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根據省市的統一安排部署，2010年要開展創業服務年活動，我局黨組高度重視創業創新服務年活動，先后召開黨組會、局長辦公會研究部署創業創新服務年活動各項工作，制定下發了全局開展該項活動的實施方案，成立了局活動領導小組，緊緊圍繞服務創業創新這個主題，以“便民、高效、優質”服務為目標，深入推進創業創新服務年各項工作落實，現將有關情況匯報如下：

一、基本情況

市公共政務管理局組建于2000年12月26日,它的前身是市綜合辦證中心，屬市人民政府派出機構,正縣級建制,定編18人,內設辦證管理科、收費管理科、投訴督察科和辦公室等四個職能科室，下轄市公共資源交易中心（副縣級事業單位）。擁有兩個2700平方米的大廳，一個是市行政服務中心用于集中辦證服務，一個是市公共資源交易中心用于公共資源交易。目前，市行政服務中心共集中了54個部門（單位）的303個事項（其中行政許可140項，非行政許可4項，其他公共服務事項159項），有24個部門成立了行政審核審批科并集中在市行政服務中心辦公，沒有成立審核審批科的部門（單位）全部實行領導定期審批制和首席代表制。今年1-10月，市行政服務中心共接待群眾12.6萬人次，辦理各種證照8.6萬件,其中利用網上審批系統辦理5.36萬件，占總辦證總數的62.3%；協助市財政完成非稅收入3.17億元，同比增長8%。

二、創業服務年活動所做的主要工作

公共政務管理局作為管理全市最大的行政服務窗口部門，服務人民群眾、服務全市創業創新是政務部門的主要職責和重要工作內容，在創業創新服務年活動中重點推進以下三個方面的工作：

（一）圍繞提高效率抓服務

1、圍繞推進電子政務抓好網上審批和電子監察系統建設。

我市作為全省網上審批和電子監察系統建設的試點市，已于2008年4月建成并投入使用。今年按照全省網上審批和電子監察系統項目建設的總體部署，我市主要抓了這么幾項工作：

一是召開了全市深化政務公開加強電子政務建設提升政務服務水平會議，傳達了全省的會議精神，結合實際，對網上審批和電子監察系統建設等工作進行全面部署；

二是成立了落實全省網上審批和電子監察系統項目建設領導小組，下發了《市落實全省網上審批和電子監察系統項目建設工作實施方案》；

三是抓好市本級和縣區的項目建設資金到位；市本級140萬已到帳，除個別縣區以外，其他縣區全部到位，上交省里的軟件經費已全部上交；

四是市本級已安裝新的審批系統正在進行試運行，納入網上審批的部門（單位）共59個，事項303項；

五是對市、縣區業務管理人員、系統管理人員、窗口工作人員組織了操作培訓，窗口工作人員都能熟練操作網上審批系統；

六是完成了網上審批和電子監察系統硬件設備的采購：服務器44臺、防火墻7臺、交換機7臺、機柜7臺光電轉換器28臺等，還完成了基礎軟件的采購工作；

七是抓了網上審批系統的實際使用，今年網上審批系統共受理行政許可53607件，辦結53141件，辦結率99.16%；外網申報261件，辦結261件，辦結率100%。

2、圍繞減少辦事環節扎實推進建設項目聯合審批。為提高行政審批效率，改善投資環境，我市對建設項目推行聯審聯批制度，在前置條件具備情況下，建設項目審批時間從過去十三個部門串聯審批的126天縮減到現在并聯式審批的6天，成為全省審批最快的地區之一，承諾辦結時限成為全省最短的地區之一，辦理方式成為全省最富有成效的地區之一。今年1-10月，我市共組織建設項目聯審聯批11次，組織建設項目選址聯合踏勘45次，由于聯審聯批和聯合踏勘既大大減少了審批時間，為廣大的投資者贏得了商機，又節約了投資者的建設成本，得到廣大投資者的高度稱贊。省紀委副書記、省監察廳廳長、省審改辦副主任汪毓華、省監察廳副廳長何建洋在2010年8月17日井岡山召開的全省行政服務中心主任培訓班上，對我市的聯審聯批工作給予了充分肯定和高度贊揚。

