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2011年，全市扶貧開發(fā)工作的總體思路是：以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，深入貫徹落實黨的十七屆三中全會和中精神，堅持開發(fā)式扶貧方針，按照全省扶貧辦主任會議的工作部署，把盡快穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽并實現脫貧致富作為首要任務，緊緊抓住提高扶持對象自我發(fā)展能力這個重點，充分運用學習實踐科學發(fā)展觀活動的成果，把各項扶貧工作落到實處。深入調查研究，完善政策措施，不斷開拓創(chuàng)新，努力提高我市新階段扶貧開發(fā)工作水平。

一、深入開展學習實踐科學發(fā)展觀和機關效能年活動

1、明確學習實踐活動的努力方向。按照中央的統(tǒng)一部署，今年要開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，全辦上下要高度重視這次學習實踐活動，要緊緊抓住這次學習實踐的大好機遇，采取開放的方式，開展一次解放思想、科學發(fā)展的大討論，努力達到提高認識、統(tǒng)一思想、促進工作，全面提升扶貧開發(fā)工作水平的目標。

2、落實學習實踐活動的具體要求。在學習實踐活動中，要認真組織學習調研，在提高認識、統(tǒng)一思想、用科學發(fā)展觀指導扶貧開發(fā)工作上下功夫、見成效。要精心組織分析評議，在認真梳理突出問題、深刻剖析問題，在解決突出問題上下功夫、見成效。要努力完善制度，在創(chuàng)新工作制度、建立長效機制上下功夫、見成效。

3、增強開展“機關效能年”活動的自覺性和主動性。要以深入學習實踐科學發(fā)展觀為主題，以“提高項目審批和工作效率”為重點，以“依法高效、創(chuàng)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境”為目標，以改革創(chuàng)新為動力，進一步規(guī)范機關行為，完善運行程序，強化監(jiān)督檢查，切實解決機關效能和發(fā)展環(huán)境方面存在的突出問題。通過開展機關效能年活動，促進機關建立權責明晰、行為規(guī)范、運轉協調的運作機制，力爭在較短時間內機關辦事效率明顯提高，工作作風明顯轉變，履職能力明顯增強，社會管理和公共服務明顯改進。

二、全面實施“整村推進”扶貧規(guī)劃

1、積極爭取資金，加大對我市“十一五”期間107個重點村整村推進的投入。一方面今年省、市可分配的財政扶貧資金增量部分重點投向蓮花縣增補的40個重點村；另一方面，爭取國債資金支持重點村開展基礎設施建設，切實加快重點村實施整村推進規(guī)劃的步伐。

2、不斷強化貧困群眾在扶貧開發(fā)中的主體地位。大力提倡“自己的家業(yè)自己創(chuàng)、自己的家園自己建、有困難政府社會幫”的自力更生精神，讓貧困群眾在參與開發(fā)的過程中不斷增強自信、增長才干、增加收入，讓村級組織在實施規(guī)劃過程中形成議事、決策、干事的長效機制，實現可持續(xù)發(fā)展。

3、“整村推進”扶貧規(guī)劃要與新農村建設緊密結合起來。市、縣扶貧辦要主動與新村辦搞好銜接和協調，爭取更多新農村建設試點安排在重點村。

三、扎實完成移民扶貧搬遷任務

1、蓮花縣要確保完成2011年深山區(qū)移民扶貧搬遷400人的任務和2008年移民扶貧搬遷400人的后續(xù)工作。

2、通過與市發(fā)改委協商爭取，、兩縣要承擔生態(tài)移民任務，其中縣20人，48人，項目和資金管理由發(fā)改委和扶貧辦共同承擔。、兩縣扶貧辦要切實周密計劃，統(tǒng)一部署，抓好落實。

3、切實提高整體搬遷率。今年新啟動的移民遷出點，必須不折不扣地落實整體搬遷要求，成熟一個，搬遷一個；做不到整體搬遷的，不能列入搬遷計劃。同時，要將移民指標優(yōu)先用于解決歷年遺留的未整體搬遷的農戶，將尚未整體搬遷的居住點作為一下步搬遷重點。要努力探索移民建房補助差別化的方法和途徑，確保最困難的群體能夠搬遷出來。

