劃和戰略的視野、視角高度來看我縣水問題。緊扣和落實國家水安全戰略，自覺地服從、服務于國家水安全戰略，確保縣規劃目標符合國家、省、州水安全發展戰略。

（二）符合我縣水情階段性特征相適應的發展需求

“十三五”規劃編制過程中，要針對我縣水情特點、發展的階段特點和關于水安全保障講話精神，對體制、機制、能力支撐保障等軟件問題、薄弱環節加緊深入進行研究，硬件、軟件都要進行系統研判，最終提出符合我縣水情階段特征的各項軟件發展“十三五”規劃目標。

（三）奮力推進農田水利建設步伐

以科學規劃為引領，以骨干水利工程建設為突破，以到田、到土、到村、到組、到戶為重點，綜合治理、整體推進，堅持政府主導、農民主體，整合資源、創新機制，大規模持續加強農田水利基本建設和高標準良田建設，為保障糧食安全、發展現代農業、促進新農村建設、滿足民生需求提供有力支撐，確保農村產業發展和農田水利基本建設實現民議、民定、民建、民管、民享。

（四）大力推進水利民生工程建設

有效解決群眾飲水困難，基本實現農村安全飲水全覆蓋；完善飲水工程建設和管理的技術標準體系；加強在建工程質量監督，著力健全質量監督管理體系，落實質量終身負責制；完善符飲水工程特點的建設管理模式；推進飲用水水源保護，逐步對全縣飲水點進行生態治理、生態保護和生態修復。

（五）以法律為保障，實施最嚴格的水資源管理制度

堅持以生態文明建設為引領，在實行最嚴格水資源管理制度上取得新進展。緊緊圍繞生態文明建設戰略部署，以落實最嚴格的水資源管理制度為抓手和切入點，全面確立“三條紅線”，嚴格實行“四項制度”，科學依法規劃審批砂石資源開采使用，實施最嚴格的砂石資源管理制度，著力強化水資源論證、取水許可、用水定額管理、水資源有償使用、水功能區管理等關鍵舉措，創新水利發展體制機制，進一步完善水利規劃體系、法治體系和科技支撐體系，全面推進依法治水和科技興水；全面構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的水利體制機制，不斷完善適合我縣水情的水利發展模式，不斷增強水利事業的生機活力，全面建設節水防污型社會。

（六）做好防汛工作、確保安全度汛。

繼續秉著“預防為主，防重于搶”的方針，堅持“防汛保平安”為目標。嚴格按照規范運作，做到領導力度到位、思想認識到位、汛前檢查到位、防汛預案落實到位、防汛物資儲備到位，提高防汛抗旱工作的預見性、科學性和有效性。依托山洪災害防治縣級非工程措施的實施，繼續申報實施大江大河防洪堤、中小河流治理和山洪災害防治工程措施項目，堅持以人為本，確保安全度汛。

六、“十三五”規劃工作要求

一是吃透上情，深刻領會提出的“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的保障水安全基本思路；二是立足縣情，緊緊圍繞全縣“統籌城鄉、追趕跨越、加快發展”的總體要求，清醒認識“季節性缺水、工程性缺水和水質性缺水”仍是制約全縣經濟社會可持續發展的主要瓶頸；三是涉水事務全覆蓋，堅持對一個區域涉水事務通盤考慮、統籌謀劃、分步實施；四是強化水務一體化，規劃不僅要涉及農村水利，還應包括城鎮供排水等相關內容；五是突出重點，以大渡河流域防洪規劃和西南五省重點水源規劃為基礎，重點圍繞水源工程建設、城鄉供排水工程建設、防洪保安工程建設、水生態環境建設、基層服務體系能力建設搞好項目規劃。