3、圍繞提高行政效率不斷深化審批制度改革。為進一步減少行政許可審批事項，縮短辦事時限，提高工作效率，我市在去年縮減“三個50%”的基礎上，今年在2009年保留行政審批事項180項的基礎上，再精簡24項，即：取消12項、委托縣區2項、下放縣區7項、暫停1項、由審批改為備案2項。同時有43項再次縮短了辦事時限。

4、圍繞服務創業大力推進“綠色通道服務卡”制度。為更好地服務企業發展，我市大力推行綠色通道服務。根據《市對重點項目（重點企業）實行“綠色通道”服務工作方案》，對全市國民經濟和社會發展有重大影響的企業和項目發放“綠卡”，發放了“綠卡”的企業（項目）可享受“特辦服務、聯辦服務、代辦服務、跟蹤服務”，到目前為止，全市已為64家重點項目（重點企業）發放了“綠卡”；制定了“綠卡”發放管理辦法和跟蹤服務卡；今年，圍繞“送服務，促發展”主題，對發放了“綠卡”的企業進行了走訪跟蹤服務，現場解決問題16次，協調解決問題22個，向相關單位發出督辦函9份。如我市招商引資的重點工業企業贛西選配煤中心，在落戶我市的選址過程中，有關部門對其選址提出異議，我局通過聯合踏勘、現場審批，使其得以順利開工建設，并及時召開市財政局等11個規費收取的主體部門協調會，為其落實了規費減免優惠政策。市飛虎炭黑有限公司是領取了“綠卡”的重點企業，該公司享受了特事特辦的政策，今年2月份辦理組織機構代碼證年檢時因超過了辦理時間，市質量技術監督局窗口不但沒有對企業進行罰款，還及時給公司辦理了有關年檢手續；該公司生產廠房的消防設計沒有先報送市消防支隊審查，按法規要求可以對企業進行罰款，企業出示“綠卡”后，消防支隊除了嚴格進行消防技術驗收，也沒有對企業進行罰款處理，企業對此服務感到非常滿意。

5、圍繞更好服務社會全面開展預約服務活動。近幾年來，市行政服務中心在法定工作日和工作時間以外，窗口單位全面實行了預約服務制度，今年1－10月，中心各窗口共提供預約服務184件（次），受到企業和群眾好評。

（二）狠抓作風建設促服務

要將服務創業創新年活動真正落到實處，成為全體干部職工的自覺行動，必須從根本上抓好全體人員的作風建設。因此，從6個方面抓好作風建設。

1、抓思想觀念的“三個轉變。結合窗口工作的特點，對中心窗口工作人員和機關工作人員，要求實現思想觀念的三個轉變。即把過去認為自己是國家干部的思想轉變到是為經濟服務、為納稅人服務的服務員上來；把過去認為辦證收費是行政管理的思想轉變到是為群眾為經濟發展提供政務服務上來；把過去認為是群眾求我辦事的思想轉變到我應熱情主動為群眾提供服務上來。

2、深入開展“八問八查”活動。結合窗口服務的實際，圍繞服務創業創新，在市行政服務中心開展了《高效優質服務八問八查》活動，即通過問今天你微笑了嗎？查有無臉難看的現象；問今天你使用了文明用語嗎？查有無話難聽的現象；問今天你一次性告知清楚了嗎？查首問責任制的落實情況；問今天你按標準收費了嗎？查有無亂收費的情況；問今天你該完成審批的事項都辦結了嗎？查縮減50%審批時限的落實到位情況。我們對窗口人員實行指紋考勤制度，并將平時工作紀律情況、依法行政情況、服務群眾情況與月考評、年度考核結合起來，與個人窗口崗位補貼、年度評先評優、部門單位年度公共政務服務單位等級考評相掛鉤。通過服務創業創新，開展“八問八查”活動，全體窗口工作人員的業務水平、服務意識、工作紀律性都得到大大的提高和增強。