4、不斷創(chuàng)新和完善移民后續(xù)幫扶的新思路新舉措。扶貧部門安排的農民實用技術培訓、勞動力培訓轉移、產業(yè)扶持、信貸扶持等各方面的優(yōu)惠政策，要優(yōu)先向移民戶傾斜。要積極爭取支持全民創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策措施優(yōu)先向移民戶傾斜，確保實現“逐步富得起”的目標。

四、積極開展“雨露計劃”

1、認真搞好勞動力培訓轉移。今年要確保完成農村貧困地區(qū)勞動力培訓轉移1374人的“雨露計劃”任務，其中：蓮花縣532人，縣252人，134人，湘東區(qū)56人，市本級負責400人的自主創(chuàng)業(yè)技能和農業(yè)實用技術培訓任務。外出務工培訓要積極探索通過提高補助標準，減少培訓人數的辦法，進一步提高培訓質量，提高就業(yè)能力，提高收入水平，降低就業(yè)風險的新形式。繼續(xù)抓好“中高級技工”培訓。要加大創(chuàng)業(yè)培訓轉移的工作力度。要在充分利用本地農民創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的基礎上，在不能離鄉(xiāng)或返鄉(xiāng)的貧困農戶中，選擇有能力、有志向的人，提供創(chuàng)業(yè)培訓服務，要積極探索創(chuàng)業(yè)培訓的好形式、好方法、好途徑。

2、繼續(xù)開展農民實用技術培訓。各縣區(qū)要結合各自的優(yōu)勢主導產業(yè)，廣泛開展農民實用技術培訓，制定農民實用技術培訓規(guī)劃。規(guī)劃要以貧困農戶穩(wěn)定增收為目標，堅持“實際、實用、實效”的原則，和創(chuàng)業(yè)培訓緊密結合起來，和互助資金的支持方向緊密結合起來。要積極探索新的培訓方式、內容，不斷提高培訓效果。

五、加大產業(yè)化扶貧工作力度

1、繼續(xù)加強扶貧龍頭企業(yè)的動態(tài)管理，提高覆蓋帶動能力；繼續(xù)大力發(fā)展和完善各類合作經濟組織，提高組織和服務功能；提高種養(yǎng)基地的經濟效益，保障農戶利益，強化貧困農戶在產業(yè)鏈中的地位。

2、繼續(xù)做好小額到戶貸款貼息工作，提高貧困群體瞄準率，探索小額到戶貸款貼息使用管理的新模式，提高使用效益。重點扶持貧困戶中務工返鄉(xiāng)人員的生產和創(chuàng)業(yè)。

3、繼續(xù)關注計劃生育二胎的純女戶和殘疾人，對他們調整產業(yè)結構、發(fā)展產業(yè)基地優(yōu)先實行扶持政策。

4、支持各縣區(qū)與中國扶貧基金會開展小額信貸合作試點，拓寬貧困地區(qū)貧困群眾籌資渠道。

六、繼續(xù)強化社會扶貧工作

1、積極開展定點扶貧工作。做好省安排在萍的定點扶貧單位的協調服務工作，充分發(fā)揮他們的作用，適時召開省安排在萍的定點扶貧單位聯席會議。進一步抓好市、縣直（屬）單位定點扶貧工作的督查與落實，加大幫扶力度，計劃在市、縣直各定點扶貧工作組人員調整后，舉辦一次定點扶貧工作組組長和重點村支部書記（村主任）培訓班，充分發(fā)揮各級部門定點扶貧工作組的作用。適時召開定點扶貧工作表彰會，鼓勵先進，鞭策后進。同時，要按照扶貧單位基本職能分類，分別總結不同行業(yè)、部門自身職能特色的幫扶形式和內容，加以推廣，最大限度地發(fā)掘單位的幫扶潛能。