3、深入推進政務服務公開。利用行政審批網、觸摸查詢機、一次性告知單、《公共政務服務辦事指南》、《收費目錄》等形式，對54個窗口部門（單位）集中在市行政服務中心辦理的303項事項的“辦理依據、辦理條件、所需資料、辦理流程、辦理時限、收費依據、收費標準”全部進行了公開，印發了網上審批宣傳單，指導市民使用網上審批系統申報審批事項；在市行政服務中心設立網上申報咨詢、辦理工作臺，配備了網上審批必需的硬件設施，并抽調專人手把手地指導幫助辦事群眾進行外網申報；在網上審批系統中公開我局今年制定的各項制度規定、工作開展的動態信息70余條。

4、加強服務管理制度建設。為切實抓好全市政務服務管理，促進工作作風轉變，今年重新起草制定了《市公共政務服務單位等級考評辦法》、《市行政服務中心窗口部門（單位）及工作人員使用省網上審批和電子監察系統管理辦法》、《縣區公共政務環境考評辦法》、《市行政服務中心限時辦結監督辦法》、《關于開展“全市十佳鄉鎮便民服務中心”評選活動的通知》。對行政服務吣窗口受理的服務事項實行“一件一單備案、核銷”的方式，監督窗口在承諾時間內辦結服務事項。

5、全面開展黨員公開承諾。結合創先爭優活動的開展，組織機關黨組織和全體黨員進行了公開承諾，承諾內容在網上和專欄中進行了公開。全體黨員按照承諾身體力行做榜樣，局機關總支專職副書記譚劍春同志慎獨誠信、拾金不昧的思想和行為，充分體現了一名共產黨員誠信、無私的高尚品德和社會主義的核心價值觀，光榮入圍中央文明網2010年9月“中國好人”候選人；辦證管理科科長王強同志工作盡心盡職，努力搞好服務，榮立三等功，堅持連續12年每年義務獻血，被評為市“無償獻血十大明星”；辦證管理科職員陶曄，主動熱情地幫助群眾解決辦證中遇到的困難，辦事群眾感動得痛哭流淚。

6、狠抓《廉政準則》教育。為打造廉潔機關、廉潔窗口，制定、下發了《學習貫徹<廉潔從政若干準則>活動計劃安排》，購買了《廉政準則》發到每一個干部職工手里，局黨組書記親自給局機關和下屬單位的黨員干部上黨課，組織局機關和下屬單位干部職工到市廉政教育基地進行了參觀學習，觀看了廉潔從政警示教育片，組織局機關和下屬單位黨員干部進行了“廉政準則八個嚴禁五十二個不準”個人自查和組織審查，制定了窗口廉潔服務“十不準”規定要求，組織局機關和下屬單位干部職工參加了市紀委組織的“房管杯”《廉政準則》知識答題競賽活動，平均成績97.6分。目前，在局機關、下屬單位和市行政服務中心，沒有發現一例利用職權“索拿卡要”現象，也沒有得到任何干部職工不廉潔問題的舉報。

（三）圍繞建設公開公平公正的市場環境打造陽光交易平臺

1、制定各項工作制度。出臺了《市公共資源交易監督管理辦法》、《市公共資源交易評審專家管理實施辦法》、《市公共資源交易活動違規行為實行“黑名單”管理暫行辦法》、《市公共資源交易信息管理辦法》。這些工作制度的制定和實行，理順了我市公共資源交易工作的監督管理職能，明確了公共資源交易人員的權利義務、違紀違法行為的處理辦法，對進一步規范我市公共資源交易行為、優化經濟發展環境、預防公共資源交易領域的腐敗都有十分重要的作用。