2、搞好黨員干部結對幫扶。進一步擴大幫扶范圍，要求每個重點村結對幫扶不少于10戶。規(guī)范結對形式和幫扶內容，把提高貧困戶自我發(fā)展能力作為幫扶重點，將生產幫扶和生活救助緊密結合起來。力爭今年黨員干部結對幫扶工作有新突破。

3、調動非公有制經濟組織扶貧的積極性。進一步加強與市工商聯、市光彩會的合作，探索建立扶貧合作聯系機制。按照互利共贏的原則，通過扶貧優(yōu)惠政策，引導更多非公有制經濟人士到貧困地區(qū)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。把外出務工培訓轉移和非公有制企業(yè)用工計劃結合起來，有針對性地拓寬貧困戶勞動力的就業(yè)市場。積極動員引導非公有制經濟組織到貧困村開展結對幫扶，興辦社會公益事業(yè)，推進貧困地區(qū)經濟和社會發(fā)展，走共同富裕道路。

4、配合抓好三支一扶工作。緊緊圍繞“宣傳好政策、把握好條件、安排好崗位、發(fā)揮好作用”的要求，配合人事部門最大限度地發(fā)揮好扶貧大學生的作用，吸引更多的大學生到貧困地區(qū)工作和發(fā)展。要對“三支一扶”工作進行深入調研，配合有關部門進一步做好大學生安置和選聘工作。加強對扶貧大學生進行相關培訓，提高他們對扶貧開發(fā)的認識水平和工作能力。要密切與扶貧大學生的聯系與交流，及時了解和掌握他們的情況，切實幫助他們解決日常工作、生活中的困難和問題。

七、著力提升科技示范與推廣工作水平

1、繼續(xù)重視和加強科技扶貧工作。對已建成的科技示范基地加強管理，強化示范和帶動功能。今年再擇優(yōu)扶持一批科技示范項目，推廣一至二項新產品、新技術，不斷提高扶貧項目的科技含量。

2、結合生態(tài)經濟區(qū)建設，探索貧困地區(qū)農村科技推廣和示范的新路子，力爭在解決不同類型的技術難題方面有所創(chuàng)新、有所突破。

3、進一步加強科技示范推廣項目資金的管理，提高使用效益和示范推廣價值。

八、繼續(xù)加大扶貧宣傳工作力度

1、加強扶貧宣傳。要強化信息工作，積極認真地搞好政務信息公開，建好、管好、使用好“扶貧信息網”，使之成為扶貧宣傳的主窗口，要不斷鞏固現有宣傳主陣地，辦好市級《扶貧工作簡報》，積極主動與各級各類媒體建立良好的協作關系，提供報道線索，推薦宣傳典型，提高向國家、省級媒體的投稿積極性，努力營造扶貧宣傳工作濃厚氛圍。

2、加強宣傳信息聯絡員隊伍建設，強化業(yè)務培訓，提高隊伍素質，保持隊伍相對穩(wěn)定。

3、重點宣傳各縣區(qū)在體制機制方面有創(chuàng)新突破的好經驗、好做法。

九、加強扶貧系統(tǒng)自身建設

1、加強政治理論學習。今年要重點學習和宣講黨的十七屆三中全會和中央1號文件、全省扶貧辦主任會議精神，緊密聯系扶貧開發(fā)工作實際，把會議和文件精神貫徹落實到具體工作中去，努力提高正確把握形勢、深入研究問題和扎實推進工作的能力。

2、加強業(yè)務培訓。制定和落實年度扶貧系統(tǒng)干部和重點村干部的培訓計劃，學習和借鑒扶貧開發(fā)的先進經驗，努力提高本系統(tǒng)干部職工的理論素質、業(yè)務素質和操作能力。

3、完善工作目標考評制度。今年市繼續(xù)對縣區(qū)實行工作目標考評制度，通過考評推動各項工作的落實。

4、加強廉政建設。扶貧系統(tǒng)的干部要不辱使命，勤政廉政，心系貧困地區(qū)、貧困群眾，以實際行動維護扶貧系統(tǒng)清正廉潔的形象。