2、全面部署公共資源交易監管工作。4月20日上午，市委常委、市政府常務副市長、市公共資源交易監督管理委員會主任張和平主持召開了我市公共資源交易監督管理委員會第一次全體會議，就如何貫徹落實《辦法》進行了研究和部署，對《辦法》實施中的具體操作流程進行了討論，進一步統一了各有關職能部門落實《辦法》的思想認識。

3、公共資源集中交易取得顯著成效。市監管辦、市公共資源交易中心加強了工作協調的力度，各有關部門認真執行《辦法》的規定要求，過去由相關主管部門自行組織的公路建設、國土資源、水利建設工程交易，按照《兩個辦法》的要求已全部納入市公共資源交易中心進行，市本級沒有發生公共資源交易項目在場外進行交易的現象。1-10月，市公共資源交易中心共進行246次政府招標采購，實際成交金額為4372.67萬元，節約資金234.86萬元。進行資產處置2宗，成交價5622萬元，增值30萬元；小車處置22輛，成交價88.02萬元，增值13.44萬元；建設工程進場交易27宗項目，成交造價33769萬元，節約1937萬元；國有土地出讓12宗，底價為6.47億元，成交價為10.27億元，增值3.8億元。

4、審查備案全面展開。市監管辦對建設工程招標方式、招標公告、招標文件和中標結果審查備案全面展開。今年4月份以來，共審查備案預審文件22個，招標公告36個，招標文件44個，中標公告13個。在審查備案中，發現并糾正不符合法律法規的招標報價方式一次；提醒招標人改正在招標文件中設置不合理條款12次；糾正不經審查備案招標公告行為9次；要求招標人對改變法定招標時限作出書面說明一次。通過對我市新增加可參加搖號選擇土地拍賣的中介機構進行資格審查，新增符合法定條件的土地拍賣中介機構2家，取消不符合條件，不能參加搖號選擇土地拍賣的中介機構2家，我市可參加搖號選擇土地拍賣的中介機構達到了6家。

5、交易信息同網。8月26日舉行了“公共資源交易網市、縣（區）鏈接開通儀式”。市公共資源交易網經過功能拓展，為市公共資源交易監管委和監管辦、各縣（區）公共資源交易提供了四個方面的信息服務功能：一是政策法規信息功能，二是工作動態信息功能，三是招標公告信息功能，四是中標公示信息功能。市、縣區鏈接開通后，各縣區公共資源交易中心可自行直接向市交易中心網站提交信息，鄉鎮的交易信息由縣區公共資源交易機構審核后也可以統一在市中心網站，從而實現了市、縣、鄉鎮各類公共資源交易信息的“集中、集中管理、集中監督”，使投標人獲取公共資源交易信息更加方便、快捷、集中。

三、下一步工作安排

我局的創業創新服務年活動取得了一些成績，但也還存在一些不足，主要表現在：一是網上審批系統處在新、老更換的過渡期，少數窗口工人員使用審批系統的辦理率還不高；二是行政服務中心窗口工作人員的整體素質還有待于進一步提高；三是少數部門對行政審核審批科授權還沒有完全到位。

下一階段，公共政務管理局將圍繞經濟轉型和服務創業創新，結合本部門的工作職責，重點抓好以下9個方面的工作：

1、“兩個集中”要有新突破，集中辦結率達100%。

2、“三個縮減”要有新實效，確保更加便民高效。

3、網上審批系統的使用要有新變化，努力打造陽光政府。

4、聯審聯批要有新拓展，促進審批效率再提高。

5、綠色通道服務要有新促進，切實為企業解困解難。

6、便民服務中心建設要有新水平，打造三級便民服務體系。

7、收費管理要有新成效，防止亂收費現象的發生。

8、公共資源交易要有新局面，更加公開、公平、公正。

9、隊伍素質要有新提高，確保依法行政、高效優質服務。把的行政服務中心建設成為服務經濟發展的平臺，和諧人民群眾的通道，展示黨和政府形象的窗口。